淺談環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接路徑

平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心 喬軍

引言

2016 年11 月，國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出全面部署。2017 年7 月，原國家環(huán)境保護部發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017 年版）》，要求切實推進排污許可證管理制度，2019 年生態(tài)環(huán)境部重新修訂了《名錄（2019 年版）》。通過對《名錄》中的具體內(nèi)容分析，各排污單位應當在規(guī)定時限內(nèi)持證排污，切實加強污染物排放的控制與監(jiān)管。并于2020 年底之前，實現(xiàn)覆蓋《名錄》中所有固定污染源的排污許可證發(fā)證工作。

1 環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價，簡稱為環(huán)評，主要是一種對于項目環(huán)境影響進行防控的制度，目的是降低企事業(yè)單位生產(chǎn)活動中造成的環(huán)境污染，以實現(xiàn)維護人類健康與生態(tài)平衡的目的。環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容，就是將所有新建項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響因素進行分析，通過公眾調(diào)查，采取解決辦法，對施工及生產(chǎn)活動進行指導。項目環(huán)境影響評價是一種導向性的評價，不同國家、地區(qū)之間的環(huán)境影響評價指標及規(guī)范也不盡相同，它會在一定程度上影響生產(chǎn)經(jīng)營活動的設計、投資和開工日期[1]。

2 環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接探討

當下而言，環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接核心要點，便是突出評價在環(huán)境保護中的主導地位，實現(xiàn)各類項目建設的強制性約束。注重環(huán)境影響評價清單管理，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境情況，制定相應的排污許可用途管理要求。在管理過程中，涉及地表水、地下水、大氣、固廢、土壤、噪音等多方面審核內(nèi)容，需要對項目內(nèi)容、環(huán)保措施、科學技術論證等進行指標評定。深化法律法規(guī)作用，管理部門在進行環(huán)境影響評價時，要將環(huán)評報告評價納入?yún)^(qū)域政府管理范圍內(nèi)，根據(jù)相關法律對各種違法行為進行分析，并追究項目負責人員的責任。抓好環(huán)評登記表、環(huán)評報告表以及環(huán)評報告書，注重全面強化環(huán)境影響評價和排污許可制度的聯(lián)動工作，做好項目文件審批的剛性化約束，實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)排污單位的全面監(jiān)管。

3 環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接探討

3.1 完善銜接設計

環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接應從工程設計階段介入，要加強設計方案的優(yōu)化，排污項目直接關系到人民的生活質(zhì)量，而工程設計又是整個項目的開展基礎。要結(jié)合自身經(jīng)濟條件，加強對設計環(huán)節(jié)的排污許可細節(jié)分析，完善整體化設計。銜接設計對整個環(huán)境影響評價與排污許可制的建設有著重要意義，其承載著整個項目的發(fā)展規(guī)劃，這就要求提高工程設計質(zhì)量，保證排污達標。

作為整個銜接項目的應用基礎，工程設計的環(huán)節(jié)管理難點就在于將整體項目建設細節(jié)化。應保證設計的科學化原則，根據(jù)不同評價環(huán)節(jié)及管理操作，針對其所用排污方法及人員技術水平做出具體要求，細化所有排污細節(jié)，從而保證工程銜接設計管理力度。對于涉及的排污設備及材料，要根據(jù)用量、單價等信息做好預算，保證排污活動的合理化開支。規(guī)劃所有工作人員的工作時間，利用分工管理達到施工目的，發(fā)揮環(huán)境影響評價與排污許可制銜接的真正作用[2]。

3.2 強調(diào)法規(guī)作用

針對排污管理及環(huán)境保護，我國生態(tài)環(huán)境部門已頒布多項法律法規(guī)，涉及包括水、氣、聲、渣等多個方面在內(nèi)的環(huán)境管理要素，真正實現(xiàn)了“有法可依”。但現(xiàn)階段我國排污許可制度行政執(zhí)法時還存在一些問題，執(zhí)法隊伍建設水平不高，崗位職能不明確，執(zhí)法人員對自身職責，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況，難以形成系統(tǒng)的執(zhí)法結(jié)構(gòu)。排污單位守法意識薄弱，缺乏社會公眾的廣泛參與，無法為環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接奠定良好基礎。

在環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接過程中，相關人員要做好一線調(diào)研工作，掌握最新的環(huán)境影響評價基本范圍，全面規(guī)劃排污具體情況。明確排污許可制度的主體責任，根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》，優(yōu)化各項管理環(huán)節(jié)，強化排污類別及可行技術。結(jié)合當?shù)氐膶嶋H排污情況，逐步完善排污許可制中的各項規(guī)章制度，提高環(huán)境影響評價在排污許可制度中的指導作用。

3.3 注重人員考核

在環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接過程中，若無法完善管理考核機制，那么制度的規(guī)定將形同虛設。在進行環(huán)境影響評價管理時，應至少一年進行一次工作人員評價能力考核，可以通過自評自查或互評互查的方式進行工作質(zhì)量評定。改變傳統(tǒng)考核制度理念，加強當?shù)嘏盼酃芾碣|(zhì)量及所管轄地區(qū)環(huán)境情況的平衡分析，保證長期目標和短期目標的有效落實。依托政府部門管理數(shù)據(jù)的細化分析，建立完整的排污許可綜合執(zhí)法管理考核與評價機制，并根據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎勵懲罰。可以設立居民專用匿名檢舉箱，通過與普通群眾的思想意見交流，完善排污許可制度執(zhí)法機制。注意對檢舉人的個人信息保密，實時監(jiān)督執(zhí)法行為，保證執(zhí)法團隊建設清廉。要做到有獎勵有懲罰，實現(xiàn)排污許可制度行政執(zhí)法管理的長期激勵。充分調(diào)動每位職工的積極性和創(chuàng)造性，建立環(huán)境影響評價的統(tǒng)一化整合，利用信息技術，提高行政部門管理執(zhí)行能力，實現(xiàn)動態(tài)管理模式。

3.4 聯(lián)動一體機制

聯(lián)動一體化的提出目的，是實現(xiàn)各地環(huán)境影響評價與排污許可制融合的全面落實手段，并將其作為判定生產(chǎn)企業(yè)是否符合排污許可證的參考依據(jù)。對于生產(chǎn)企業(yè)在排污技術改造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中遇到的管理問題，政府部門應發(fā)揮指導作用，強調(diào)對于排污許可制的綜合性審核，減少污染排放量的同時，降低發(fā)生環(huán)境風險問題的可能，并加快推進排污權(quán)交易，提高企業(yè)削減排污量的積極性。在進行新建項目的排污指標管理時，應按照原有的要求進行備案，優(yōu)化行政許可規(guī)程，發(fā)揮排污單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動污染控制體系中的主體責任地位。要求建設單位在項目建設完成前，需要將相關材料提交給有關部門，并主動將環(huán)評、初設等材料上交，方便申領排污許可證。在生產(chǎn)過程中，應將各項排污要求融入企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)及污染源產(chǎn)出區(qū)域，注重各項環(huán)境保護要求的有效落實。此外，我國各級生態(tài)環(huán)境部門都已經(jīng)制定了符合層級情況的審批目錄，各地生態(tài)環(huán)境部門應該根據(jù)實際環(huán)境情況，在排污許可審核及環(huán)境影響審批權(quán)限等方面進一步進行補充，實現(xiàn)垂直管理制度有效優(yōu)化，使得環(huán)境影響評價審批、排污許可制度的落實也更加扁平化?？梢杂筛骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門來負責項目環(huán)境影響評價審批，而排污許可證的核發(fā)則由省級監(jiān)管、市級負責、縣級核發(fā)三級并行的方式，確保環(huán)評要求各項環(huán)?？刂拼胧┠苋鎸嵺`[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)代化快速發(fā)展，我國環(huán)保工作取得了矚目的進步，政府的監(jiān)督管理、企事業(yè)單位的大力投資、全社會的共同參與，為我國綠水青山就是金山銀山的發(fā)展管理有著積極影響。實踐中應不斷加強環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接路徑探討，明確具體銜接路徑，根據(jù)當?shù)貙嶋H環(huán)境，實現(xiàn)固定污染源科學化、規(guī)范化管理，推動區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展。