基層服務(wù)業(yè)統(tǒng)計存在問題與改革探索
——以浙江玉環(huán)市為例

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但基層服務(wù)業(yè)統(tǒng)計相對薄弱，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作滯后于實踐的發(fā)展，或影響政府統(tǒng)計部門及其統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。由此，完善和健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)增加值核算，改革服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法，成為一項十分緊迫而又勢在必行的任務(wù)。

非普查年度的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計是抽樣調(diào)查與專業(yè)報表、部門報表相結(jié)合，各行業(yè)相互配套的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合，市場劃分越來越細(xì)，新興行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型及跨專業(yè)、跨行業(yè)現(xiàn)象也層出不窮，對玉環(huán)市基層服務(wù)業(yè)統(tǒng)計帶來新的難題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度、服務(wù)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)核算、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計管理工作三大方面。

玉環(huán)市基層服務(wù)業(yè)統(tǒng)計存在的主要問題

（一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度存在不足

1.服務(wù)業(yè)企業(yè)單位“進(jìn)不來”。一是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位“進(jìn)不來”。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位無法納入調(diào)查范圍，如玉環(huán)市今年新進(jìn)一家吾悅廣場綜合體，里面的大部分商鋪比如星軼影城、斯凱奇鞋業(yè)、永輝超市等均屬于產(chǎn)業(yè)活動單位，銷售量大，增加值高，營業(yè)收入良好，但是無法納入玉環(huán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計；二是沒有納稅申報表的企業(yè)“進(jìn)不來”。隨著企業(yè)經(jīng)營方式的不斷變換，很多服務(wù)業(yè)企業(yè)不滿足于傳統(tǒng)的門店經(jīng)營，部分零售、批發(fā)行業(yè)逐漸開始走網(wǎng)絡(luò)或者實體店與網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易相結(jié)合的銷售途徑，例如微商、電商等。盡管這部分服務(wù)業(yè)企業(yè)的銷售額規(guī)模已經(jīng)達(dá)到限上標(biāo)準(zhǔn)，但是由于沒有開具稅務(wù)票據(jù)，這些服務(wù)業(yè)企業(yè)始終入不了庫。

2.服務(wù)業(yè)行業(yè)類別設(shè)置“不準(zhǔn)確”。一是新興服務(wù)業(yè)行業(yè)類別難以分辨?！耙惶妆怼睂⒅鳡I業(yè)務(wù)和主營業(yè)務(wù)收入作為確定服務(wù)業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，玉環(huán)市服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展方式也出現(xiàn)了多樣化，企業(yè)收入來源也不再單一，根據(jù)目前國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法準(zhǔn)確判別玉環(huán)市服務(wù)業(yè)企業(yè)的行業(yè)類別；二是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計行業(yè)范圍覆蓋不全。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度主要在批發(fā)、零售、住宿、餐飲等大行業(yè)進(jìn)行了比較全面的定期統(tǒng)計調(diào)查，而在其他不少的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，還尚未建立固定的統(tǒng)計調(diào)查制度，如互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)、公共管理業(yè)等。

3.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置“一刀切”。一是營業(yè)收入指標(biāo)取數(shù)難。按照依法統(tǒng)計原則，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定財務(wù)報表中“營業(yè)收入”項指標(biāo)取數(shù)要與納稅申報表中的“銷售額”一致，臺賬部分的營收金額不被統(tǒng)計調(diào)查制度承認(rèn)，而現(xiàn)實中企業(yè)的營業(yè)收入的體現(xiàn)是納稅申報表和臺賬的相結(jié)合。二是業(yè)務(wù)量指標(biāo)體現(xiàn)少?！耙惶妆怼苯y(tǒng)計調(diào)查制度主要集中在財務(wù)指標(biāo)上，對于業(yè)務(wù)量的指標(biāo)體現(xiàn)少之又少，隨著地方政府宏觀決策和企業(yè)微觀管理需求的提升，對服務(wù)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模、發(fā)展水平、經(jīng)營能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等情況尤為迫切需要掌握。三是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方式單一。玉環(huán)市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法即常規(guī)的規(guī)上全面服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度，和少量的規(guī)下抽樣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度，簡要且單一，缺少全面性和權(quán)威性。

（二）國民經(jīng)濟(jì)核算方面存在不足

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的缺陷最終有可能會導(dǎo)致漏統(tǒng)或增速被低估的風(fēng)險。從行業(yè)分類角度來看，分為以下幾點：

1.傳統(tǒng)營利性行業(yè)。一是水上運輸業(yè)。玉環(huán)市交通運輸業(yè)中大部分水上運輸業(yè)都屬于掛靠企業(yè)，公司下面幾乎都有私人掛靠船只，而這部分企業(yè)在每月申報財務(wù)報表時只體現(xiàn)總公司的管理費和承包費，掛靠部分的營收被完全剔除，這部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于漏統(tǒng)。二是物流行業(yè)。季度國民經(jīng)濟(jì)核算交通運輸倉儲及郵政業(yè)采用的仍然是客貨運周轉(zhuǎn)量和郵政業(yè)務(wù)總量，代表性不高，這種傳統(tǒng)的核算方式會使一部分物流行業(yè)的增加值核算被低估。三是娛樂行業(yè)。傳統(tǒng)的娛樂行業(yè)中，消費者不具備在娛樂場所開具票據(jù)的正確消費方式，加上臺賬等記賬方式已不被現(xiàn)有統(tǒng)計調(diào)查制度所承認(rèn)，娛樂行業(yè)的增加值一直被低估。

2.新興服務(wù)業(yè)行業(yè)。一是微商、電商行業(yè)。新興服務(wù)業(yè)行業(yè)沒有明確的統(tǒng)計界限，微商、電商等企業(yè)是由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生而來的服務(wù)業(yè)新形態(tài)，而這些新型批發(fā)零售企業(yè)的崛起，沒有被納入到國民經(jīng)濟(jì)增加值核算體系中。二是金融業(yè)。金融業(yè)增加值核算中正規(guī)的民間融資、網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)眾籌、供應(yīng)鏈金融以及其他金融業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的增加值未被納入核算體系，導(dǎo)致季度金融業(yè)增加值核算存在不足，不能完全反映玉環(huán)市規(guī)上金融業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

3.非營利性服務(wù)業(yè)?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作等非營利性服務(wù)業(yè)行業(yè)核算增加值采用的是財政預(yù)算八項支出增長率，但是學(xué)校和醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的收入來源不斷多元化，尤其是民營醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦教育機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療與網(wǎng)絡(luò)教育等新型科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，依托財政預(yù)算八項支出的增幅已經(jīng)不能客觀全面反映科研、教育和衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展。

（三）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計管理工作有所脫節(jié)

與第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)相比，基層服務(wù)業(yè)統(tǒng)計管理工作稍顯不足，與繁重的統(tǒng)計工作任務(wù)的矛盾日益加重：

1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在隱患。玉環(huán)市統(tǒng)計部門在統(tǒng)計業(yè)務(wù)方面接受臺州市統(tǒng)計局的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，在行政上受本市政府領(lǐng)導(dǎo)，這種矛盾造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在偏差?，F(xiàn)行的考核機(jī)制及考核指標(biāo)體系不完善，或造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在失真風(fēng)險。

2.統(tǒng)計信息平臺建設(shè)滯后。主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)平臺建設(shè)未實現(xiàn)。服務(wù)業(yè)涉及的主管部門比較多，而這些部門的相關(guān)數(shù)據(jù)信息沒有放在統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺上，信息平臺建設(shè)的滯后使數(shù)據(jù)及時共享和數(shù)據(jù)資源互補(bǔ)無法實現(xiàn)，在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用。

3.統(tǒng)計人員力量儲備薄弱。一是基層統(tǒng)計部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面。對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的工作重視程度不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置獨立的統(tǒng)計辦公室，工作分工不夠明確，專職服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員數(shù)量極少，力量不足且流動性大；服務(wù)業(yè)統(tǒng)計科室成員大多不是統(tǒng)計專業(yè)出身，缺乏具備統(tǒng)計專業(yè)知識的工作人員；二是服務(wù)業(yè)企業(yè)方面。統(tǒng)計對象多為私營企業(yè)與個體戶，統(tǒng)計業(yè)務(wù)意識薄弱，為節(jié)省企業(yè)營運管理的成本，大部分企業(yè)的統(tǒng)計工作交由企業(yè)會計一并處理，缺乏專職的財務(wù)統(tǒng)計人員。

基層服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革與探索

（一）加強(qiáng)制度探索，完善統(tǒng)計體系

建議國家層面要加快統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，適時改進(jìn)現(xiàn)行服務(wù)行業(yè)增加值的核算辦法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集方法以及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的組織實施等。一是要明確統(tǒng)計范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)針對新型服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)及未來發(fā)展態(tài)勢的統(tǒng)計制度方法的研究，盡快修訂《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，使服務(wù)業(yè)企業(yè)的行業(yè)歸類更加科學(xué)，尤其是要讓新興服務(wù)業(yè)企業(yè)有“家”可歸，有“房”可住。二是要完善現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)。盡快建立起現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、教育和衛(wèi)生行業(yè)等新興服務(wù)業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)，增設(shè)除營業(yè)收入以外的可以體現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的業(yè)務(wù)量等指標(biāo)。三是要改革統(tǒng)計方法和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。借鑒福建省創(chuàng)辦的“正統(tǒng)網(wǎng)”，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式開展統(tǒng)計，突破稅務(wù)門檻，讓該有的合法數(shù)據(jù)都可以進(jìn)到“籃子”里來，嚴(yán)防漏統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)方法研究，創(chuàng)新社會統(tǒng)計

一是新興服務(wù)業(yè)增加值核算。將新興服務(wù)業(yè)按照經(jīng)營性質(zhì),以及產(chǎn)業(yè)之間融合的復(fù)雜程度分類,對于基于直接獲取數(shù)據(jù)的新興服務(wù)業(yè)沿用現(xiàn)階段增加值核算的現(xiàn)價增加值和不變價增加值核算方法，對于基于間接獲取數(shù)據(jù)的新興服務(wù)業(yè)要建立相對應(yīng)的科學(xué)的新核算方案并展開測算，合理地補(bǔ)充到各國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中去，以此來修正國民經(jīng)濟(jì)總量缺漏和增速被低估的問題。二是發(fā)揮社會力量。在建立傳統(tǒng)的規(guī)范的全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的基礎(chǔ)之上，鼓勵發(fā)揮社會統(tǒng)計力量。將尚未建立固定的統(tǒng)計調(diào)查制度的剩余服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)行業(yè)的專業(yè)分類調(diào)查適當(dāng)交由正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)來統(tǒng)計，緩和統(tǒng)計信息供需脫節(jié)的矛盾和已有統(tǒng)計體系固有的弊端。

（三）加強(qiáng)“智庫”建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

一是部門信息共享。要理順部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計關(guān)系，尤其是稅務(wù)部門和工商部門，加強(qiáng)部門聯(lián)動，細(xì)化部門間分工協(xié)作，發(fā)揮部門在企業(yè)組織、名錄審核、數(shù)據(jù)把關(guān)等方面的積極作用，確保服務(wù)業(yè)名錄庫不重不漏。二是建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。要充分利用有關(guān)行業(yè)主管部門的統(tǒng)計資料，加強(qiáng)行政記錄交換，豐富服務(wù)業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容，努力做到相互配合，共同推進(jìn)、互通信息、數(shù)據(jù)共享，利用統(tǒng)計部門掌握匯總的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行全面深度挖掘，發(fā)揮檢測分析預(yù)警功能，建立一個權(quán)威、時效、預(yù)見功能于一體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)檢測平臺，全面增強(qiáng)統(tǒng)計參政建言、輿論引導(dǎo)和社會服務(wù)的能力。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計權(quán)威，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是統(tǒng)計的獨立性。既要將統(tǒng)計部門列入維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量以及防范懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的統(tǒng)計考核范圍之內(nèi)，也要剔除統(tǒng)計部門在市政府考核指標(biāo)任務(wù)完成責(zé)任單位范圍，統(tǒng)計部門獨立調(diào)查、獨立統(tǒng)計、獨立報告，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)“無壓力”。二是依法統(tǒng)計。堅持依法統(tǒng)計，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞“補(bǔ)短板、找差距”抓好統(tǒng)計數(shù)據(jù)整改落實，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查力度，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)。一是政府和部門統(tǒng)計。要加強(qiáng)政府統(tǒng)計人員和部門統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展“統(tǒng)計大講壇”，使其逐漸成為本專業(yè)、本領(lǐng)域、本行業(yè)的行家里手，不斷提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，同時要調(diào)整部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作人員的報考專業(yè)范圍，以統(tǒng)計學(xué)和會計學(xué)專業(yè)報考者優(yōu)先，不斷強(qiáng)化統(tǒng)計團(tuán)隊的專業(yè)性。二是企事業(yè)單位統(tǒng)計。要扎實開展企事業(yè)單位統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，要求增設(shè)統(tǒng)計專職人員，對年度按時上報和正確上報的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)獎勵，確保企業(yè)正確理解調(diào)查要求、指標(biāo)含義，提高統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平，全面落實統(tǒng)計責(zé)任，及時上報相關(guān)報表。