疫情排查工作對人口普查的啟示

□林松青

在2020 年初的防疫戰(zhàn)中，各地政府強化組織領導，構建橫向到邊、縱向到底的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）四級疫情防控體系，并強化村自為戰(zhàn)、企自為戰(zhàn)等，村居（社區(qū)）、企業(yè)、學校等成為疫情防控的堅強堡壘。這些“全方位”“全覆蓋”“全要素”的防疫摸底資料準確全面，在第七次人口普查中將發(fā)揮巨大作用，甚至可以起到人口清查摸底的作用?，F(xiàn)就疫情排查工作對人口普查的啟示談幾點思考。

| 疫情排查組織工作的借鑒

（一）領導重視，各部門通力合作

這次疫情防控是全社會動員，領導高度重視、各個部門全力配合、鎮(zhèn)街注重協(xié)調(diào)、村居狠抓落實，實現(xiàn)了全社會動員。人口普查作為和平時期一項最大的社會動員，需要有效發(fā)揮部門力量，發(fā)動街鎮(zhèn)人員參與其中。這次疫情防控的組織動員和部門協(xié)作是人口普查現(xiàn)階段即可以學習和借鑒的方面。

（二）網(wǎng)格員為主，志愿者積極參與

本次疫情防控工作中，社區(qū)廣泛招募社會志愿者參與其中，這些人員全面了解社區(qū)住戶情況，按照分組分片分塊進行合理分工，對于工作優(yōu)秀人員及時給予精神獎勵。人口普查對“兩員”數(shù)量需求大，素質(zhì)要求高，網(wǎng)格員也可作為人口普查工作的重要力量，合理有序地組織志愿者擔任普查員可以有效減輕普查機構在人力、財力等方面的壓力。

（三）黨建引領，全覆蓋宣傳模式

這次防疫工作中，大街小巷、微信微博、電視廣播都對疫情防控和排查工作做了廣泛的宣傳。黨員、黨群服務中心等都作為宣傳主體和主陣地，對身邊群眾開展宣傳，基層群眾、出租房房東、企業(yè)主等都對社區(qū)人員上門排查各類信息十分理解、支持和配合，包括填報家庭成員信息、出租房信息等。人口普查是統(tǒng)計三大普查中宣傳面最廣的一次普查，可學習和借鑒疫情防控宣傳方式，提高社會對人口普查的知曉率和配合度。

| 疫情排查資料應用的思考

（一）全方位的住戶排查可作為衡量小區(qū)人數(shù)規(guī)模的主要依據(jù)

溫州市各級政府按照“全覆蓋、網(wǎng)格化、定坐標、分類別”原則，全面實施網(wǎng)格化管理、開展“敲門行動”、“地毯式”走訪，確?！安宦┮粦?、不漏一人”，對所轄范圍內(nèi)住戶信息實行“一戶一檔”登記，溫州市對全市各村逐一進行排查，入戶率達到90%以上。社區(qū)對所轄網(wǎng)格內(nèi)所有住戶人員全方位的排查摸底內(nèi)容包括：小區(qū)現(xiàn)有人數(shù)、姓名、自有房產(chǎn)、房屋出租情況以及承租人信息等，另外對小區(qū)內(nèi)在外經(jīng)商人員、姓名、地址均有全面登記，是一次小區(qū)人數(shù)規(guī)模徹底排查。這些排查信息對于人口普查前期小區(qū)住戶摸底起到重要作用。尤其是居住商用樓、飯店、工地等場所的集體戶以及小區(qū)內(nèi)群租戶作為人口普查的“死角”，這次也都排查到位。

（二）小區(qū)疫情防控圖可作為普查小區(qū)劃區(qū)繪圖的重要基礎

為了更好地做好疫情防控工作，社區(qū)在建立的住戶人口信息數(shù)據(jù)庫基礎上，制作了區(qū)域疫情防控圖。這些防控圖將小區(qū)劃分若干條塊，分配給網(wǎng)格員或者社區(qū)工作人員。這些條塊的劃分，也符合人口普查對普查小區(qū)劃分的要求，充分考慮到人員分布和工作量，完全可以作為人口普查小區(qū)劃分的重要基礎。

（三）部門聯(lián)防聯(lián)控可作為底冊人口數(shù)據(jù)的重要補充

疫情就是沖鋒號，各企事業(yè)單位等部門結合職能職責,第一時間成立疫情防控工作小組，制定部門疫情防控工作方案，齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控，防止出現(xiàn)遺漏。按照復工復產(chǎn)復學工作需要，教育部門掌握了全市在校師生的全部情況，包括所在學校、班級、戶籍所在地、目前所在地等，每日上報動態(tài)情況；經(jīng)信、住建、商務等部門登記了全市工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、各大商場等企業(yè)員工信息進行登記等；民政部門對退役軍人、低保戶資料作詳細登記；機關事業(yè)單位登記了全體干部職工信息等。這些部門掌握的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，可以作為第七次人口普查底冊資料的參考依據(jù)。

（四）“三返”人員監(jiān)測可作為外來人員資料整理的基礎依據(jù)

溫州市各社區(qū)、單位、企業(yè)、學校都對“三返”人員進行全面登記制度，并通過微信定位等方式確定對方所在地，形成“市-縣-村-企”4 級排查網(wǎng)絡，建立個人信息登記表、排查匯總表、特殊對象跟蹤表3 張清單，按照“一戶一檔”要求建立人員排查電子系統(tǒng)，這些在外人口數(shù)據(jù)為人口普查中外來人口的統(tǒng)計工作提供了基礎數(shù)據(jù)。

| 下一步工作建議

當前，第七次全國人口普查各項準備工作正有條不紊地開展。市縣兩級的工作重點在機構、經(jīng)費、人員“三落實”。建議盡快明確人口普查方案，提前學習研究人口普查重點指標和關鍵信息質(zhì)量管控辦法。

（一）盡快整理相關人口數(shù)據(jù)信息

為防止相關數(shù)據(jù)丟失，建議各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于村居排查信息進行梳理，并錄入電腦；同時，結合防疫防控和復工復產(chǎn)工作，參照七人普方案初稿，指導基層盡力收集整理相關資料，減少后期基層工作壓力。

（二）謀劃選定和培養(yǎng)普查員

當前很多社區(qū)都招聘了臨時人員、志愿者等，這些人員可以作為選聘普查員的后備庫；建議按照人口普查工作量，從當前臨聘人員中，選聘優(yōu)秀人員作為人口普查的普查員或普查指導員。

（三）政府層面統(tǒng)一實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

人口底冊庫的整理工作是人口普查一項重要的工作，需要公安、民政、衛(wèi)健、大數(shù)據(jù)局等部門共同參與；同時，為了復工復產(chǎn)推出的健康碼更是記錄了詳細的人口基本信息。建議通過政府層面，在大數(shù)據(jù)平臺獲取人員信息，作為人口信息底冊整理的參考依據(jù)，減輕基層數(shù)據(jù)采集壓力，也可以提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）趁熱打鐵開展人口普查宣傳

當前小區(qū)橫幅、電子顯示屏等都是關于疫情防控的宣傳標語，建議在疫情防控取得決定性勝利后，能及時更換上人口普查宣傳標語，實現(xiàn)人口普查宣傳的全覆蓋。