“一二三模式”破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難題

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處(410005) 劉勝軒

郴州市農(nóng)村經(jīng)營服務站(423000) 雷 佳

近年來，郴州市積極探索“一二三模式”，著力破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難題，集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出百花齊放、蓬勃發(fā)展之勢。年經(jīng)營性收入30萬元以上的行政村有28個，50萬~100萬元的行政村有12個，100萬元以上的行政村有5個。

一個核心破解起步難

緊緊圍繞村集體經(jīng)濟發(fā)展，推行“黨支部+新型經(jīng)濟合作組織”“經(jīng)濟能人+農(nóng)戶”等多種模式，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是村支兩委領(lǐng)先干。嘉禾縣普滿鄉(xiāng)石角塘村村支兩委堅持先行先試，以村集體名義將村組閑置的67公頃荒山全部轉(zhuǎn)租給村土地股份合作社，種植艾葉20公頃，種植淮山47公頃，帶動村集體增收120多萬元。二是經(jīng)濟能人帶著干。安仁縣平背鄉(xiāng)坎下村村支書張楊紅為發(fā)展村集體經(jīng)濟，幫助村民脫貧致富，自費到江蘇、浙江兩省考察學習小龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)，回村后帶頭養(yǎng)殖小龍蝦10公頃，為村集體每年增收30多萬元。三是支部農(nóng)場示范干。資興市湯溪鎮(zhèn)坪子村，黨支部帶頭租賃、集中流轉(zhuǎn)村里閑置土地，發(fā)展黃桃、茶葉、蔬菜種植和黑山羊、藏香豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，聘請村民到農(nóng)場務工，帶動村民就業(yè)增收，村集體年收益達12萬元。

兩個創(chuàng)新破解增長難

針對村集體經(jīng)濟發(fā)展投入不多、發(fā)展要素不強、發(fā)展后勁不足等問題，創(chuàng)新經(jīng)營和金融模式，切實解決村集體經(jīng)濟增長難問題。一是經(jīng)營模式創(chuàng)新。創(chuàng)新土地股份合作模式，引導村集體加入土地股份合作社。通過組建土地股份合作社，讓農(nóng)民分散的承包田地實現(xiàn)“定量不定位”，極大地促進了土地整治和土地流轉(zhuǎn)。安仁縣源田村成立土地股份合作社，將全村60公頃耕地流轉(zhuǎn)至合作社統(tǒng)一經(jīng)營，通過土地股份合作，實現(xiàn)連片產(chǎn)業(yè)77公頃，2019年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入20余萬元。汝城縣旱塘村由村委會牽頭與企業(yè)合作流轉(zhuǎn)土地，打造茶葉專業(yè)村，種植茶葉87公頃，成功使114戶貧困戶脫貧，村集體經(jīng)濟收入突破8萬元。二是金融模式創(chuàng)新。開展農(nóng)信系統(tǒng)“黨建共創(chuàng)，金融普惠”行動，通過為村集體派駐“金融村官”、提供融資擔保、小額貸款等多種金融服務，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展。資興農(nóng)村商業(yè)銀行以資興市東江街道栗腳村為試點，為40個村派駐“金融村官”。同時，給栗腳村授信1000萬元，扶持該村集體經(jīng)濟發(fā)展，以人才和信貸支持助推“東江美食小鎮(zhèn)”發(fā)展。

三條路子破解發(fā)展難

因地制宜、因村施策，做活現(xiàn)有資源文章，通過鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等途徑，探索出一條多元化發(fā)展路徑。一是推進資源融合之路。依托地域文化優(yōu)勢，鼓勵村集體充分挖掘資源，深化文旅融合。汝城縣沙洲村以“半條被子”故事為主線，依托紅色優(yōu)勢資源，打造沙洲紅色旅游景區(qū)，推動沙洲文旅融合發(fā)展。2019年，沙洲村集體經(jīng)濟增收30萬元。宜章縣臘元村主動融入大莽山生態(tài)旅游系統(tǒng)，創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，僅土特產(chǎn)品年銷售額就達200余萬元，為本村農(nóng)戶戶均增收1萬余元，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入20余萬元。二是推進資產(chǎn)轉(zhuǎn)化之路。通過產(chǎn)權(quán)制度改革激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，將失地農(nóng)民變股民，實現(xiàn)“資產(chǎn)管理”向“資本運營”轉(zhuǎn)化。郴州市北湖區(qū)三里田村作為典型的城中村，村支部帶頭發(fā)展商圈經(jīng)濟，用活安置用地，建成天潤天成商業(yè)綜合體，并通過招商引資打造了以“人人樂”為核心的便民商業(yè)圈，村組集體經(jīng)濟、資產(chǎn)市場估值總額超3億元。三是推進管理提升之路。不斷引進現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，促進村集體經(jīng)濟從粗放型管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。資興市大王寨村按照“統(tǒng)一旗幟、統(tǒng)一接待標準、統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一管理服務”的原則，對已注冊的40家民宿進行培訓和規(guī)范。目前，該村級集體經(jīng)濟收入達25萬元，2020年成功入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。