國(guó)外公共圖書(shū)館城市服務(wù)實(shí)踐案例研究*

陳柳紅

（東莞圖書(shū)館，廣東 東莞 523071）

據(jù)柏林制圖網(wǎng)站Datawrapper繪制的交互地圖顯示，中國(guó)城市化發(fā)展最快，歐洲部分地區(qū)和美國(guó)比中國(guó)慢得多[1]，城市化發(fā)展的主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。圖書(shū)館界廣泛認(rèn)為，圖書(shū)館的職能主要是保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)、開(kāi)發(fā)信息資源及開(kāi)展社會(huì)教育。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快，公共圖書(shū)館理應(yīng)順應(yīng)城市發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從傳統(tǒng)圖書(shū)館服務(wù)中錄求蛻變，探索新的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式。筆者選取歐美、亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書(shū)館城市服務(wù)創(chuàng)新、先進(jìn)、成功案例，分析這些案例的服務(wù)模式，目的在于探索適合國(guó)內(nèi)圖書(shū)館模仿學(xué)習(xí)的模式，為國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館的城市服務(wù)能夠高效發(fā)展提供借鑒。

1 概念定義

什么是圖書(shū)館服務(wù)？柯平認(rèn)為：圖書(shū)館的服務(wù)是為了滿(mǎn)足讀者和社會(huì)需求，利用圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息及其他各種資源，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館使用價(jià)值的全部活動(dòng)[2]。

什么是圖書(shū)館的城市服務(wù)？圖書(shū)館界目前沒(méi)有明確定義。筆者認(rèn)為公共圖書(shū)館作為城市文化建設(shè)的重要部分，履行著為城市發(fā)展保存地方文化、為市民提供社會(huì)教育、開(kāi)發(fā)特色資源的職責(zé)，根據(jù)讀者需求和城市發(fā)展調(diào)整服務(wù)的內(nèi)容和模式，才是圖書(shū)館城市服務(wù)的意義所在。

“服務(wù)，以人為本”是圖書(shū)館的宗旨。分析圖書(shū)館的城市服務(wù)，應(yīng)從用戶(hù)需求開(kāi)始。圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象中，城市用戶(hù)區(qū)別于農(nóng)村用戶(hù)有以下特點(diǎn)：（1）城市人口規(guī)模大，公共圖書(shū)館的城市服務(wù)用戶(hù)數(shù)量大；（2）城市用戶(hù)群體復(fù)雜性，大量農(nóng)民涌入城市成為城市用戶(hù)群體，人員組成復(fù)雜，流動(dòng)性大；（3）城市用戶(hù)學(xué)歷和對(duì)知識(shí)接受程度相對(duì)農(nóng)村用戶(hù)高；（4）城市學(xué)習(xí)氛圍濃厚。

下面以英國(guó)、美國(guó)、日本、新加坡作為歐美、亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家代表，對(duì)公共圖書(shū)館城市服務(wù)的發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比分析。

2 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館開(kāi)展城市服務(wù)的成功做法

2.1 有法可依，政府主導(dǎo)

日本高度重視全民素質(zhì)和閱讀推廣活動(dòng)，并已形成一個(gè)完整的法律體系，以專(zhuān)門(mén)法為核心、各類(lèi)相關(guān)法律相輔相成，從而使閱讀推廣活動(dòng)成為法定活動(dòng)，并在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃。1950年《圖書(shū)館法》和1954年《圖書(shū)館權(quán)利法案》使圖書(shū)館成為日本文明社會(huì)的重要標(biāo)志之一。日本公共圖書(shū)館經(jīng)歷30多年社會(huì)化運(yùn)作，形成了以指定管理者制度為主要模式的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)體制，政府是社會(huì)化運(yùn)營(yíng)政策的推動(dòng)者和執(zhí)行者[3]。但日本政府調(diào)控公共圖書(shū)館事業(yè)的手段單調(diào)，僅以法律解釋、指導(dǎo)意見(jiàn)處理問(wèn)題，削減了對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的投入。

2.2 經(jīng)費(fèi)保障，加大投入

英國(guó)的圖書(shū)館界組成的工作小組提出了促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，2018年1月形成《英格蘭公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施》的報(bào)告[4]，工作小組對(duì)全國(guó)性的工程統(tǒng)計(jì)出詳細(xì)的成本和效益。起初3年內(nèi)，一共需要2000萬(wàn)英鎊，主要用于數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)和組織的運(yùn)營(yíng)。平均下來(lái)，英國(guó)各地方政府每年只需要投入4.5萬(wàn)英鎊，比改造一個(gè)大型的圖書(shū)館分館所用的資金要少。這筆投入只是“救急”，讓英國(guó)的公共圖書(shū)館盡可能跟上數(shù)字化發(fā)展的步伐，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)還是需要加大數(shù)字化方面的投入。

2.3 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系化，資源共享

新加坡設(shè)立國(guó)家圖書(shū)館管理局（NLB）領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)圖書(shū)館組織機(jī)構(gòu)，分為四大部分：國(guó)家圖書(shū)館、檔案館和收藏，技術(shù)與創(chuàng)新部門(mén)，機(jī)關(guān)（包括戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)部、企業(yè)通訊、國(guó)際關(guān)系部、客戶(hù)質(zhì)量管理部、財(cái)務(wù)部、人事部、培訓(xùn)學(xué)院、資產(chǎn)與設(shè)施管理部），公共圖書(shū)館（包括公共圖書(shū)館服務(wù)、閱讀創(chuàng)新）。轉(zhuǎn)型中的新加坡國(guó)家圖書(shū)館管理局重新定位，逐步實(shí)現(xiàn)2020年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：提供傳統(tǒng)服務(wù)、吸引新一代數(shù)字時(shí)代讀者、提供有趣互動(dòng)式學(xué)習(xí)體驗(yàn)、筑建社會(huì)學(xué)習(xí)型社區(qū)、共同創(chuàng)建和呈現(xiàn)更多新加坡內(nèi)容[5]。

美國(guó)公共圖書(shū)館通過(guò)圖書(shū)借閱卡職能的拓展，增加用戶(hù)數(shù)量，促進(jìn)了建立市民身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城市資源共享。例如：圣地亞哥公共圖書(shū)館為配合卡通活動(dòng)而專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一款限量級(jí)的卡通借閱卡；西雅圖公共圖書(shū)館與國(guó)家足球聯(lián)合會(huì)、西雅圖海鷹隊(duì)合作，共同創(chuàng)建了一種新的借閱卡；布魯克林公共圖書(shū)館為配合展覽而推出了芝麻街卡；克利夫蘭公共圖書(shū)館為紀(jì)念當(dāng)?shù)刂?huà)家哈維·佩卡，而設(shè)計(jì)了一種新的借閱卡。美國(guó)教育部長(zhǎng)威廉·班內(nèi)特提倡發(fā)起旨在讓每個(gè)孩子都能夠擁有并使用借閱卡的全國(guó)性的活動(dòng)，為此美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)推出“圖書(shū)借閱卡注冊(cè)月”活動(dòng)。此后，每年9月數(shù)以千計(jì)的圖書(shū)館都會(huì)參與這項(xiàng)活動(dòng)。奧巴馬政府提出了一項(xiàng)倡議，要求國(guó)內(nèi)三十多個(gè)公共圖書(shū)館為每一個(gè)學(xué)生注冊(cè)一張借閱卡。愛(ài)荷華州公共圖書(shū)館首次嘗試允許其用戶(hù)在訪問(wèn)圖書(shū)館的當(dāng)天免費(fèi)乘坐一次巴士[6]。

2.4 科技創(chuàng)新，服務(wù)智能化

《英格蘭公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施》的報(bào)告[4]認(rèn)為，目前解決英國(guó)公共圖書(shū)館數(shù)字化發(fā)展問(wèn)題的唯一切實(shí)可行的技術(shù)方法是建立基于標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化平臺(tái)；公共圖書(shū)館要借鑒社交網(wǎng)站的建設(shè)，重新規(guī)劃網(wǎng)站布局，建立展示圖書(shū)館特有價(jià)值的數(shù)字公共空間；要通過(guò)模塊化發(fā)展，集合多種服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館與社會(huì)之間的合作。其實(shí)，英國(guó)很早就意識(shí)到公共圖書(shū)館數(shù)字化改革的重要性。大英圖書(shū)館在1993年就提出了建立數(shù)字化圖書(shū)館的目標(biāo)，將大量的紙質(zhì)藏品數(shù)字化。2011年，大英圖書(shū)館與谷歌簽約，將圖書(shū)館內(nèi)的25萬(wàn)本書(shū)籍電子化，并發(fā)布首個(gè)移動(dòng)客戶(hù)端，讓讀者可以通過(guò)手機(jī)閱讀古籍、觀看歷史上的經(jīng)典節(jié)目錄像[7]。

《2019美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)白皮書(shū)》公布美國(guó)公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況，100%圖書(shū)館提供互聯(lián)網(wǎng)，98%圖書(shū)館提供免費(fèi)WIFI，90%圖書(shū)館幫助用戶(hù)掌握基本的互聯(lián)網(wǎng)技能，90%圖書(shū)館提供電子書(shū)[8]。

新加坡國(guó)家圖書(shū)館通過(guò)運(yùn)用技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展工作：互動(dòng)性和移動(dòng)服務(wù)、個(gè)性化的內(nèi)容推送、借助其他友好空間與平臺(tái)推廣圖書(shū)館服務(wù)和內(nèi)容、更多的自動(dòng)化手段與自助服務(wù)。重點(diǎn)列舉了“白沙公共圖書(shū)館”尚在測(cè)試的若干技術(shù)應(yīng)用：運(yùn)用視頻分析技術(shù)進(jìn)行“客流量分析”、機(jī)器人進(jìn)行“書(shū)架掃描”等[9]。

2.5 不同群體個(gè)性化服務(wù)

2.5.1 不同年齡群體

英國(guó)公共圖書(shū)館的兒童服務(wù)聞名于世。除了最早發(fā)展玩具圖書(shū)館[10]、全球首個(gè)為學(xué)齡前兒童提供閱讀指導(dǎo)服務(wù)的全球性計(jì)劃“閱讀起跑線(xiàn)”[11]之外，近年來(lái)還舉辦了服務(wù)范圍廣、影響力大的大型活動(dòng)，如2004年“最好開(kāi)端”計(jì)劃為英國(guó)兒童提供世界上最好的學(xué)前教育[12]；2008年啟動(dòng)了全民閱讀年，呼吁每所學(xué)校、每個(gè)圖書(shū)館、每個(gè)地方當(dāng)局都參與完善兒童閱讀服務(wù)[13]。

美國(guó)公共圖書(shū)館針對(duì)青少年群體提供個(gè)性服務(wù)。美國(guó)舊金山公共圖書(shū)館的開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)為13～18歲青少年提供服務(wù)的創(chuàng)新空間——青少年館（活動(dòng)中心）“TheMix”，館內(nèi)的布局雜亂但注重細(xì)節(jié)，不同區(qū)域的墻面刷著不同的色彩和貼上孩子的創(chuàng)意作品，完全顛覆了傳統(tǒng)圖書(shū)館的概念，充分迎合了青年對(duì)游戲、食物以及交友的需求，為他們提供各種創(chuàng)意十足、完全免費(fèi)的個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目——?jiǎng)?chuàng)客空間、影像工作室、游戲空間、音樂(lè)工作室、閱讀和學(xué)習(xí)空間[14]。

日本公共圖書(shū)館選取多項(xiàng)措施提升老年讀者服務(wù)水平，試圖以此提升高齡人群的生活質(zhì)量。橫濱市神奈川圖書(shū)館設(shè)置了“老年讀者的專(zhuān)架”，為老年人提供實(shí)用的書(shū)籍。鳥(niǎo)取縣立圖書(shū)館設(shè)置了“活力生活專(zhuān)架”，并通過(guò)在網(wǎng)站首頁(yè)專(zhuān)欄、發(fā)放宣傳單等，向老年讀者及其家人推薦書(shū)籍，以便利老年人生活。長(zhǎng)野縣鹽尻市立圖書(shū)館舉辦針對(duì)老年讀者的“發(fā)聲朗讀”活動(dòng)，包括聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的講師，指導(dǎo)老年讀者更好地掌握讀書(shū)速度、重音等技巧，讓他們更多地與人交流[15]。

新加坡國(guó)家圖書(shū)館管理局（NLB）開(kāi)展大型推廣活動(dòng)“讀吧，孩子”“兒童啟蒙閱讀計(jì)劃”及為殘障人士提供的圖書(shū)遞送服務(wù)[16]。

2.5.2 弱勢(shì)群體

美國(guó)通過(guò)公共圖書(shū)館的創(chuàng)新計(jì)劃和合作，低收入家庭的數(shù)字鴻溝和經(jīng)濟(jì)差距正在縮小，醫(yī)療信息獲取渠道也有所擴(kuò)大。2018年ALA的“向技術(shù)進(jìn)軍”計(jì)劃與Google合作，美國(guó)各地圖書(shū)館能夠通過(guò)ALA獲得由數(shù)字基金領(lǐng)導(dǎo)的圖書(shū)館資源庫(kù)，為其用戶(hù)提供數(shù)字技能編程提升服務(wù)[8]。2017年主要通過(guò)以下兩個(gè)計(jì)劃和重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)[17]：（1）公共圖書(shū)館在全國(guó)范圍內(nèi)各種規(guī)模的社區(qū)中設(shè)置了16500個(gè)社區(qū)公共圖書(shū)館來(lái)彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝。公共圖書(shū)館協(xié)會(huì)（PLA）和考克斯通信宣布一項(xiàng)新的合作計(jì)劃“數(shù)字融合”，幫助低收入家庭接受當(dāng)?shù)貓D書(shū)館和DigitalLearn.org網(wǎng)站的有關(guān)數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)。（2）公共圖書(shū)館和中小學(xué)圖書(shū)館正在積極采取措施使照料者參與到兒童早期的素養(yǎng)發(fā)展中來(lái)。《每個(gè)孩子準(zhǔn)備閱讀計(jì)劃（ECRR）》是保障圖書(shū)館成功的卓越手段。

日本圖書(shū)館工作人員長(zhǎng)期堅(jiān)持為視聽(tīng)功能及認(rèn)知功能受損群體提供針對(duì)性服務(wù)。此外，他們積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新閱讀援助計(jì)劃，在專(zhuān)家理論指導(dǎo)下尋求社會(huì)各界的密切合作，堅(jiān)持不懈，做出各種嘗試，不斷改進(jìn)方式方法，取得了國(guó)際公認(rèn)成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)的圖書(shū)館事業(yè)開(kāi)辟發(fā)展空間，為建立平等權(quán)利社會(huì)做出了貢獻(xiàn)[18]。

2.6 社會(huì)教育，全面提升學(xué)習(xí)氛圍

英國(guó)注重全民閱讀活動(dòng)推廣。2017年10月9日至14日，英國(guó)第1屆圖書(shū)館周活動(dòng)（Libraries Week）主題是“在圖書(shū)館中發(fā)現(xiàn)新事物”（Discover somethingnewatyourlibrary）。英國(guó)人民喜愛(ài)的圖書(shū)館舉辦了慶?；顒?dòng)。圖書(shū)館展現(xiàn)出他們的最佳服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)圖書(shū)館能為他們做什么。圖書(shū)館周取代了以前每年2月舉行的全國(guó)圖書(shū)館日（NationalLibrariesDay）慶?；顒?dòng)[19]。

新加坡國(guó)家圖書(shū)館管理局（NLB）規(guī)模最大、影響最廣的是2005年發(fā)起“讀吧，新加坡”全民閱讀活動(dòng)。每年一度的“讀吧！新加坡”活動(dòng)開(kāi)幕當(dāng)天設(shè)為“閱讀節(jié)”，每年根據(jù)不同社會(huì)群體的閱讀現(xiàn)狀與需求調(diào)查及時(shí)代特點(diǎn)確立不同主題，2010年把數(shù)字資源納入推廣活動(dòng)，每年有不同重點(diǎn)讀者，積極與民間讀書(shū)會(huì)及學(xué)校讀書(shū)活動(dòng)合作[16]。

2.7 為城市發(fā)展保存地方文化

新加坡是多種族、多語(yǔ)種、多元文化的國(guó)家，新加坡國(guó)家圖書(shū)館定位于關(guān)注新加坡及本地區(qū)的文獻(xiàn)資源的收藏及提供利用，以創(chuàng)建本土化數(shù)字文獻(xiàn)為己任，幫助國(guó)人了解和認(rèn)識(shí)國(guó)家的文化和文學(xué)遺產(chǎn)，開(kāi)展日常服務(wù)、專(zhuān)題節(jié)目、新加坡內(nèi)容展覽和本土數(shù)據(jù)庫(kù)資源建設(shè)，將近年來(lái)本土化的數(shù)字內(nèi)容集中放在URkhttp：//eresources.nlb.sg/網(wǎng)址，讀者可以獲取更多的知識(shí)，年輕一代有機(jī)會(huì)通過(guò)數(shù)字平臺(tái)和本土數(shù)據(jù)庫(kù)資源了解國(guó)家歷史，圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了人與人、人與知識(shí)、人與國(guó)家的聯(lián)系[5]。

3 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館城市服務(wù)特點(diǎn)對(duì)比分析

筆者利用態(tài)勢(shì)分析法（SWOT），對(duì)比歐美、亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書(shū)館城市服務(wù)的特點(diǎn)。SWOT，即 S（Strength）代表圖書(shū)館內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、W（Weakness）代表圖書(shū)館內(nèi)部劣勢(shì)、O（Opportunity）代表圖書(shū)館外部機(jī)遇、T（Threat）代表圖書(shū)館外部威脅。

3.1 優(yōu)勢(shì)

綜上所述，案例中城市服務(wù)的優(yōu)勢(shì)：

一是立法和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)對(duì)其他國(guó)家公共圖書(shū)館的發(fā)展模式有借鑒意義。歐美發(fā)展最成熟，亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家其次，歐美大多數(shù)國(guó)家都是依靠法律促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展，圖書(shū)館法主要解決的是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。早期美國(guó)、英國(guó)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是中央政府的撥款、各級(jí)政府撥款，同時(shí)有社會(huì)力量支持。日本公共圖書(shū)館是社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，新加坡公共圖書(shū)館由新加坡國(guó)家圖書(shū)館管理局集中化管理。

二是滿(mǎn)足用戶(hù)的需求是城市服務(wù)開(kāi)展的依據(jù)和目的。歐美城市服務(wù)的項(xiàng)目規(guī)模大，與多方合作獲得社會(huì)力量支持，擴(kuò)大了項(xiàng)目影響力和提高參與人次。日本、新加坡城市服務(wù)細(xì)致周到，考慮用戶(hù)群體的特點(diǎn)。

3.2 劣勢(shì)

一是政府取消或縮減經(jīng)費(fèi)，使公益屬性的圖書(shū)館面臨經(jīng)費(fèi)短缺的大難題，產(chǎn)生了一系列對(duì)人員、館藏、空間環(huán)境、軟硬件的不良影響。英國(guó)中央政府持續(xù)5年嚴(yán)重削減地方政府財(cái)政資金支持，使英國(guó)的圖書(shū)館遭遇深度危機(jī)，2014年英國(guó)已有100多家圖書(shū)館關(guān)閉英格蘭、威爾士和蘇格蘭的圖書(shū)館訪問(wèn)人次在2014年降低了3.9%，相當(dāng)于在5年期間內(nèi)訪問(wèn)人次降低了將近14%[20]。《2018美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)白皮書(shū)》公布2017年公共圖書(shū)館數(shù)據(jù)服務(wù)（PLDS）結(jié)果[1]顯示，人均紙本文獻(xiàn)流通量和員工平均服務(wù)用戶(hù)數(shù)下降，電子流通量增長(zhǎng)和人力資源成本增長(zhǎng)，這意味著美國(guó)公共圖書(shū)館處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，傳統(tǒng)圖書(shū)館服務(wù)已無(wú)法滿(mǎn)足讀者需求，讀者對(duì)電子文獻(xiàn)的迫切需求促使圖書(shū)館過(guò)渡到建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館的階段。

二是工作人員的職業(yè)技能提升跟不上數(shù)字化時(shí)代的要求。從英美圖書(shū)館在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化大潮中面臨的危機(jī)看出，數(shù)字化時(shí)代對(duì)工作人員的職業(yè)技能提出了更高要求。

3.3 機(jī)會(huì)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館城市服務(wù)的機(jī)會(huì)：市民素養(yǎng)較高，社會(huì)閱讀氛圍濃厚，公共圖書(shū)館注重市民的數(shù)字素養(yǎng)教育。

亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館城市服務(wù)的機(jī)會(huì)：一是市民市民素養(yǎng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比同樣素養(yǎng)較高，社會(huì)閱讀氛圍濃厚，市民養(yǎng)成了閱讀的習(xí)慣；二是城市服務(wù)可開(kāi)拓新市場(chǎng)，普及更多用戶(hù)群體。

綜上，要想深入開(kāi)展圖書(shū)館城市服務(wù)，有必要提高市民素養(yǎng)，進(jìn)行數(shù)字化教育。對(duì)亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，城市服務(wù)上升空間大，正是大展拳腳的好機(jī)會(huì)。

3.4 威脅

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館城市服務(wù)的威脅：一是讀者流失，進(jìn)館人次降低；二是數(shù)字化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，需要的軟硬件支持不到位；三是館藏圖書(shū)數(shù)字化引發(fā)的版權(quán)問(wèn)題。

亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館城市服務(wù)的威脅同樣存在，但相對(duì)沒(méi)有歐美國(guó)家明顯，畢竟起步?jīng)]歐美早，讀者流失相對(duì)較少，但是數(shù)字化熱潮的影響是全球性的。

綜上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)很明顯的讀者流失和圖書(shū)館跟不上數(shù)字化時(shí)代技術(shù)和版權(quán)發(fā)展的問(wèn)題，亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家雖然目前情況不明顯，但是影響圖書(shū)館發(fā)展的社會(huì)和時(shí)代問(wèn)題突出：老齡化、收入不平等、互聯(lián)學(xué)習(xí)。這也許是全球公共圖書(shū)館未來(lái)面臨的大挑戰(zhàn)。

4 可行性建議

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館的現(xiàn)狀與城市服務(wù)案例對(duì)國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館有一定的借鑒作用，因此，應(yīng)回歸到圖書(shū)館職能和圖書(shū)館服務(wù)定義，結(jié)合中國(guó)城市文化建設(shè)的要求和城市用戶(hù)群體的特點(diǎn)，探索關(guān)于國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館開(kāi)展城市服務(wù)的可行性建議。

4.1 我國(guó)公共圖書(shū)館的現(xiàn)狀

2018年元旦，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》實(shí)施，以立法促進(jìn)中國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展，并建立了圖書(shū)館發(fā)展的基本制度。通過(guò)比較外國(guó)現(xiàn)狀，中國(guó)公共圖書(shū)館充分利用政府資源，依靠政府力量，中國(guó)模式在前階段非常成功且有價(jià)值。但是，現(xiàn)階段，中國(guó)城市化發(fā)展速度遠(yuǎn)超歐美，穩(wěn)坐全球最快的寶座，城市化發(fā)展的主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。與此同時(shí)，數(shù)字化浪潮席卷而來(lái)，建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。史無(wú)前例的城市化快速發(fā)展和數(shù)字化技術(shù)，對(duì)于中國(guó)公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。如果還是按照只靠政府的模式，公共圖書(shū)館的服務(wù)就有局限性了。所以，應(yīng)探討現(xiàn)階段公共圖書(shū)館如何適應(yīng)時(shí)代變化和城市發(fā)展，更為有效地開(kāi)展城市服務(wù)。

4.2 如何保障我國(guó)公共圖書(shū)館有效開(kāi)展城市服務(wù)

4.2.1 法律保障

公共圖書(shū)館開(kāi)展服務(wù)的基礎(chǔ)是法律保障，法制化是圖書(shū)館事業(yè)的首要條件，應(yīng)通過(guò)立法推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的圖書(shū)館法制建設(shè)初見(jiàn)成效，圖書(shū)館立法比較晚，處于剛起步階段，還需要在實(shí)施一段時(shí)間后根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要不斷調(diào)整和完善。

4.2.2 經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障是公共圖書(shū)館的生存條件。英國(guó)圖書(shū)館的深度危機(jī)就是因?yàn)橹醒胝蠓认鳒p地方政府財(cái)政資金支持，大規(guī)模出現(xiàn)圖書(shū)館倒閉，許多圖書(shū)館因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題導(dǎo)致空間環(huán)境改造、館藏資源購(gòu)買(mǎi)、人員工資、推廣活動(dòng)物資等各方面大打折扣。雖然經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)社會(huì)力量贊助一部分，但是從中央到地方各級(jí)財(cái)政撥款才是主要部分。

4.2.3 政府主導(dǎo)，社會(huì)支持

我國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展道路與西方不完全相同，是政府推動(dòng)模式。從歐美、亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，僅僅依靠政府力量還不夠，所以現(xiàn)階段，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)以政府主導(dǎo)、輔以社會(huì)力量支持的綜合發(fā)展模式也許更合適。社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)、人力、物力上給予不同程度的支持，以緩解公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)的壓力。

4.2.4 戰(zhàn)略規(guī)劃

在“十三五”期間公共圖書(shū)館的戰(zhàn)略管理與規(guī)劃中，科學(xué)預(yù)測(cè)了圖書(shū)館事業(yè)追求標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)。東莞圖書(shū)館很注重戰(zhàn)略管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)層面策劃了《“十三五”期間東莞圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了各項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃、目標(biāo)和具體指標(biāo)。戰(zhàn)略規(guī)劃不能直接套用別人的經(jīng)驗(yàn)做法，要結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)展地域模式。

4.2.5 社會(huì)閱讀氛圍

良好的城市社會(huì)閱讀氛圍與全民閱讀推廣活動(dòng)相輔相成，相互促進(jìn)。上文提及國(guó)外的城市市民閱讀氛圍都非常好，市民的閱讀熱情帶動(dòng)閱讀推廣活動(dòng)的發(fā)展。徐升國(guó)說(shuō)：“日本人均年閱讀11本書(shū)，韓國(guó)9本，美國(guó)7本，法國(guó)8本，這些國(guó)家開(kāi)展全民閱讀歷史悠久，國(guó)民文化素養(yǎng)較高，和他們相比，我們還有不小的差距。人均閱讀量增長(zhǎng)緩慢也昭示我們，培養(yǎng)閱讀習(xí)慣不是一朝一夕的事，需要更長(zhǎng)期的努力，久久為功才會(huì)有更明顯的成效[21]。”據(jù)中國(guó)第十六次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示:2018年，我國(guó)成年人均閱讀紙質(zhì)圖書(shū)4.67本，電子書(shū) 3.32本[22]。

4.3 我國(guó)公共圖書(shū)館創(chuàng)新城市服務(wù)的建議

4.3.1 資源數(shù)字化保存展示，建設(shè)特色文獻(xiàn)資源

英國(guó)公共圖書(shū)館在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的浪潮中落伍的案例警示我們：館藏資源數(shù)字化是大勢(shì)所趨，市民獲取信息更愿意使用互聯(lián)網(wǎng)，所以公共圖書(shū)館發(fā)展趨勢(shì)是發(fā)展數(shù)字化。資源數(shù)字化要求實(shí)現(xiàn)電子資源的高效利用，數(shù)字圖書(shū)館和“一卡通”豐富、擴(kuò)大了市民可使用資源的范圍。同時(shí)，公共圖書(shū)館還承擔(dān)保護(hù)和發(fā)展地方文化的重任，建設(shè)具有地方特色的數(shù)字化資源也是城市服務(wù)之一。

4.3.2 環(huán)境空間改造，打造城市文化空間

公共圖書(shū)館的城市服務(wù)其中一項(xiàng)職責(zé)是為市民創(chuàng)造城市文化空間，提供城市公共學(xué)習(xí)、公共休閑和信息獲取空間。圖書(shū)館是公民終身學(xué)習(xí)的地方，應(yīng)不斷延伸服務(wù)渠道和降低服務(wù)門(mén)檻。如東莞圖書(shū)館的總分館體系、圖書(shū)館流動(dòng)車(chē)、24小時(shí)圖書(shū)館、24小時(shí)圖書(shū)館ATM機(jī)、城市閱讀驛站，就是通過(guò)圖書(shū)館和社會(huì)力量共同為市民打造的家門(mén)口的便利性圖書(shū)館。

4.3.3 針對(duì)不同群體需求開(kāi)展特色活動(dòng)

每個(gè)城市存在不同的社會(huì)階層，每個(gè)階層存在知識(shí)文化和信息需求的差異性，公共圖書(shū)館開(kāi)展城市服務(wù)時(shí)應(yīng)根據(jù)均等化服務(wù)和多元化要求，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、電話(huà)訪談等方式充分調(diào)研不同的城市群體，為不同年齡、學(xué)歷、職業(yè)的市民提供個(gè)性化服務(wù)。

4.3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)隊(duì)伍

人員是公共圖書(shū)館事業(yè)的組成部分，人才建設(shè)才是支持公共圖書(shū)館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此圖書(shū)館的城市服務(wù)要走專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新性方向，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。

4.3.5 技術(shù)突破，求新求變

圖書(shū)館的業(yè)務(wù)不是一成不變的，創(chuàng)新是關(guān)鍵。縱觀數(shù)字化時(shí)代，技術(shù)對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展的影響是巨大的，因此必須堅(jiān)持充分依靠信息化、依靠技術(shù)加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等發(fā)展方向。公共圖書(shū)館在發(fā)展過(guò)程中要科學(xué)選擇，不能一味模仿套用，要對(duì)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的論證和選擇，選擇合適的硬件和軟件。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段有了《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的保障，也探索出“政府主導(dǎo)，社會(huì)支持”的綜合發(fā)展模式。隨著城市化進(jìn)程和時(shí)代發(fā)展，未來(lái)我國(guó)圖書(shū)館面臨快速發(fā)展的機(jī)遇。ALA未來(lái)圖書(shū)館中心在《2018美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)白皮書(shū)》中提及，影響圖書(shū)館的眾多發(fā)展趨勢(shì)中最突出的是：老齡化、收入不平等、互聯(lián)學(xué)習(xí)[8]，《2019美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)白皮書(shū)》提及人工智能和智慧社區(qū)的趨勢(shì)有助于圖書(shū)館適應(yīng)環(huán)境。所以，我國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展城市服務(wù)要充分考慮市民因?yàn)槟挲g和收入因素所造成的需求差異，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的趨勢(shì)迫切要求城市圖書(shū)館從傳統(tǒng)服務(wù)向數(shù)字服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)公共圖書(shū)館城市服務(wù)的關(guān)鍵是創(chuàng)新，應(yīng)借鑒別人經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，新中求變。