農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理對(duì)策研究

烏蘭察布市外出務(wù)工人員服務(wù)中心 石慧

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)民工數(shù)量也在不斷增多，但是從目前狀況看，其社會(huì)保障水平仍處于不成熟階段，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)，逐步建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障檔案，同時(shí)還要提高其管理質(zhì)量和水平，為農(nóng)民工社會(huì)保障工作奠定有效基礎(chǔ)。

1 加強(qiáng)社會(huì)保障檔案管理對(duì)農(nóng)民工的重要意義

社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)指的是，以國(guó)家法律規(guī)章制度為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)生活困難的公民給予物質(zhì)幫助，從而有效保障其基本生活的制度。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，其文化水平和素質(zhì)涵養(yǎng)普遍偏低，且沒(méi)有什么專業(yè)性技術(shù)，因此只能選擇技術(shù)含量低、對(duì)勞動(dòng)力技能要求不高的工作，從而導(dǎo)致收入來(lái)源存在著較強(qiáng)的不穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障檔案，加強(qiáng)社會(huì)保障檔案管理工作，能在原有基礎(chǔ)上，滿足生活基本需求的同時(shí)，全面提高農(nóng)民工的生活水平和質(zhì)量。

2 農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理存在的問(wèn)題

2.1 檔案管理措施有待加強(qiáng)

從目前情況看，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理方法比較單一，且存在一定的局限性，覆蓋面也不是特別廣泛，比如農(nóng)民工社會(huì)保障檔案建立與管理制度還不是很完善，且只是在部分區(qū)域進(jìn)行推行，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)保障只注重在農(nóng)民工的就業(yè)、健康方面，從而忽略了其余重點(diǎn)需求檔案建設(shè)，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、醫(yī)療保險(xiǎn)檔案等，政府也沒(méi)有對(duì)相應(yīng)檔案管理給予高度重視，設(shè)立相關(guān)部門(mén)較少，且沒(méi)有履行相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)重缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與此同時(shí)，檔案管理措施也沒(méi)有與科學(xué)技術(shù)進(jìn)行高效結(jié)合，缺乏科學(xué)性、可行性和規(guī)律性，應(yīng)豐富檔案管理形式，實(shí)行社保檔案電子化管理，構(gòu)建新型管理模式，而且還在社保檔案的綜合服務(wù)與利用上，嚴(yán)重缺乏可行性操作方法和手段，因此，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙。

2.2 檔案數(shù)量存在不穩(wěn)定性

國(guó)家正逐步加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的構(gòu)建與發(fā)展，為切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)也有一定程度的加深，但是，由于農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)大幅度上升，農(nóng)民工社會(huì)保障檔案數(shù)量也急劇上漲，原有的檔案管理已經(jīng)不能滿足當(dāng)前發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上，部門(mén)企業(yè)還存在雇傭不規(guī)范現(xiàn)象，而社會(huì)保障體系還沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障福利，而且農(nóng)民工的工作性質(zhì)存在極大的流動(dòng)性，因此，造成農(nóng)民工社會(huì)保障檔案數(shù)量不穩(wěn)定現(xiàn)象，對(duì)整體社保檔案數(shù)量與工作質(zhì)量的管理產(chǎn)生一定影響[1]。

2.3 管理制度體系還未完善

在實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理過(guò)程中，雖然制定了相關(guān)檔案管理制度，構(gòu)建了基礎(chǔ)的管理體系，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，原有的制度體系已經(jīng)處于社會(huì)發(fā)展的落后階段，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民工的實(shí)際需求，且運(yùn)用的手段和辦法具有單一性、系統(tǒng)性，或者引用借鑒業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的其他機(jī)構(gòu)檔案管理?xiàng)l例，沒(méi)有專門(mén)為農(nóng)民工社會(huì)保障制定具有針對(duì)性的檔案管理制度和體系，同時(shí)還缺乏相應(yīng)的管理辦法，在其內(nèi)部社會(huì)保障領(lǐng)域中，也沒(méi)有構(gòu)建相關(guān)體系或制定有效手段，因此，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的發(fā)展，不利于全面實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。

3 農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的具體舉措

3.1 提高檔案管理現(xiàn)代化水平

農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理存在工作量大、涉及面廣等特點(diǎn)，因此在實(shí)際的管理過(guò)程中，存在較大的復(fù)雜性和困難性。傳統(tǒng)的檔案管理方法則是通過(guò)人工操作的方式，對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行收集、整理、分類、保存等管理流程，因此工作人員需求量較多，給其帶來(lái)的工作壓力較大，在此基礎(chǔ)上，不僅降低了檔案管理的質(zhì)量和效率，而且致使農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理工作缺乏嚴(yán)格性、準(zhǔn)確性以及科學(xué)性，不符合現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展要求[2]。

想要切實(shí)提高農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理現(xiàn)代化水平，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案管理工作方式，吸收借鑒先進(jìn)的檔案管理辦法，從根本上提高檔案管理質(zhì)量和效率。在大數(shù)據(jù)背景下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障檔案管理與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用高科技手段實(shí)現(xiàn)提高檔案整理和檢索速度。由于農(nóng)民工知識(shí)文化水平不高，且流動(dòng)性較大，因此對(duì)社會(huì)保障的了解不夠全面和具體，了解人數(shù)也較少，導(dǎo)致退保、續(xù)保情況頻繁發(fā)生，因此需要構(gòu)建新型農(nóng)民工社保檔案管理新平臺(tái)，以農(nóng)民工具有實(shí)效性的身份信息為基礎(chǔ)，建立科學(xué)高效的檔案信息處理系統(tǒng)，以便實(shí)現(xiàn)檔案及數(shù)據(jù)信息一體化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，同時(shí)為農(nóng)民工和企業(yè)雙方提供需求查詢服務(wù)，加強(qiáng)二者之間的溝通協(xié)作關(guān)系，有利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.2 提升檔案數(shù)量和構(gòu)建質(zhì)量

城市建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民工身體力行的支持，因此其已經(jīng)成為城市化社會(huì)發(fā)展中不可缺少的重要元素，因此，必須要根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際特點(diǎn)以及需求，建立健全符合其發(fā)展規(guī)律的社會(huì)保障制度，與此同時(shí)還要構(gòu)建完善的農(nóng)民工檔案管理體系，提高了農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益，滿足其在社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際需求，為有效促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展增添動(dòng)力支持。想要真正意義上轉(zhuǎn)變農(nóng)民工發(fā)展模式，擴(kuò)展現(xiàn)代化檔案管理機(jī)制的應(yīng)用范圍，則必須實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，促使農(nóng)民工享有和城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障權(quán)利和待遇，才能切實(shí)提高農(nóng)民工參與社會(huì)保障的積極性，從而對(duì)檔案的數(shù)量和質(zhì)量起到一定保障作用，從根本上提升檔案的管理水平和效率，為農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理提供支持和幫助。

例如：四川省開(kāi)展保障農(nóng)民工的精準(zhǔn)服務(wù)工作，目前為止已經(jīng)初步建立了3500 多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人檔案。為了確保檔案管理的質(zhì)量，構(gòu)建了基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立了完善的農(nóng)民工檔案管理體系，其中包括了農(nóng)民工的姓名、年齡、就業(yè)和失業(yè)情況、社會(huì)保障參保情況等信息，為農(nóng)民工提供精準(zhǔn)的就業(yè)、培訓(xùn)等服務(wù)提供了有效基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了檔案內(nèi)容質(zhì)量的有效性。

3.3 完善檔案管理制度體系

想要切實(shí)提高農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的質(zhì)量和效率，必須以國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)為主要依據(jù)，與實(shí)際情況相結(jié)合，并根據(jù)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)制定出符合整體社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保障制度，從而滿足檔案管理機(jī)制的各方條件，加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善檔案管理制度體系。首先，必須加強(qiáng)不同區(qū)域之間、信息系統(tǒng)之間的有效傳遞，確保農(nóng)民工的檔案信息在不丟失情況下，進(jìn)行跨區(qū)域轉(zhuǎn)接；其次，建立社會(huì)保障檔案的轉(zhuǎn)接，以及城鄉(xiāng)居民跨身份轉(zhuǎn)換機(jī)制。通過(guò)電子化管理機(jī)制和手段，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障檔案的可調(diào)取性，為農(nóng)民工流動(dòng)性大提供有效保障；再次，為滿足農(nóng)民工社會(huì)保障合法權(quán)益需求，針對(duì)實(shí)際情況制定相關(guān)策略，并可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行靈活調(diào)整，按照種類和層次對(duì)農(nóng)民工社保檔案進(jìn)行有效構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理；最后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理具體機(jī)制的多元化、嚴(yán)格化，比如建立農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元化運(yùn)作模式，嚴(yán)格按照具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檔案管理工作[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保障檔案管理能對(duì)農(nóng)民工的檔案信息起到一定保障作用，且檔案管理的質(zhì)量和水平對(duì)其能產(chǎn)生直接影響，因此，為了保證農(nóng)民工的根本效益，需要加強(qiáng)社會(huì)保障檔案管理內(nèi)部秩序，根據(jù)實(shí)際情況制定出符合農(nóng)民工特點(diǎn)的檔案管理方法，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的有效提升。