新時(shí)代背景下的城鄉(xiāng)教育公平問題研究

田 晨

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 外國語學(xué)院，河南 鄭州 450046)

教育對(duì)一個(gè)國家、一個(gè)民族的繁榮和發(fā)展起著不可替代的作用。新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的不懈奮斗下，我國的教育事業(yè)取得了歷史性成就，九年義務(wù)教育的全面普及使我國在全球9個(gè)發(fā)展中人口大國中率先實(shí)現(xiàn)了全民教育目標(biāo)。在“量”的達(dá)成下，新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)對(duì)教育提出了“質(zhì)”的更高要求，體現(xiàn)了當(dāng)下迫切需要解決的教育公平問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出要讓教育在公平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量”，這既是百姓的新期待，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)，要到2020年，實(shí)現(xiàn)“鞏固提高九年義務(wù)教育水平”“普及高中階段教育”“高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵任務(wù)。我國正在實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧”政策，力爭在2020年全面建成小康社會(huì)，而發(fā)展教育事業(yè)、提高人口素質(zhì)是保障小康社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。教育問題同樣需要精準(zhǔn)扶貧，需要對(duì)農(nóng)村教育給予更多關(guān)注。

一、新時(shí)代推進(jìn)教育公平的價(jià)值邏輯

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“面向人人”的現(xiàn)代化理念[2]，即教育要面向每一個(gè)人，不再拘囿于受教育的機(jī)會(huì)均等，而是要回歸教育公平的本質(zhì)，尊重教育對(duì)象的獨(dú)特性，強(qiáng)調(diào)其在教育過程中的有效參與和充分發(fā)展。這就意味著，新時(shí)代教育公平的焦點(diǎn)在于有質(zhì)量，注重的是過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的教育公平。

改革開放初期，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，農(nóng)民收入水平低，學(xué)生“有學(xué)上”是亟待解決的問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們的物質(zhì)性需要不斷得到滿足，開始更加渴望一種突出學(xué)生個(gè)性與多元化的教育，對(duì)“上好學(xué)”的期盼變得尤為迫切。

我國教育正面臨巨大挑戰(zhàn)，正如《教育規(guī)劃綱要》所指出的，“還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求”。當(dāng)前我國教育事業(yè)發(fā)展的根本矛盾為社會(huì)日益增長的教育需求與公共教育供給相對(duì)不足之間的矛盾，對(duì)于日益增長的教育需求要有量與質(zhì)兩個(gè)層面的支撐。從社會(huì)矛盾的角度來看，量即解決學(xué)生“有學(xué)上”的問題；質(zhì)即滿足學(xué)生“上好學(xué)”的需求。在公平的視域下，量表示入學(xué)率上量的平等；質(zhì)意味著，既能保障受教育者享有教育過程上的平等，又能針對(duì)教育對(duì)象個(gè)體差異提供多樣性的優(yōu)質(zhì)教育。推動(dòng)教育現(xiàn)代化，解決教育公平問題，符合社會(huì)需求，凸顯了新時(shí)代我國教育從“大”到“強(qiáng)”的發(fā)展特點(diǎn)。顯然，當(dāng)前對(duì)教育公平的追求核心在于對(duì)有質(zhì)量的教育公平的追求[3-4]。

二、農(nóng)村教育現(xiàn)存問題及分析

目前，雖然我國義務(wù)教育普及率已接近100%，無論城市還是農(nóng)村，基本上所有孩子都能上完初中，但是教學(xué)質(zhì)量上的差異導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)成績差距明顯。教育具有連續(xù)性，如果義務(wù)教育階段沒有打下良好的基礎(chǔ)，那么接受高中教育以及高等教育的可能性就會(huì)降低。所以，在此背景下，我們的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該從入學(xué)率轉(zhuǎn)移到教育質(zhì)量上。教育資源配置城鄉(xiāng)有別，優(yōu)質(zhì)教育資源向城市傾斜，農(nóng)村教育同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，是我國教育體制現(xiàn)存的問題，阻礙著教育質(zhì)量的提高和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

(一)教育政策城市傾向嚴(yán)重

2018年是我國改革開放40周年，同時(shí)也是我國教育事業(yè)發(fā)展的40年。要想弄清楚我國教育政策制定的取向，首先需要了解我國教育發(fā)展的變遷史。自1977年恢復(fù)高考開始，到1986年普及義務(wù)教育的提出，國家高度重視教育事業(yè)。這之后的十幾年間由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，難以確保城鄉(xiāng)教育保持均衡，因此發(fā)展的重心被放在了政治中心——城市。教育政策向城市靠攏，政府集中力量在城市辦好一批學(xué)校；而農(nóng)村教育處于弱勢(shì)地位，國家對(duì)其發(fā)展教育的標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)寬松，城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)生均投入差值明顯。教育政策城鄉(xiāng)有別，城鄉(xiāng)普及教育的程度亦相差懸殊。

到了2000年，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，教育發(fā)展的目標(biāo)開始向城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。具體通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，完善教育資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生充分共享優(yōu)質(zhì)教育資源，這在一定程度上取得了均衡發(fā)展的目標(biāo)成效[5]。但是，部分地區(qū)在實(shí)行政策過程中出現(xiàn)盲目調(diào)整和簡單化操作，從而引發(fā)了一些問題，例如，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，原先就近的學(xué)校被撤并，學(xué)生及其家庭需要投入額外的教育成本接受教育[6]。

(二)經(jīng)費(fèi)投入差距顯著

我國城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)投入差距較大，翟博等[7]通過實(shí)證分析，測(cè)算出2006年至2009年城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)比值均超過了1，說明了該投入的差異與不均衡。不僅如此，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，校與校之間也存在著教育不均衡現(xiàn)象，即教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)高于教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，無論是小學(xué)還是中學(xué)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)投入均超出了1倍之多。肖桐等[8]根據(jù)2005-2014年全國31省的面板數(shù)據(jù)，測(cè)算出十年間農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入均遠(yuǎn)低于城市，最高投入差達(dá)到3000元左右，且該差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也歷經(jīng)了探索時(shí)期。改革開放以來，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制先后以鄉(xiāng)和縣為主，保障機(jī)制重心偏低，不僅造成地方政府教育財(cái)政壓力過大，還出現(xiàn)了不同地區(qū)的財(cái)政投入不一致局面，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的特點(diǎn)。例如，當(dāng)鄉(xiāng)級(jí)政府作為教育責(zé)任主體時(shí)，因財(cái)政能力十分有限，不得不采取多渠道的教育經(jīng)費(fèi)籌措體系，其中包括讓農(nóng)民承擔(dān)起絕大部分的教育投入，這種“農(nóng)民辦教育”的管理體制無疑是杯水車薪，最終問題頻現(xiàn)；當(dāng)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，同樣遇到責(zé)任超出財(cái)政能力的局面，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重[9]。

(三)師資配備不完善

教育發(fā)展的關(guān)鍵在于教師。教育資源配置均衡，首先要保證師資配置均衡。我國城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資方面在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上存在很大差異。從地理上來看，農(nóng)村地區(qū)不具備城市人文位置關(guān)鍵、交通便捷等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)水平低下、發(fā)展空間受限。改革開放初期，受到當(dāng)時(shí)社會(huì)背景的制約，為擺脫出身貧苦的工農(nóng)階級(jí)，國家提出先富帶后富的口號(hào)，這在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也增大了貧富差距，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。資源配置城鄉(xiāng)有別，國家對(duì)于教育資源及基礎(chǔ)設(shè)施的投入偏向城市，而農(nóng)村在很大程度上需要依靠自我來負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了地區(qū)間的差距，這也是造成師資配置不均衡的源頭性因素。

農(nóng)村地區(qū)教師與城市相比工資水平、福利待遇懸殊，不僅如此，他們的工作環(huán)境相對(duì)較差，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱評(píng)定等機(jī)會(huì)相對(duì)較少，投入大，產(chǎn)出小，這也是致使農(nóng)村師資向城市單向流動(dòng)的直接原因。余秀蘭[10]提到近年來城市中民辦學(xué)校發(fā)展勢(shì)頭迅猛，憑借其待遇好、硬件強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)沖擊著公立學(xué)校，甚至引發(fā)了公立學(xué)校教師跳槽到民辦學(xué)校的熱潮，優(yōu)質(zhì)師資流入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，加劇了校際的師資差異。由此，農(nóng)村學(xué)校生師比過高，教師學(xué)歷及職稱偏低、年齡偏大，且各學(xué)科任課教師短缺，拉大了城鄉(xiāng)學(xué)生享受教育質(zhì)量的差距。

(四)學(xué)生營養(yǎng)不均衡

受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村家長大多靠外出務(wù)工來維持生計(jì)，看護(hù)子女的責(zé)任就落在了老一輩人身上，這樣的兒童群體被稱為留守兒童。農(nóng)村大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)作物產(chǎn)物類別單一，對(duì)于食品的購買也十分不便，這影響了農(nóng)村家庭的膳食搭配和食材的新鮮程度。受制于家庭收入與生活習(xí)慣的影響，看護(hù)人對(duì)營養(yǎng)知識(shí)認(rèn)識(shí)不足，留守兒童往往得不到良好的營養(yǎng)條件，這會(huì)影響他們的大腦和身體發(fā)育，進(jìn)而影響對(duì)學(xué)業(yè)知識(shí)的掌握。斯坦福大學(xué)教授羅斯高及其團(tuán)隊(duì)[11]經(jīng)過多年實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)攝取不足，食物以碳水化合物為主，缺乏肉類、水果和蔬菜，長此已往必定會(huì)引發(fā)健康問題，造成發(fā)育不良、認(rèn)知能力下降，繼而引起學(xué)習(xí)興趣低下、學(xué)習(xí)信心受挫、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)缺失等心理負(fù)面因素，無法達(dá)到良好的學(xué)習(xí)效果。

目前，在校就餐的農(nóng)村學(xué)生人數(shù)呈不斷上升趨勢(shì)。我國于2011年啟動(dòng)“學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”，通過財(cái)政撥款及集結(jié)公益項(xiàng)目為農(nóng)村學(xué)生提供營養(yǎng)餐，目的是要提高農(nóng)村學(xué)生的健康水平。為檢驗(yàn)計(jì)劃的進(jìn)展情況，2016年研究者們對(duì)試點(diǎn)學(xué)校的食堂建設(shè)情況、食堂供餐情況、食物供應(yīng)情況、學(xué)生餐剩飯情況進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該計(jì)劃在實(shí)施過程中還存在一些問題。第一，部分學(xué)校尚未建設(shè)食堂或餐廳，學(xué)生只能在教室或操場就餐，還有部分學(xué)校食堂和餐廳面積或桌椅配備不足；第二，部分學(xué)校不能滿足一日三餐的供應(yīng)需求，甚至有一小部分學(xué)校無法提供午餐，對(duì)于配餐軟件的使用情況極為有限；第三，食堂供餐缺乏果蔬類及高蛋白類食物，奶類供應(yīng)量為0；第四，學(xué)校食堂供餐的剩飯率較高[12-15]。這些說明了當(dāng)前農(nóng)村食堂建設(shè)數(shù)量、軟硬件配套設(shè)施、配餐種類多樣性、對(duì)學(xué)生的營養(yǎng)知識(shí)宣傳力度有待提高。

三、新時(shí)代促進(jìn)教育公平的路徑選擇

(一)深化教育教學(xué)改革

要實(shí)現(xiàn)教育公平的價(jià)值取向，需要在教育政策上“精準(zhǔn)扶貧”，并在“準(zhǔn)”和“實(shí)”上下功夫。首先，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，要求各級(jí)政府明確職責(zé)，多方配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。其次，統(tǒng)計(jì)教育資源配置狀況，實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)、準(zhǔn)確地設(shè)立政策依據(jù)。再次，找準(zhǔn)根源所在，對(duì)教育弱勢(shì)地區(qū)進(jìn)行政策上的補(bǔ)償，對(duì)癥下藥，從根源上解決問題[16]。

教學(xué)改革要從實(shí)際情況出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，做到城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，推動(dòng)教育的均衡發(fā)展。我國近年來民辦學(xué)校勢(shì)頭正旺，但學(xué)校分布多集中在城市地區(qū)，建議采取多渠道的籌資體系在農(nóng)村建校辦學(xué)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射。為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，可推動(dòng)民辦學(xué)校的集團(tuán)化發(fā)展，由一所學(xué)校為核心帶頭組建辦學(xué)集團(tuán)，將優(yōu)質(zhì)教育資源普惠到其他薄弱學(xué)校，以強(qiáng)校帶弱校，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)成員的自我提升。

此外，改革創(chuàng)新課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)方法，深入透析學(xué)生個(gè)體的特點(diǎn)與差異，激發(fā)學(xué)生的主體性參與。建設(shè)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的教育教學(xué)體制機(jī)制，提倡“以學(xué)代教”的教學(xué)模式，發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生個(gè)體之間的均衡發(fā)展。這種以學(xué)生為主體的教學(xué)是實(shí)現(xiàn)教育公平最行之有效的辦法。

(二)完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

改革農(nóng)村教育供給側(cè)，上移農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制重心，讓省級(jí)政府作為責(zé)任主體，緩解地方政府的財(cái)政支出壓力，具有必要性與可行性。田發(fā)順[17]呼吁應(yīng)將隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)納入遷入地的省級(jí)或市級(jí)地方政府財(cái)政保障體系。這是因?yàn)槌鞘械娜肆Y本與物質(zhì)資本遠(yuǎn)發(fā)達(dá)于農(nóng)村，農(nóng)村的人力資本具有單項(xiàng)流入城市的趨勢(shì)，所以其外溢效應(yīng)也主要發(fā)生在城市，而外溢區(qū)域的絕大部分是受到省級(jí)政府的管轄，按照“誰受益誰負(fù)責(zé)”原則，由省級(jí)政府統(tǒng)一建立標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)體系，減小省域內(nèi)學(xué)校之間的經(jīng)費(fèi)投入差距，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。在教育發(fā)展進(jìn)程中，一些國家曾將基層地方政府作為教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任主體，并由此陷入發(fā)展困境，之后通過上調(diào)責(zé)任主體，有效改善了城鄉(xiāng)教育差距大的境遇[18]。

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)合作，互相監(jiān)督，保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。下級(jí)政府定期向上級(jí)政府匯報(bào)教育經(jīng)費(fèi)使用情況，上級(jí)政府也要定期巡查巡視。建議為農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)開設(shè)專戶并建立使用檔案，保障?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用和截留的情況發(fā)生。

(三)優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置

教育乃國之大計(jì)，也關(guān)乎民生。習(xí)近平在2018年全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“教育投入要更多向教師傾斜”[19]，發(fā)展農(nóng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。而到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱點(diǎn)在于農(nóng)村，因此，“要把更多教育投入用到加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)上”。

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教師“請(qǐng)不來、留不下、待不住”的問題，要想鼓勵(lì)教師進(jìn)入農(nóng)村執(zhí)教，最直接的辦法就是提升教師的待遇水平，消除農(nóng)村與城市之間的待遇差別。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇”，就要強(qiáng)化農(nóng)村教師的待遇保障機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，讓農(nóng)村教師勞有所得?！凹訌?qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，?duì)農(nóng)村教師應(yīng)給予工作及生活上的關(guān)心，拿出務(wù)實(shí)舉措，讓農(nóng)村教師住有所居。加大對(duì)農(nóng)村青年教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，培育教師對(duì)教育工作的幸福感、責(zé)任感、使命感，加快農(nóng)村青年教師成長步伐，使他們安心從教、熱心從教[20]。

提升農(nóng)村教育質(zhì)量，不僅要擴(kuò)大教師規(guī)模，降低農(nóng)村學(xué)校的生師比，還要保證教師自身素養(yǎng)與梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理性。采取合理的流動(dòng)機(jī)制，例如讓教學(xué)名師、骨干教師等在校際內(nèi)定期輪崗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，與此同時(shí)，建立農(nóng)村教師進(jìn)修制度，提供在城市學(xué)校開展學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，從而促進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與水平的提高。

(四)保障農(nóng)村學(xué)生早期發(fā)展

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯·赫克曼認(rèn)為，對(duì)于孩子的投入越早，得到的回報(bào)就越多，而到了成年，回報(bào)值則變?yōu)樨?fù)數(shù)。中國相當(dāng)一部分兒童成長于農(nóng)村，因此，關(guān)注農(nóng)村學(xué)生早期營養(yǎng)狀況，關(guān)系到學(xué)生健康成長和國家未來發(fā)展。

提高農(nóng)村家長的營養(yǎng)認(rèn)知水平，是改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)的直接舉措。建議在社區(qū)建立營養(yǎng)驛站，定期開展?fàn)I養(yǎng)知識(shí)講堂，加大營養(yǎng)健康教育的宣傳力度，普及農(nóng)村家長的營養(yǎng)觀念。李克強(qiáng)總理在2018年的《政府工作報(bào)告》中提出讓“營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生”[21]，需要集中社會(huì)力量，對(duì)家庭條件較差的孩子進(jìn)行公益資助，確保他們能夠及時(shí)跟進(jìn)營養(yǎng)，提升農(nóng)村學(xué)生的身體素質(zhì)，為促進(jìn)教育公平、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建議政府因地制宜，確定各校的供餐模式，加大食堂及相關(guān)設(shè)施的投入建設(shè)，改善就餐環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)食堂工作人員的培訓(xùn)力度及營養(yǎng)宣傳教育，提高其專業(yè)素質(zhì)，保證學(xué)生的就餐質(zhì)量，讓供餐種類更加多樣與科學(xué)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)知識(shí)教育，降低學(xué)生的剩飯率，確保學(xué)生膳食的合理性，促進(jìn)營養(yǎng)計(jì)劃的順利實(shí)施。

四、結(jié)語

我國教育公平的特點(diǎn)具有階段性。隨著國家大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村學(xué)生對(duì)于教育的獲得感也在逐步增強(qiáng)，教育發(fā)展對(duì)于量上的需求已經(jīng)弱化，取而代之的是對(duì)質(zhì)的更高的追求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，低附加值產(chǎn)業(yè)正向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來越高，這更需要提升農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，進(jìn)而培養(yǎng)更多適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的人才。

推動(dòng)教育公平，提高教育質(zhì)量，是改善城鄉(xiāng)教育資源失衡局面的重要突破口，也是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)保障。近年來，我國在改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題上不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸縮小城鄉(xiāng)間差距，在政策、經(jīng)費(fèi)、師資、營養(yǎng)等方面向農(nóng)村傾斜，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的不斷革新，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要在科學(xué)的思想指導(dǎo)下，以實(shí)際行動(dòng)參與到實(shí)現(xiàn)教育公平的改革實(shí)踐中去。教育公平的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是長期的，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，表明學(xué)生對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的追求以及渴望實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。當(dāng)前，我國在滿足教育數(shù)量要求的基礎(chǔ)上，正在尋求更大范圍內(nèi)更高層次的教育公平，讓每一所學(xué)校都辦成人民滿意的學(xué)校，是“有質(zhì)量的教育公平”的時(shí)代詮釋。