2020年推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作要點

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳)

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件、國辦發(fā)〔2019〕56號文件精神，按照全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議和全國種業(yè)會議部署，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”短板重點任務，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“一個重點”， 強化“三個統(tǒng)籌”，提升“四個能力”。聚焦“一個重點”是全面構(gòu)建市場導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學研協(xié)同的中國特色種業(yè)創(chuàng)新體系。強化“三個統(tǒng)籌”是統(tǒng)籌作物和畜禽種業(yè)發(fā)展，補短板、強弱項，充分發(fā)揮種業(yè)在保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供方面的重要作用；統(tǒng)籌資源保護和品種創(chuàng)新，推進優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應用，加快現(xiàn)代科技在品種創(chuàng)新上的推廣應用；統(tǒng)籌利用兩個資源兩個市場，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育龍頭企業(yè)，支持企業(yè)“走出去”。提升“四個能力”是加快提升品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和依法治理能力，加快建設現(xiàn)代種業(yè)強國，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標志性先導性工程。重點做好六方面工作。

一、加強種質(zhì)資源保護，夯實種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

(一)強化工作部署。認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》(國辦發(fā)〔2019〕56號)，召開全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作視頻會，印發(fā)貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕56號文件的通知，指導各地出臺落實措施和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，加強種質(zhì)資源保護與利用宣傳工作。編制《全國畜禽遺傳資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃》。

(二)加快普查收集。持續(xù)開展第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，啟動山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、山東、河南、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等14省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團普查與收集行動，實現(xiàn)31個省(區(qū)、市)全面啟動。繼續(xù)開展北京、天津等省(區(qū)、市)種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集、鑒定評價和整理入庫等工作。加快地方豬等畜禽遺傳材料采集制作、青藏高原區(qū)域畜禽遺傳資源調(diào)查以及地方品種種質(zhì)特性評估分析，規(guī)范新發(fā)現(xiàn)畜禽遺傳資源鑒定。制定物種品種資源保護等專項經(jīng)費管理辦法、畜禽遺傳材料采集制作使用管理辦法，發(fā)布國家畜禽遺傳資源狀況報告。組織開展種質(zhì)資源中長期安全保存、保種技術(shù)研究，開展保種工作評估。

(三)健全保護體系。完善國家和省級兩級管理體制機制，組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃)布局、審核掛牌。新建、改擴建一批資源庫(場、區(qū)、圃)。完善種質(zhì)資源分類分級保護名錄與分類分區(qū)保護機制，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記實施方案，開展種質(zhì)資源登記，實行統(tǒng)一身份信息管理，公布可供利用的種質(zhì)資源目錄。

二、深入推進科企合作，提高聯(lián)合攻關(guān)質(zhì)量

(四)加快推動畜禽種業(yè)創(chuàng)新。深入實施《國家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)計劃(2019—2022年)》和畜禽遺傳改良計劃，支持鼓勵區(qū)域性和品種內(nèi)聯(lián)合育種，持續(xù)推進大企業(yè)育種，繼續(xù)支持開展種畜拍賣，不斷健全畜禽種業(yè)創(chuàng)新體系。編制發(fā)布全國新一輪畜禽遺傳改良計劃，鼓勵各地結(jié)合資源特點編制地方畜禽遺傳改良計劃。重點啟動實施生豬種業(yè)提升行動，強化國家核心育種場管理，布局建設區(qū)域性種公豬站，優(yōu)化種豬遺傳評估，加快全基因組選擇平臺和我國地方豬品種DNA特征數(shù)據(jù)庫建設，重構(gòu)生豬良種繁育體系。

(五)扎實開展作物良種聯(lián)合攻關(guān)。推進種業(yè)理論創(chuàng)新，加快生物育種、繁育(加工)等新技術(shù)應用。聚焦籽粒機收玉米、高產(chǎn)高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻、節(jié)水抗病小麥等目標，深化四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)。推進馬鈴薯、油菜、花生、甘蔗、甘薯、西蘭花、青梗菜、香蕉、荔枝、火龍果、食用菌等11種特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)?？偨Y(jié)攻關(guān)經(jīng)驗做法，研究發(fā)布四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)五年計劃。開展優(yōu)質(zhì)水稻食味鑒評以及玉米、小麥、大豆等品種示范推廣活動。

(六)實施大豆增產(chǎn)增效行動。積極推動大豆振興計劃，落實好大豆制種大縣獎勵政策，實施大豆提純復壯項目，集中篩選一批高產(chǎn)、高油、高蛋白的優(yōu)良大豆品種，持續(xù)開展蘇魯豫皖四省大豆種子市場省際聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作，探索常規(guī)作物品種保護、市場監(jiān)管模式，組織開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩，加快大豆品種更新?lián)Q代。

三、加快規(guī)范品種管理，加強知識產(chǎn)權(quán)保護

(七)提升品種管理水平。進一步規(guī)范審定、登記、保護品種命名及標準樣品管理，加強對綠色通道試驗、聯(lián)合體試驗的指導檢查，推進各渠道試驗標準化、規(guī)范化和信息化。加快構(gòu)建登記作物品種DNA指紋庫，探索登記品種符合性驗證技術(shù)。加強農(nóng)作物新品種展示示范和推廣評價，發(fā)布2019年品種推廣應用報告和品種創(chuàng)新報告。繼續(xù)組織開展畜禽新品種和配套系審定。

(八)開展品種權(quán)保護專項行動。加快推動《植物新品種保護條例》修訂，探索實施實質(zhì)性派生品種制度試點。推進網(wǎng)上申請受理，優(yōu)化審查受理流程，加快植物新品種測試授權(quán)。強化DUS測試質(zhì)量控制和自主測試的技術(shù)指導，探索第三方DUS測試。積極做好復審案件處理，提升復審質(zhì)量與效率。指導各省開展重點作物重點品種維權(quán)試點，加強與司法部門維權(quán)合作，探索植物新品種權(quán)保護的有效方式。聯(lián)合最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，開展品種權(quán)行政執(zhí)法和司法審判人員輪訓。組織開展打假維權(quán)現(xiàn)場活動，遴選發(fā)布2020年植物新品種保護十大案例，加強典型案例宣傳警示，營造種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護濃厚氛圍。

四、加快推進基地建設，促進創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展

(九)加快推進優(yōu)勢基地建設。加快推進南繁科研育種基地建設，加強進展調(diào)度，督促配套服務區(qū)建設和高標準農(nóng)田等政策項目落實，推動南繁硅谷規(guī)劃編制工作。完善國家“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃，出臺建設項目運行管理辦法并組織開展績效評價。組織推動制種大縣獎勵政策實施及績效評估，支持各地創(chuàng)建認定以種業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化國家級種子種苗、種畜禽良繁基地建設布局。

(十)加大優(yōu)勢企業(yè)扶持力度。積極推動種業(yè)制種保險、信貸支持等政策落實，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金發(fā)揮政策導向作用，引導企業(yè)做大做強、做專做精。深化種業(yè)“放管服”改革，依法做好種業(yè)行政審批，優(yōu)化辦事流程，完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可系統(tǒng)與管理機制，提供高效便捷服務。鼓勵各地加快培育畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)，支持育繁推一體化企業(yè)逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新利用主體，發(fā)展推介一批以特色地方品種開發(fā)為主的專精特種業(yè)企業(yè)。

(十一)積極推進種業(yè)對外開放。積極落實種業(yè)外商投資準入負面清單管理，鼓勵外資企業(yè)發(fā)揮資源、資本和管理優(yōu)勢加快發(fā)展。加強和規(guī)范農(nóng)作物種質(zhì)資源合作交流管理，優(yōu)化種子種苗、種畜禽進出口管理，強化與植物檢疫機關(guān)、海關(guān)溝通聯(lián)系，暢通種質(zhì)資源和品種引進渠道。支持種業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，鼓勵引導企業(yè)走出去，在境外開展投資研發(fā)合作，積極開拓海外市場。推動加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》，加強植物新品種保護技術(shù)交流合作，做好國際植物新品種保護聯(lián)盟相關(guān)工作。支持舉辦2020年亞洲種子大會。

(十二)深化種業(yè)成果權(quán)益改革。統(tǒng)籌推進作物和畜禽種業(yè)成果權(quán)益改革，引導支持種業(yè)科企緊密協(xié)作，優(yōu)勢互補共建合作平臺，促進人才流動和成果轉(zhuǎn)化，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。推動種質(zhì)資源人才分類評價試點，總結(jié)推出一批改革模式，強化宣傳培訓，推廣好經(jīng)驗好做法。支持國家種業(yè)成果交易平臺建設，發(fā)揮平臺成果公開交易、市場轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。

五、確保種業(yè)市場穩(wěn)定，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(十三)做好供種保障。在做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控的同時，切實加強用種供需信息調(diào)度，支持種企做好種子種苗種畜禽生產(chǎn)加工、疫情防控、包裝調(diào)運等工作。引導企業(yè)創(chuàng)新供種營銷模式，發(fā)揮種業(yè)電子商務平臺作用，鼓勵線上展示、網(wǎng)上購種和定點配送。利用手機、電視、廣播等多種手段，強化信息服務，指導農(nóng)戶科學選種。各省做好救災備荒儲備種子響應準備，制定應急供種預案，全力保障全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。

(十四)完善種業(yè)制度體系。制定中藥材種子管理辦法、農(nóng)作物種子質(zhì)量認證管理辦法等。修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《植物新品種復審委員會審理規(guī)定》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等。組織開展農(nóng)作物種苗、種畜禽管理辦法等配套規(guī)章調(diào)查研究工作。

(十五)強化種業(yè)市場監(jiān)管。堅持分級負責，落實“雙隨機一公開”要求，強化省際聯(lián)查協(xié)查，壓實屬地監(jiān)管責任。制定種業(yè)市場監(jiān)管方案，明確省、市、縣各級監(jiān)管重點，對各地市場監(jiān)管工作目標進行量化。狠抓違法行為處罰，突出重點，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，形成震懾力量。采取明察暗訪等形式對重點地區(qū)、關(guān)鍵物種、重要環(huán)節(jié)、重要案件進行監(jiān)督抽查，組織開展種子質(zhì)量監(jiān)測和隨機抽檢，依法公開監(jiān)管信息，對省級種業(yè)市場監(jiān)管成效進行評價通報。

(十六)加快數(shù)字種業(yè)建設。構(gòu)建全國統(tǒng)一的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。貫徹落實《種子法》《畜牧法》相關(guān)要求，打通品種創(chuàng)新線、種子種畜禽市場線、種業(yè)主體線，進一步完善二維碼追溯管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)種業(yè)可追溯管理。

六、切實強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強行業(yè)體系建設

(十七)研究編制“十四五”規(guī)劃。做好“十三五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況評估總結(jié)工作。組織開展“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，分物種、地區(qū)和專題形成系列種業(yè)發(fā)展研究報告，剖析發(fā)展短板弱項，明確發(fā)展目標任務，編制“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布年度種業(yè)發(fā)展報告。加強種業(yè)國家安全審查制度研究，逐步推動對重點品種和外資企業(yè)的信息監(jiān)測分析，探索構(gòu)建種業(yè)信息監(jiān)測與風險預警體系，建立健全種業(yè)國家安全審查機制。

(十八)加大種業(yè)扶貧力度。帶動種業(yè)系統(tǒng)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮種業(yè)管理部門、種業(yè)基金、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)在支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，探索種業(yè)長效扶貧模式。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司支持脫貧攻堅工作方案，會同相關(guān)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，繼續(xù)做好湖北來鳳安子村、西藏扎囊和八宿、黑龍江望奎及武陵山區(qū)等對口幫扶和種業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶貧工作?？偨Y(jié)種業(yè)系統(tǒng)扶貧典型案例，加大信息調(diào)度和示范宣傳力度，形成種業(yè)系統(tǒng)合力推進脫貧攻堅的良好局面。

(十九)加強管理體系建設。加強現(xiàn)代種業(yè)治理體系和能力建設，明確各地種業(yè)管理的責任部門和責任人。開展種業(yè)行業(yè)發(fā)展、法律法規(guī)、品種保護等培訓。健全種業(yè)行業(yè)統(tǒng)計體系，加強動態(tài)監(jiān)測和形勢研判，定期舉辦形勢分析會，及時發(fā)布行業(yè)信息。加強省級種業(yè)信息報送工作，建立上下貫通、投送及時、反應迅速的政務信息報送機制。

(二十)提升種業(yè)系統(tǒng)合力。統(tǒng)籌調(diào)動各方面積極性，推進形成種業(yè)發(fā)展合力。強化種業(yè)事業(yè)單位在基礎(chǔ)科研、成果轉(zhuǎn)化、品種試驗、展示示范、信息服務等方面的支撐作用。穩(wěn)步提升行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)、合作、維權(quán)、自律等方面的服務水平。支持測試檢驗、法律咨詢、政策研究等第三方機構(gòu)體系建設。

(二十一)堅持黨建業(yè)務同步推進。加強黨對種業(yè)工作的領(lǐng)導，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，把黨建與業(yè)務工作同謀劃同部署同落實。結(jié)合工作實際，創(chuàng)新特色黨建品牌，推動黨組織規(guī)范化、標準化建設，繼續(xù)實施好基層聯(lián)系點制度。全面落實從嚴治黨各項要求，加強種業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設，以行政審批、品種管理、監(jiān)管執(zhí)法為重點，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系，加快建設清正種業(yè)。

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)2020.02.21)