中國(guó)式家庭農(nóng)場(chǎng)，須精心謀劃

鄭風(fēng)田 2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，各界對(duì)其都有不少期待。不過，家庭農(nóng)場(chǎng)畢竟是一個(gè)外來概念，如何在中國(guó)的土地上生根發(fā)芽，需要精心謀劃，更需要積極探索，既不能急躁冒進(jìn)，也不要抑制創(chuàng)新。中國(guó)不可能學(xué)習(xí)美國(guó)歐洲等地的家庭農(nóng)場(chǎng)，因?yàn)樗麄兏刭Y源豐富，平均規(guī)模為幾百畝甚至上千畝。與之相比，中國(guó)目前還有6.5億人在農(nóng)村，土地是他們的謀生手段和社保依靠。其實(shí)，我國(guó)目前2億多小農(nóng)戶也是實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，可以稱之為“微型家庭農(nóng)場(chǎng)”，但因?yàn)槲覈?guó)各地自然條件差別太大，究竟什么規(guī)模才算是家庭農(nóng)場(chǎng)，目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如上海松江的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模近百畝，而浙江很多地方人均僅幾分地，家庭農(nóng)場(chǎng)有20多畝地規(guī)模自然不算小，但黑龍江北大荒與新疆的農(nóng)墾地區(qū)，承包千畝其實(shí)也不算大。發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”需要解決“地從哪里來”的問題，承包土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，需要慎重對(duì)待。雖然目前我國(guó)有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置，一般是交由親戚、鄰居耕種。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒解決前，他們不會(huì)把土地貿(mào)然長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。從這個(gè)角度來看，家庭農(nóng)場(chǎng)只能在特定地區(qū)發(fā)展，比如在長(zhǎng)三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因?yàn)檫@些地區(qū)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，收入高，不少農(nóng)民也不愿意耕種土地，建立家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，目前土地流轉(zhuǎn)率在20%以下，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少、城鎮(zhèn)化率低、放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)就不適合發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。因此，全國(guó)并不需要一刀切強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地搞家庭農(nóng)場(chǎng)?？v觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒有不以農(nóng)戶為主的，家庭經(jīng)營(yíng)方式始終難以被替代。從這個(gè)角度來看，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)并不會(huì)改變。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式是現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)方式的有益補(bǔ)充而不是替代。只有完成土地確權(quán)、登記、頒證等工作，建立完善的土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制與農(nóng)民工市民化后的土地退出機(jī)制之后，家庭農(nóng)場(chǎng)才能快速發(fā)展。我國(guó)目前已實(shí)行農(nóng)民土地長(zhǎng)久承包制度，搞家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)然也不能違反這個(gè)規(guī)定，只能通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序來搞家庭農(nóng)場(chǎng)。目前北京周邊一畝農(nóng)地的流轉(zhuǎn)年租金已達(dá)兩千元，而東北不少地區(qū)的農(nóng)地年租金也近千元。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要從別的農(nóng)戶租種土地，又不能強(qiáng)行免費(fèi)搭配，這些農(nóng)地承包費(fèi)如何消解是個(gè)大難題。只有建立加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，解決好農(nóng)民工市民化的難題，保證農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，才能更積極穩(wěn)妥地發(fā)展好家庭農(nóng)場(chǎng)?！ㄗ髡邽橹袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）