祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)脫貧有效途徑探析*

周建基，高立兵

（甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 金昌 737100）

黨的十九大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)和 “堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新任務(wù)和新要求。祁連山自然保護(hù)區(qū)作為我國西北重要的生態(tài)屏障，特別是在改革開放以來不斷加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，總體發(fā)展良好，但是由于身處西北內(nèi)陸地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸處于全國相對(duì)落后區(qū)域，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理問題，目前還面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)的問題，保護(hù)區(qū)群眾保護(hù)環(huán)境意識(shí)較差，貧困現(xiàn)狀不容樂觀。保護(hù)區(qū)作為甘肅省重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)區(qū)域，目前面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩大難題，如何有效的將二者結(jié)合，并雙管齊下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)的 “雙贏”，是目前面臨的一大挑戰(zhàn)。本文旨在探索以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧脫貧途徑，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū) “綠水青山”和 “金山銀山”都具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 祁連山自然保護(hù)區(qū)及其生態(tài)脫貧概況

祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于甘肅省東南部，祁連山北坡，東起烏鞘嶺與永登縣相鄰，西至玉門石油河垴，南與青海省的互助土族自治縣、門源回族自治縣、祁連縣為鄰，北部緊依河西走廊，面積265.302 3 萬hm2。保護(hù)區(qū)屬大陸性高寒半干旱氣候，有森林、草原、荒漠、寒漠、凍原、農(nóng)田、冰川等多種生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)及周邊有71 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.56 萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口63.67 萬人，占92.87%，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一農(nóng)牧業(yè)為主。

保護(hù)區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口較多，貧困現(xiàn)狀不容樂觀，“十三五”期間，甘肅省通過退耕還林還草、退牧還草、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)五期、水土流失綜合治理、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶已墾草原綜合治理7 項(xiàng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)工程并落實(shí)兩項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)綉粽撸嫱七M(jìn)生態(tài)扶貧工程，祁連山自然保護(hù)區(qū)作為甘肅省重要的生態(tài)屏障，在生態(tài)扶貧政策的支持下，扶貧脫貧效果明顯，但是受到歷史等因素影響，仍然存在一些問題，還需不斷加強(qiáng)生態(tài)扶貧力度，確保在2020 年全面建成小康社會(huì)的決勝期全面脫貧，實(shí)現(xiàn)小康。

2 生態(tài)與貧困交叉現(xiàn)狀及原因剖析

祁連山自然保護(hù)區(qū)自中華人民共和國成立以來不斷加強(qiáng)扶貧工作，保護(hù)區(qū)貧困地區(qū)生活條件有了較大幅度的提高，逐步解決了貧困人口的生存問題和溫飽問題，自我發(fā)展、自我開拓能力有了進(jìn)一步提高。黨的十九大以來，提出 “加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，面對(duì)新時(shí)代下的新要求新任務(wù)，祁連山自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)加快生態(tài)環(huán)境治理和脫貧攻堅(jiān)工作，并取得了顯著的成效。在2020 年全面建設(shè)小康社會(huì)決勝期的關(guān)鍵時(shí)期，祁連山保護(hù)區(qū)仍然存在一些問題和矛盾，如確保生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)緊迫性和生態(tài)環(huán)境治理周期性之間矛盾等。祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)要及時(shí)直面困難，也要不斷剖析問題，找出不足，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)脫貧，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)同步進(jìn)行。

2.1 保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困現(xiàn)狀加劇了環(huán)境保護(hù)壓力

祁連山自然保護(hù)區(qū)貧困問題的根源是生態(tài)貧困，生態(tài)環(huán)境問題是影響生存發(fā)展的至關(guān)重要的因素。長期的發(fā)展破壞使整個(gè)生態(tài)環(huán)境變得極其脆弱，生態(tài)修復(fù)比較滯后，加之生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力緩慢，間接的加速了祁連山生態(tài)環(huán)境惡化，隨著國家逐漸加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加大資金支持，并逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)也將迎來修復(fù)的黃金時(shí)期。

此外，祁連山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不是即刻產(chǎn)生的，是一個(gè)歷史累計(jì)的過程，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，人們的活動(dòng)范圍和活動(dòng)空間不斷擴(kuò)大，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面的影響，原始的生態(tài)平衡被打破，生態(tài)環(huán)境的破壞一定程度上加劇了貧困，使保護(hù)區(qū)逐漸陷入了惡性循環(huán)。近年來，國家不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使得保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，加之，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的發(fā)展，保護(hù)區(qū)群眾生活水平有了明顯的改善，然而，由于歷史發(fā)展遺留的問題較多，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍然存在突出的矛盾[1]。

2.2 多重因素限制了祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)脫貧

影響保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，主要有自然環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、類型單一、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資金匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育水平低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏等[2]，歸結(jié)起來主要有3 點(diǎn)。

1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。祁連山自然保護(hù)區(qū)中地形地貌復(fù)雜，海拔較高，自然、氣候條件惡劣，脆弱的生態(tài)環(huán)境與人們的需求發(fā)展存在巨大的矛盾。惡劣的生存條件使得生存資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)體系不完善，發(fā)展條件差，最終導(dǎo)致的問題是發(fā)展空間受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不均衡，很難形成支撐區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，產(chǎn)業(yè)類型單一。保護(hù)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，并且是以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，產(chǎn)業(yè)類型單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，未形成具有規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)。保護(hù)區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)較差，脆弱的生態(tài)環(huán)境在超載放牧的情況下更加不堪重負(fù)。

3）資金匱乏，教育水平低。保護(hù)區(qū)地方財(cái)政赤字問題嚴(yán)重，生態(tài)扶貧脫貧資金落實(shí)不缺乏，科技投入不足，科技人才嚴(yán)重缺乏，加重了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的負(fù)擔(dān)。此外，保護(hù)區(qū)群眾掌握的生產(chǎn)技能少，知識(shí)層次較低，脫貧致富能力較弱均嚴(yán)重影響扶貧脫貧工作[3]。

2.3 當(dāng)?shù)厝罕娝枷胍庾R(shí)不夠限制生態(tài)扶貧脫貧

保護(hù)區(qū)地處西北內(nèi)陸，相對(duì)地理環(huán)境較偏，在一定程度上阻礙了信息的傳播與交流，直接表現(xiàn)為人均受教育程度低，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度差，對(duì)生態(tài)脫貧的知識(shí)和政策了解不夠、理解不深，區(qū)內(nèi)群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代的科技手段的應(yīng)用不足，不能及時(shí)有效的掌握和理解國家方針政策，對(duì)現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)技術(shù)手段掌握的不夠，且不能有效的應(yīng)用在實(shí)際的生產(chǎn)中，這些問題都是群眾思想意識(shí)不到位的表現(xiàn)。貧困不只是外在的物質(zhì)貧困，其根源是思想觀念的貧困[4]。因此，各級(jí)政府應(yīng)該有計(jì)劃地增加對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育的投入力度，從改善教學(xué)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源調(diào)配等方面入手，提高貧困人口受教育程度，并大力發(fā)展職業(yè)教育，為貧困人口提供脫貧致富的金鑰匙。群眾思想觀念的改變，積極引導(dǎo)群眾把保護(hù)環(huán)境與脫貧致富相結(jié)合，通過群眾的自我學(xué)習(xí)、自我勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。

3 生態(tài)脫貧的有效途徑探析

3.1 加大生態(tài)政策支持實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

保護(hù)區(qū)各級(jí)政府、企事業(yè)單位要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)并重，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、增加轉(zhuǎn)移支付等方式，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。此外，各職能部門要不斷發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，整合扶貧項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)生態(tài)工程，按照 “項(xiàng)目向貧困村傾斜，資金向貧困戶聚集”的原則，制定有針對(duì)性的幫扶政策，取得了顯著成果[5]。

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)按照 “中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和 “片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶到人”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧工作。省直有關(guān)部門要按照職能分工，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)與國家部委的溝通銜接，積極爭(zhēng)取政策支持，制定支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的具體政策措施，編制并組織實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。貧困地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，完善工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

2）加大資金支持。爭(zhēng)取國家生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)、扶貧資金，優(yōu)先支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和保單質(zhì)押貸款。

3）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展生態(tài)扶貧宣教活動(dòng)，提高全區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，營造貧困地區(qū)共同關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

3.2 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧

保護(hù)區(qū)內(nèi)各縣區(qū)存在顯著的環(huán)境差異，均存在資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的對(duì)立沖突，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展方向和發(fā)展水平，結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮自身的環(huán)境、地域、氣候、植被等優(yōu)勢(shì)，積極探尋發(fā)展策略，增加區(qū)內(nèi)群眾替代性生計(jì)選擇，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為精準(zhǔn)脫貧提供可持續(xù)的動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和精準(zhǔn)脫貧同步進(jìn)行的目標(biāo)[6]。

政府及有關(guān)單位應(yīng)從政策、資金、人員、技術(shù)等入手，以完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，逐步探索以林業(yè)資源生態(tài)開發(fā)為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代營銷手段，拓寬學(xué)習(xí)和銷售渠道，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量、扭轉(zhuǎn)貧困群眾自身無力脫貧的現(xiàn)狀，全方位、多層次為脫貧提供助力[7]。

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是恢復(fù)農(nóng)田、草原生態(tài)功能。推廣新的耕作技術(shù)，開展保護(hù)性耕作，提高農(nóng)田生態(tài)功能，確保農(nóng)耕地的可持續(xù)利用。對(duì)于天然草原應(yīng)加大退牧還草工程的實(shí)施力度，改變傳統(tǒng)的畜牧方式，采用新型的養(yǎng)殖技術(shù)，逐步恢復(fù)草原的生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。二是加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。要以資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化為主線，進(jìn)一步加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村清潔工程和能源工程建設(shè)。三是合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)和管理技術(shù)。積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣日光溫室等技術(shù)、采用高效的灌溉技術(shù)、充分利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器等網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)技術(shù)手段，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，同時(shí)，應(yīng)因地制宜地合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。

2）旅游產(chǎn)業(yè)。一是拓寬思路，結(jié)合實(shí)際，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)旅游與文化、文物、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，形成具有特殊的旅游項(xiàng)目，提高居民收入。二是宏觀控制，微觀協(xié)調(diào)，優(yōu)化旅游空間布局，建設(shè)精品旅游路線，充分展示保護(hù)區(qū)多元素結(jié)合的特色旅游。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村民俗、種植采摘體驗(yàn)等具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游。四是大力發(fā)展生態(tài)旅游，加強(qiáng)森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景等生態(tài)旅游項(xiàng)目的建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

保護(hù)區(qū)位于我國西北內(nèi)陸地區(qū)，氣候類型屬于干旱半干旱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)在外部干擾作用下容易破壞，破壞后自我修復(fù)緩慢，加之復(fù)雜的地質(zhì)條件，自然災(zāi)害多發(fā)，使得保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，容易受限，這無形中成為影響精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要因素。

鑒于此，保護(hù)區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該以建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，有效拓寬扶貧路徑，提升脫貧效率。主要應(yīng)從改造低產(chǎn)農(nóng)田、新修水利設(shè)施、加大土地整理、抓好水土保持、建設(shè)農(nóng)村飲水安全、新修公路道路、加大農(nóng)村環(huán)境整治力度等方面入手，提升群眾生活滿意度和幸福感。此外，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段將生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，改善保護(hù)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，真正實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，真正達(dá)到生態(tài)扶貧的目的[8]。

3.4 運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的手段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在保護(hù)區(qū)生態(tài)扶貧過程中要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用，在整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，依托高校和科研單位，大力研究、開發(fā)和推廣貧困地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的適用技術(shù)。充分利用科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行生物多樣性保護(hù)、森林防火、病蟲害防治、疏殘林改造、淺山區(qū)造林等工作。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一系列互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段與貧困識(shí)別、貧困分析、貧困治理相結(jié)合，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，找出傳統(tǒng)扶貧工作中的缺點(diǎn)和盲點(diǎn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)扶貧工作中的漏洞，為保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)扶貧脫貧尋找突破口和切入點(diǎn)。