禹城市農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境及對策研究

馮守國

(禹城市水利局，山東 禹城 251200)

0 引言

隨著國家對“三農(nóng)”發(fā)展的重視，農(nóng)田水利建設(shè)也有了長足的發(fā)展。加強農(nóng)田水利建設(shè)，對于發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有非常重要的作用。但是農(nóng)田水利的建設(shè)不是一帆風(fēng)順的，其在發(fā)展的過程中，總會面臨著諸如資金短缺、技術(shù)落后等一系列的困難，嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟增長以及人民生活水平提高帶來嚴重影響。

1 禹城市農(nóng)田水利建設(shè)的基本情況

禹城市是一個水資源非常短缺的縣級市，該城市每年的平均降水量不足570mm，而且近2年呈現(xiàn)出遞減趨勢。農(nóng)業(yè)用水主要依靠調(diào)引黃河水以及對地下水的開采和利用。最近幾年，禹城市政府為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，投入巨額資金，大力發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)。到2018年為止，禹城市政府建設(shè)泵站11座，建設(shè)機井49眼；而且還對長達13km的河道進行了清淤工作，讓當?shù)爻^2萬畝(1hm2=15畝)農(nóng)田受到了水利建設(shè)帶來的便利。政府對禹臨河的上游地區(qū)進行了專項治理，清淤河段11.81km，建設(shè)生態(tài)護坡120m，對轄區(qū)內(nèi)的12座生產(chǎn)橋進行了集中改造。

2 禹城市政府農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展面臨的困境分析

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)缺乏資金支持

禹城市是德州市下轄的一個農(nóng)業(yè)縣，隨著當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，農(nóng)田水利建設(shè)也得到了很好的發(fā)展，而農(nóng)田水利建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和當?shù)亟?jīng)濟水平的提高。然而，禹城市經(jīng)濟發(fā)展比較落后，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，缺乏足夠的資金支持，導(dǎo)致當?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)一直發(fā)展緩慢，這對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響，甚至?xí)璧K當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，同時也制約了整個區(qū)域的水利工程建設(shè)。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，水資源浪費嚴重

從目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，禹城市甚至全國大部分農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力都比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實際應(yīng)用效果非常差，特別是在農(nóng)田澆灌上，大部分地區(qū)采用的都是比較傳統(tǒng)的灌溉方式，這樣的灌溉方式會使得水資源的浪費情況非常嚴重，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成非常不利的影響。而且受到傳統(tǒng)因素等的影響，噴灌這樣比較先進的澆灌技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣非常緩慢，效果非常差，這也是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水資源浪費嚴重的一個非常重要的因素。在很多農(nóng)村地區(qū)，人們對農(nóng)村水利設(shè)施缺乏重視，農(nóng)田澆灌都是一家一戶進行的，這樣不僅提高了用水的成本，還造成水利設(shè)施的浪費，而且為了澆灌農(nóng)田，隨意開墾溝渠，導(dǎo)致水生態(tài)平衡遭到破壞，甚至?xí)觿∷Y源的污染，嚴重影響了農(nóng)村水利建設(shè)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.3 對農(nóng)田水利建設(shè)缺乏管理

禹城市農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，對農(nóng)田水利建設(shè)的管理也比較欠缺，缺乏科學(xué)的管理理念，很多水利工程的建設(shè)與管理都沒有明確的權(quán)責(zé)分明，對水利工程的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也沒有明確的劃分，這種情況導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程管理起來的難度大大增加。目前，禹城市的農(nóng)田水利工程大多數(shù)都是由當?shù)氐拇迕褡孕薪M織管理，但是農(nóng)民一般素質(zhì)比較低，沒有科學(xué)的管理理念，無力承擔(dān)使用農(nóng)田水利帶來的高額水費電費，最終導(dǎo)致禹城市農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展非常緩慢。

2.4 農(nóng)田水利建設(shè)沒有保障機制

近幾年，禹城市政府加強了對農(nóng)田水利建設(shè)的重視，農(nóng)田水利建設(shè)也有了一定程度的發(fā)展。但是很多農(nóng)村地區(qū)在開展農(nóng)田水利建設(shè)的時候，無法形成有效的機制來保障水利工程建設(shè)。禹城市農(nóng)田水利建設(shè)的資金主要來源于政府的財政撥款，很少有社會資金可以投入到農(nóng)田水利的建設(shè)上來，這就導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)缺乏有效的保障，一旦政府提供的資金鏈斷裂，就會導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)無法繼續(xù)開展，嚴重影響農(nóng)田水利建設(shè)的實際進度。

3 禹城市加強農(nóng)田水利建設(shè)的對策研究

3.1 政府加大財政撥款，加強對農(nóng)田水利建設(shè)的資金支持

從當前的實際情況來看，制約農(nóng)村水利建設(shè)的主要因素就是建設(shè)資金比較匱乏。所以，要想推動農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進行，就必須加強資金的支持力度。禹城市政府要加大對水利建設(shè)的財政撥款，為農(nóng)田水利建設(shè)提供資金保障，讓水利工程在農(nóng)村地區(qū)可以得到全面的推廣和普及。為了保證農(nóng)田水利建設(shè)擁有充足的資金，禹城市政府可以采取多元化的集資、融資措施，除了當?shù)氐呢斦芸钪?，政府還要積極吸納社會資金，降低資金緊張造成的農(nóng)田水利建設(shè)風(fēng)險。政府還需要成立專門的小組，對農(nóng)田水利建設(shè)的資金進行有效監(jiān)督，確保每一分錢都用于水利工程的建設(shè)，為農(nóng)田水利的順利建設(shè)提供根本保障。

3.2 努力推廣農(nóng)業(yè)科技，為農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)保障

科技是第一生產(chǎn)力，先進的科學(xué)技術(shù)是確保農(nóng)田水利建設(shè)順利開展的重要保障。所以，在習(xí)近平新時代社會主義建設(shè)的新時期，要想讓農(nóng)田水利建設(shè)的困境得到根本性的解決，就必須以先進的科學(xué)技術(shù)作為支撐，并且加強這些先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。首先，禹城市政府部門要加強對農(nóng)業(yè)科技的重視，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家要加強農(nóng)業(yè)科研的力度，盡快將農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行推廣，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)田水利建設(shè)中充分發(fā)揮其作用。其次，禹城市各級政府要加強農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終應(yīng)用者，只有提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，讓他們充分掌握研發(fā)出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，才能讓這些先進的技術(shù)得到最大程度的普及。

3.3 努力形成有效的農(nóng)田水利建設(shè)保障機制

農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展和管理，離不開有效的保障和監(jiān)督。農(nóng)田水利工程的良好發(fā)展，不但可以增加農(nóng)民的基本收入，還可以推動當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，禹城市政府為了確保農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，就必須建立一套行之有效的保障機制。政府除了要加大對農(nóng)田水利建設(shè)的資金支持外，還要積極宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的優(yōu)勢，提高農(nóng)民以及當?shù)仄髽I(yè)等對農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度，充分吸取社會資金，為農(nóng)田水利建設(shè)提供資金保障。

3.4 積極改革，加強農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)代化步伐

在習(xí)近平社會主義建設(shè)新時代，政府加強了對“三農(nóng)”的重視，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。為了順應(yīng)時代發(fā)展，就必須加強改革，努力建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程，不斷改革禹城市農(nóng)田水利工程發(fā)展的管理機制以及推進其運行機制。在深入改革的過程中，禹城市政府要充分借鑒我國農(nóng)業(yè)發(fā)達省份以及發(fā)達國家的農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗，并且結(jié)合禹城市農(nóng)村地區(qū)的實際情況，充分發(fā)掘當?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題和不足，并且在借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出適合當?shù)匕l(fā)展的有效措施。

4 結(jié)束語

禹城市是山東省比較出名的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是促進當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展的重要支柱。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)建設(shè)的重視程度也是越來越高，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)是推動禹城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。因此，加強農(nóng)田水利建設(shè)，努力擺脫農(nóng)田水利建設(shè)的困境，是推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。禹城市政府充分發(fā)揮其職能作用，不斷指導(dǎo)當?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)，積極推動當?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)健康、長久的發(fā)展。