三峽庫(kù)區(qū)遠(yuǎn)郊區(qū)縣涉教輿情引導(dǎo)面臨的困難及對(duì)策
——以渝東北片區(qū)M縣為例

熊 君

(重慶市開州區(qū)教育委員會(huì))

近年來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)各遠(yuǎn)郊區(qū)縣以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，全面落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于深化教育綜合改革、辦好人民滿意教育的各項(xiàng)決策部署，有效滿足群眾教育需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，由于方方面面的原因，各遠(yuǎn)郊區(qū)縣在涉教輿情引導(dǎo)方面仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，亟需各方合力、共同解決。

一、庫(kù)區(qū)遠(yuǎn)郊區(qū)縣輿情特點(diǎn)概說(shuō)

(一)學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育是重點(diǎn)學(xué)段

與主城及近郊區(qū)縣相比，庫(kù)區(qū)遠(yuǎn)郊區(qū)縣一般沒(méi)有高等教育，職業(yè)教育、特殊教育、成人教育規(guī)模也相對(duì)較小。因此，學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育就成了教育輿情涉及的重點(diǎn)學(xué)段。以庫(kù)區(qū)M縣為例，該縣2018年共收集和處置負(fù)面輿情210余條，其中，90%以上涉及學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育。

(二)民生保障和安全穩(wěn)定是重點(diǎn)領(lǐng)域

個(gè)別家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)教育資助政策了解不深不透，會(huì)上網(wǎng)問(wèn)政；學(xué)生發(fā)生道路交通安全事故、食品衛(wèi)生安全事故、校園傳染病疫情等，有可能引發(fā)負(fù)面輿情。此外，校門口非法客運(yùn)問(wèn)題、校園周邊“黑網(wǎng)吧”“黑歌廳”問(wèn)題等，都是潛在的輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年M縣有超過(guò)50%的涉教負(fù)面輿情涉及民生保障和安全穩(wěn)定領(lǐng)域。

(三)招生季節(jié)和開學(xué)季節(jié)是重點(diǎn)時(shí)段

學(xué)前教育階段，部分民辦幼兒園可能發(fā)生提前招生、跨區(qū)域招生、不按規(guī)定收費(fèi)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，極易引發(fā)同行投訴或問(wèn)政。義務(wù)教育階段，學(xué)生入學(xué)劃片調(diào)整可能會(huì)增加家長(zhǎng)接送負(fù)擔(dān)，就近免試入學(xué)政策不能全面滿足所有學(xué)生“定校就讀”的愿望。高中階段，部分學(xué)校向?qū)W生收取擇校費(fèi)可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生、家長(zhǎng)上網(wǎng)投訴。2018年，M縣涉教負(fù)面輿情約有40%集中出現(xiàn)在招生季和開學(xué)季，給輿情監(jiān)管和引導(dǎo)人員造成很大壓力。

(四)在校學(xué)生和年輕家長(zhǎng)是重點(diǎn)“寫手”

筆者所說(shuō)的“年輕家長(zhǎng)”是一個(gè)自定義的群體性概念，該群體具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是有家庭成員在校讀書，二是具備使用互聯(lián)網(wǎng)及電腦、智能手機(jī)等終端設(shè)備快速表達(dá)意愿的能力，三是年齡一般低于50歲。與其他人員相比，在校學(xué)生和年輕家長(zhǎng)對(duì)教育的期盼和要求更高，對(duì)教育、學(xué)校、教師稍有不滿即有可能利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，M縣約有90%的涉教負(fù)面輿情發(fā)布者為年輕家長(zhǎng)和在校學(xué)生。

(五)本地網(wǎng)站及問(wèn)政平臺(tái)是重點(diǎn)媒介

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年M縣涉教負(fù)面輿情中約有40%發(fā)布于本地居民常用網(wǎng)站“點(diǎn)擊M縣”，40%發(fā)布于縣委縣政府、市教委、市政府問(wèn)政平臺(tái)，其余負(fù)面信息散見于天涯論壇、百度貼吧和網(wǎng)民個(gè)人QQ空間或微信朋友圈。其中，社會(huì)力量舉辦的“點(diǎn)擊M縣”、天涯論壇、百度貼吧以商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)，很多時(shí)候不愿主動(dòng)配合M縣教委做好輿情監(jiān)管及處置工作。受技術(shù)及設(shè)備限制，網(wǎng)民個(gè)人微信朋友圈或QQ空間成為教育負(fù)面輿情監(jiān)管的薄弱地帶。

(六)師德失范和教育亂象是重點(diǎn)雷區(qū)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)教育的期盼越來(lái)越高，再加上“學(xué)高為師，身正為范”這一傳統(tǒng)理念的影響，學(xué)校及教師的一舉一動(dòng)都會(huì)引發(fā)學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)關(guān)注。學(xué)校亂收費(fèi)、亂補(bǔ)課、亂訂教輔資料等教育“亂象”以及教師猥褻、性侵學(xué)生或收受家長(zhǎng)禮品禮金等失范行為，更是成了學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)極端“痛恨”乃至于“零容忍”的重要焦點(diǎn)。這類輿情如果處置、引導(dǎo)不當(dāng)，將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟逃蜗?，甚至?xí)?yán)重影響當(dāng)?shù)氐陌踩€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

上述六個(gè)方面的特點(diǎn)，決定了庫(kù)區(qū)遠(yuǎn)郊區(qū)縣教育輿情監(jiān)管及引導(dǎo)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性及復(fù)雜性，亟需當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T高度重視、積極應(yīng)對(duì)。[1]

二、庫(kù)區(qū)遠(yuǎn)郊區(qū)縣輿情引導(dǎo)面臨的困難及挑戰(zhàn)

(一)監(jiān)管力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)

庫(kù)區(qū)絕大多數(shù)區(qū)縣教委機(jī)關(guān)沒(méi)有專門的輿情監(jiān)管和處置機(jī)構(gòu)，輿情監(jiān)管及引導(dǎo)職能分散在安全穩(wěn)定科、信訪科、辦公室、宣傳科等部門，監(jiān)管及引導(dǎo)人員多由從事其他專項(xiàng)工作的同志兼任。當(dāng)這些同志遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)需要突擊時(shí)，輿情監(jiān)管及引導(dǎo)工作就會(huì)受到影響。此外，很多監(jiān)管人員所學(xué)專業(yè)與輿情監(jiān)管、引導(dǎo)關(guān)系不大，輿情工作素養(yǎng)主要來(lái)源于“前人”傳授、工作積累、個(gè)人感悟或短期培訓(xùn)，缺乏一定的方法論作為指導(dǎo)。

(二)監(jiān)管手段有待進(jìn)一步豐富

受經(jīng)費(fèi)及理念限制，很多區(qū)縣教委輿情監(jiān)測(cè)軟件配備不足，“嗅探”工具作用發(fā)揮不強(qiáng)。在進(jìn)行輿情監(jiān)管時(shí)，很多部門還停留在“刀耕火種”階段——主要依靠個(gè)別人員通過(guò)搜索引擎進(jìn)行搜索，或定時(shí)、不定時(shí)瀏覽部分重點(diǎn)網(wǎng)站“目測(cè)”，工作效率不夠理想。

(三)引導(dǎo)合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

很多區(qū)縣教委建立了輿情監(jiān)管及處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中效果不夠理想：一是系統(tǒng)內(nèi)部合力不強(qiáng)，部分科室、學(xué)校認(rèn)為輿情監(jiān)管及引導(dǎo)與自己關(guān)系不大，“事不關(guān)己，高高掛起”；二是部門單位之間合力不足，輿情相互通報(bào)機(jī)制不夠順暢，協(xié)同引導(dǎo)效率不高，培訓(xùn)機(jī)會(huì)及工作經(jīng)驗(yàn)分享不足。[2]

三、對(duì)策及建議

(一)給國(guó)家及市級(jí)層面的建議

1.涵養(yǎng)“源頭活水”：加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。在更多高等學(xué)院設(shè)立輿情本?？茖I(yè)，比照免費(fèi)師范生或全科教師、全科醫(yī)生政策實(shí)行定向招生、定向就業(yè)；適度擴(kuò)大碩博階段輿情專業(yè)招生規(guī)模并利用自考、函授等國(guó)民教育序列形式加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，更好滿足高校學(xué)科建設(shè)及基層用人需求。

2.給足“真金白銀”：做好經(jīng)費(fèi)保障。建議分層分類為區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位提供輿情專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于輿情機(jī)構(gòu)建設(shè)、輿情監(jiān)管和引導(dǎo)人員補(bǔ)助、監(jiān)管設(shè)備及軟件購(gòu)置、從業(yè)人員培訓(xùn)考察交流；將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況列為審計(jì)巡查重要內(nèi)容，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3.堅(jiān)持“術(shù)道并重”：鼓勵(lì)科研攻關(guān)。將輿情科研列為五年科技攻關(guān)計(jì)劃重要內(nèi)容，鼓勵(lì)高校師生、輿情從業(yè)人員及其他各類人才參與輿情工作體制機(jī)制建設(shè)、輿情監(jiān)管軟件開發(fā)、輿情先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等創(chuàng)新性研究并物化成果；盡快創(chuàng)辦一批輿情專業(yè)刊物并設(shè)立國(guó)家級(jí)或市級(jí)網(wǎng)絡(luò)資源中心，為科研人員提供鮮活資料和交流平臺(tái)。[3]

(二)給遠(yuǎn)郊區(qū)縣教育主管部門的建議

1.建好“攻堅(jiān)隊(duì)”：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。將輿情監(jiān)管及處置人才納入高層次及特殊緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃重點(diǎn)保障，從教委機(jī)關(guān)到學(xué)校到班級(jí)層層設(shè)立輿情引導(dǎo)員并每年舉辦1～2次專題培訓(xùn)；定期通報(bào)表?yè)P(yáng)一批輿情工作人員并主動(dòng)幫助其解決工作、生活中的困難，激勵(lì)其更加愛崗敬業(yè)。

2.筑好“防護(hù)堤”：層層壓實(shí)責(zé)任。將輿情監(jiān)管及處置工作列為機(jī)關(guān)和學(xué)?！耙话咽帧惫こ蹋袨閷W(xué)校安全穩(wěn)定工作重要內(nèi)容和對(duì)學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要指標(biāo)。從教委主要領(lǐng)導(dǎo)到一線教職工層層簽訂任務(wù)書和責(zé)任狀，推動(dòng)形成輿情監(jiān)管及處置人人有事做、事事有人管的良好局面。[4]

3.開好“疏浚渠”：暢通信訪路徑。定期舉行“教委主任接訪日”“校園長(zhǎng)接訪日”等活動(dòng)，真情回應(yīng)師生及家長(zhǎng)訴求；利用區(qū)縣教委官網(wǎng)、微信公眾號(hào)及學(xué)校網(wǎng)站開辟“網(wǎng)民留言”“我要舉報(bào)”等欄目并暢通舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，為網(wǎng)民留足問(wèn)政和發(fā)泄情緒的渠道，推動(dòng)形成“小事不出學(xué)校”“大事不出系統(tǒng)”的良好局面。

4.當(dāng)好“調(diào)解員”：及時(shí)準(zhǔn)確引導(dǎo)。加強(qiáng)硬件建設(shè)，及時(shí)添置和升級(jí)輿情監(jiān)測(cè)工具；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，在輿情高發(fā)季提前加派人手；準(zhǔn)確切入，迅速查明輿情發(fā)布人員身份、輿情內(nèi)容信度及發(fā)布人員訴求；快速應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法理為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是進(jìn)行回應(yīng)并做好引導(dǎo)，避免負(fù)面輿情蔓延。

5.練好“硬氣功”：加強(qiáng)規(guī)范治理。認(rèn)真落實(shí)中央及地方關(guān)于依法行政、依法辦學(xué)的各項(xiàng)規(guī)定，大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高行政管理及教育供給質(zhì)量；堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，及時(shí)主動(dòng)公開師生關(guān)心、家長(zhǎng)社會(huì)關(guān)注、與群眾利益關(guān)系密切的評(píng)職晉級(jí)、教育收費(fèi)、教育資助等重要事項(xiàng)，從源頭上減少負(fù)面輿情發(fā)生。[5]

6.用好“兄弟連”：匯聚各方合力。系統(tǒng)內(nèi)部，定期向機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位及學(xué)校通報(bào)前期輿情工作及下步輿情工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，督促其提前研判輿情風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)準(zhǔn)確做好應(yīng)對(duì)。系統(tǒng)外部，與相關(guān)部門單位及市教委輿情處置機(jī)構(gòu)定期溝通，虛心接受對(duì)方指導(dǎo)；與其他區(qū)縣教委及重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)問(wèn)政平臺(tái)加強(qiáng)交流，進(jìn)一步提高輿情預(yù)判、監(jiān)測(cè)及引導(dǎo)工作質(zhì)量。