優(yōu)化營商環(huán)境視域下河南省“放管服”改革的路徑研究

弓順芳

(中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450042)

引言

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路[1]。在新的歷史發(fā)展戰(zhàn)略期和機遇期，我國對外開放面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)和新機遇。根據(jù)黨的十九屆四中全會精神，如何在新的歷史環(huán)境和條件下準確把握新時代國家制度和治理體系“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，必須將優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革作為鞏固和完善國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這不僅是探索研究符合新時代背景下內(nèi)陸開放發(fā)展規(guī)律的全方位對外開放新格局的重要方略，也是黨的十九大之后政府行政體制改革的新目標。

理論層面上，1986年，美國學者依西阿·里特法克和彼得·班廷首次對投資主體進行營商環(huán)境評價，并概括出影響投資行為的“冷熱圖分析法”?！盃I商環(huán)境”一詞源于2002年世界銀行集團國際金融公司“Doing Business”項目調(diào)研報告。作為全面深化改革的重要依托，營商環(huán)境對企業(yè)尋租和市場創(chuàng)新關系的影響遵循轉型理論的一般觀點。從經(jīng)濟學角度來看，優(yōu)化營商環(huán)境是以市場需求為主要內(nèi)容的宏觀監(jiān)管，是消除尋租行為、激發(fā)市場活力的有效杠桿。一方面，政府干預程度與企業(yè)單位創(chuàng)新產(chǎn)出所耗費的各類資本、勞務成正比，與生產(chǎn)要素的利用效能成反比(周黎安等，2015)。另一方面，良好的營商環(huán)境制度性交易成本較低 (許和連、王海成，2018)，增進市場主體的經(jīng)營績效、投融資活動的流向和高端要素市場的集聚與秩序(弓順芳，2019)。此外，政府作為雙重屬性的代理人和自利者(趙靜等，2013)，不僅要合理配置公共資源，避免營商環(huán)境的相對缺失(夏杰長，2017)，而且還要調(diào)節(jié)市場失靈對創(chuàng)新的影響，避免政府過度干預造成的職能越位和錯位，因此，治理理論與營商環(huán)境具有內(nèi)在契合性，營商環(huán)境的建設過程也是一個公共治理過程(婁成武，2018)。當前，學術界對營商環(huán)境的研究主要集中在營商環(huán)境的內(nèi)涵(倪鵬飛，2008；宋林霖，2018)、營商環(huán)境的評價體系(黃育容，2015；周志忍，2018；龍雪松，2004；洪海，2018)、優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和對策(董志強，2012；孫宇，2018；許可，2016)等方面。根據(jù)制度經(jīng)濟學理論，營商環(huán)境作為資源組成要素，具有稀缺性、外部性和不可替代性。因此，各地要營造良好的營商環(huán)境就必須結合自身區(qū)域優(yōu)勢和特色，最大限度地釋放制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)效能，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。但是，綜合來看，當前研究大多集中在東部城市、沿海城市以及發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境，或者是將政府作為制度供給端的主體來研究對策及相關工作的陳述和總結，而圍繞改革目標，以數(shù)據(jù)、事實為依據(jù)，定量分析改革前后制度變化情況，以及通過制度變化評估對實際工作影響的改革成效的研究較少。

政策層面上，以簡政放權為突破口，深入推進行政體制改革，是黨的十八屆三中全會做出的重要決定，也是新一屆中央政府確立的“開門第一件大事”。黨的十八大以來，中共中央在推動全面深化改革和體制機制創(chuàng)新中多次論及營商環(huán)境。從“進一步營造國際化法治化便利化營商環(huán)境”“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的科學論斷到《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，特別是在2019年第二屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記指出要繼續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，以及即將實施的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新的國家戰(zhàn)略，增強開放效應。近年來，河南省和鄭州市著力推動“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”，加快建設內(nèi)陸地區(qū)開放高地，并先后出臺《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018—2020年)》《河南省電子證照管理暫行辦法》和《關于培育和發(fā)展共享經(jīng)濟的實施意見》等政策文件，提出要加強政策研究、制度創(chuàng)新，積極融入全球經(jīng)濟體系，鞏固提升“一帶一路”核心節(jié)點城市地位。2019年7月9日，河南省委書記王國生提出“進一步解放思想、創(chuàng)新體制、揚長補短、彰顯特色，以更寬視野、更實舉措謀劃推動鄭州高水平開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的要求。2019年7月24日，河南全省對外開放大會在鄭州召開，明確了對外開放工作面臨的新形勢、新任務、新要求，對開放促進河南高質(zhì)量發(fā)展工作進行了全面部署。由此可見，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為中國提升新時代高質(zhì)量發(fā)展以及政府治理的新內(nèi)容、新舉措。因此，本文借助制度經(jīng)濟學和新公共管理范式下整體治理理論，重點考察河南省在“一帶一路”倡議下，如何探索完善中部內(nèi)陸地區(qū)從開放末端成為開放前沿，提出優(yōu)化營商環(huán)境的實現(xiàn)路徑和高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、營商環(huán)境優(yōu)化的歷史演變與延展

(一)從“招商引資”到“營商環(huán)境”的歷史演變

美國經(jīng)濟學家諾思曾提出著名的“諾思悖論”，即一個有效的政府是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，但不能保證政府干預必然有利于社會，國家的存在固然是經(jīng)濟增長的關鍵，但也是經(jīng)濟衰退的根源[2]。改革開放以前，由于我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府集中控制市場資源以及社會資金的使用與流向。隨著1994年分稅制改革在地方施行，地方經(jīng)濟開始由政府決定投資的被動發(fā)展轉向以招商引資為模式的主動發(fā)展，一些沿海城市率先從外部引入對本地區(qū)有利的商業(yè)項目、商業(yè)模式、管理技術和資金人才等資源，調(diào)整升級本地區(qū)經(jīng)濟投資、產(chǎn)業(yè)和人才結構，實現(xiàn)了促進地區(qū)發(fā)展的“經(jīng)濟奇跡”和“財富傳奇”。但是隨著地區(qū)資源優(yōu)勢下降，地方政府的干預招商工作又帶來現(xiàn)實的困惑和發(fā)展的隱憂。表現(xiàn)在：第一，粗放型引資模式與約束性資源環(huán)境的不平衡。招商引資的模式亟須從過去“撿到籃里都是菜”的吸引招商轉向重質(zhì)量重效益的集約選商，以創(chuàng)新招商引資模式來發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)價值鏈和升級產(chǎn)業(yè)結構。第二，“過度”招商引資容易造成“權力尋租”。地方政府過度介入招商引資，就容易出現(xiàn)政府職能缺位、錯位、越位現(xiàn)象，甚至滋生腐敗，導致市場配置資源效率低下。第三，傳統(tǒng)的招商模式公共服務資源分配不均衡。傳統(tǒng)的招商引資，多以“優(yōu)惠政策”“政策洼地”為助力，通過稅收、土地等方面的優(yōu)惠，容易造成企業(yè)側重投資短平快項目，不利于區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展，在一定程度上犧牲了政府和公眾的利益[3]。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握新時代我國社會主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展的新變化，提出“推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期，我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”[4]，要集中改善投資和市場環(huán)境，降低市場運營成本，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。當前學術界關于營商環(huán)境的概念沒有形成一個統(tǒng)一的概念，但是，從2019年世界銀行對189個經(jīng)濟體營商法規(guī)及執(zhí)行情況客觀評估構建出的11項一級指標、43項二級指標的營商環(huán)境評價體系，可以看出，營商環(huán)境是涉及政治、經(jīng)濟、法治、社會、生態(tài)等一般環(huán)境與政企關系、勞動力市場、金融機構等特定環(huán)境的綜合性概念。它既包括資本、勞動力、技術等有形要素，也包括制度、文化、生態(tài)等無形要素；既包括對資源要素流入的吸引力、監(jiān)管力和服務力，也包括退出時的便捷度和滿意度；既著眼于現(xiàn)時狀態(tài)下的市場運營環(huán)境，又強調(diào)區(qū)域集群可持續(xù)發(fā)展的潛能與創(chuàng)新動能。

因此，不論是招商引資還是營商環(huán)境，都是政府參與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管以及公共服務的一種手段，其目的都是滿足人民對美好生活的需要。營商環(huán)境概念的出現(xiàn)，是我國經(jīng)濟融入全球化、與國際接軌日益深化的必然結果，反映了區(qū)域資源配置與高效組合的進步與發(fā)展[5]。從招商引資到優(yōu)化營商環(huán)境，反映了由傳統(tǒng)政府主導的計劃經(jīng)濟體制下政府管制模式向由市場決定資源配置的市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代治理模式的轉變，是經(jīng)濟發(fā)展的著力點由“抓項目”轉向“優(yōu)環(huán)境”的轉變。

(二)營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在契合

近年來，河南省圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，將優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的“命中之穴”，將“放管服”改革作為重塑政府和市場關系的“核心要義”，以深化“放管服”改革打出優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”。以開放促發(fā)展，推進高品質(zhì)營商環(huán)境是國家推進經(jīng)濟全球化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工作，也是地方政府提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，增強城市綜合競爭力，塑造服務型政府的重要體現(xiàn)。隨著我國新一輪對外開放的深入推進，營商環(huán)境逐步成為全球資源配置和高端產(chǎn)業(yè)布局的決定性因素。全面優(yōu)化營商環(huán)境，是解決當前突出問題，全面推進便企利民的重大舉措；是培育形成競爭新優(yōu)勢，推動新一輪擴大開放的新旗幟和總抓手；是推進經(jīng)濟全球化，促進高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工作。

第一，立足本土化。根據(jù)公共管理學理論，營商環(huán)境屬于公共產(chǎn)品范疇，具有稀缺性、外部性和不可替代性。因此，各地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境時，必須結合區(qū)域特點和比較優(yōu)勢打造營商制度環(huán)境，釋放制度生產(chǎn)力，提升本地區(qū)城市競爭力。

第二，內(nèi)生動力和目標一致性。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，營商環(huán)境是發(fā)展的體制性制度性安排，其優(yōu)劣直接影響市場主體的盛衰、生產(chǎn)要素的聚散和發(fā)展動力的持續(xù)性[6]，有利于提高居民生活質(zhì)量，拓展內(nèi)需市場?？梢?，高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境都有著共同的目的和價值取向，即以人民群眾為中心，強調(diào)結果導向，以滿足人民需求為根本目標。

第三，治理結構契合性。高質(zhì)量發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化都是以網(wǎng)絡式服務為基本組織形態(tài)，以協(xié)調(diào)合作為治理機制，構建跨政府部門、跨政府層級、跨公私部門的整合型治理結構，以提升政府治理水平和治理能力。一是主體多元化。營商環(huán)境是一個復雜的共生系統(tǒng)，不僅需要政府在硬環(huán)境上下功夫，更需要激發(fā)和充分調(diào)動社會力量建設好軟環(huán)境，形成“人人皆環(huán)境”、共謀共推經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍。如北京市積極推動社會組織與政府部門在知識產(chǎn)權保護社會化服務的協(xié)商調(diào)解作用，設立商事調(diào)解、人民調(diào)解和勞動爭議調(diào)解機制。二是治理工具多樣性。由于存在“市場失靈”和信息不對稱、外部性等問題，政府必須運用信息化手段對市場進行一定的干預、監(jiān)管和治理，這種轉變不僅是經(jīng)濟增長方式轉變的需要，也是高質(zhì)量發(fā)展背景下積極回應公眾訴求。信息技術的廣泛運用是數(shù)字時代政府治理的重要特征，也是推動“放管服”改革的重要工具之一，要以“互聯(lián)網(wǎng)+政務”為手段提高政府效能，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，構建營商環(huán)境共建共治共享的新模式。

二、河南省以“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的必要性和重要性

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，河南省繼續(xù)實施開放帶動主戰(zhàn)略，以開放的主動贏得發(fā)展的主動。鄭州是“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊上的主要節(jié)點城市、中國重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進出口城市，也是中原城市群的核心城市。探索研究符合內(nèi)陸開放發(fā)展規(guī)律的全方位對外開放新格局，優(yōu)化營商環(huán)境是“命中之穴”。良好的營商環(huán)境對于堅持以中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等為重點，深入融合“一帶一路”，發(fā)揮經(jīng)濟腹地和雙向銜接功能，利用兩個市場和兩種規(guī)則，加快“引進來、走出去”步伐，加快形成雙向開放大格局，不斷提升鄭州國際知名度和影響力具有重要的應用價值。河南省作為中部大省，在深化“三區(qū)一群”為引領，全面深化改革開放，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢和戰(zhàn)略示范效應的同時，應當清醒地認識到當前河南省“放管服”改革存在碎片化特征，表現(xiàn)在審批標準不規(guī)范，審批事項“放”“管”落實不到位，審批權力縱橫交錯，政務中心整合力不足等方面。

(一)優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)河南省更高水平對外開放的重要保障

營商環(huán)境是生產(chǎn)資源的重要組成要素，具有稀缺性、外部性和不可替代性。因此，優(yōu)化營商環(huán)境時要因地因時制宜，最大限度地釋放制度生產(chǎn)力，提升社會生產(chǎn)和治理效能。鄭州作為河南省省會城市，外向型經(jīng)濟發(fā)展先天不足，但是鄭州“不靠海、不臨江、打開世界靠藍天”，正是因為鄭州市堅持以開放做發(fā)展導向，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，推進貿(mào)易自由化便利化，為私有資本營造良好的“確定性”發(fā)展環(huán)境，才促進鄭州在跨境電商、中歐班列、自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新和航空樞紐建設等方面取得了一些成績。例如，2019年7月，河南自貿(mào)區(qū)跨境電商零售進口正面監(jiān)管模式和一碼集成服務2項制度創(chuàng)新首次入選商務部自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批31個“最佳實踐案例”，以及包括“1210”監(jiān)管模式、“秒通關”通關模式、“網(wǎng)購保稅+實體新零售”銷售模式建設等“五大服務體系”工作持續(xù)推進。

(二)優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)河南省供給側結構性改革，構建開放型經(jīng)濟的重要支撐

隨著我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求加快制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和調(diào)動資源要素的集聚，促進區(qū)域發(fā)展由成本和資源優(yōu)勢轉向以研發(fā)、服務和文化為核心的綜合競爭優(yōu)勢的轉變，發(fā)揮市場配置各類資源要素的效能和作用，構建開放型經(jīng)濟體系。正確處理政府和市場的關系，優(yōu)化與之相適應的法治環(huán)境、商務環(huán)境和社會環(huán)境，是實現(xiàn)河南省供給側結構性改革，構建開放型經(jīng)濟的重要支撐，也是加快河南走進世界市場、積極融入“一帶一路”建設和全球經(jīng)濟體系，實現(xiàn)中部崛起和中原更加出彩優(yōu)勢的靚麗底色的重要保障。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境是提高政府效能，堅持和完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

優(yōu)化營商環(huán)境的核心是以加快簡政放權、加強事中事后監(jiān)管和優(yōu)化公共服務為主要內(nèi)容的“放管服”改革。良好的營商環(huán)境不僅能夠推動形成競爭高效、公平有序的市場秩序，而且也是一個地區(qū)制度“軟實力”的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境，以開放倒逼改革，決定了改革成效要突出體現(xiàn)在企業(yè)的收益和效能，有利于降低市場準入門檻和制度性交易成本，提高政府效能和服務意識，構建高效、透明、服務型政府，鞏固和完善地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)優(yōu)化營商環(huán)境是提升河南省城市國際競爭力，塑造城市精神的重要途徑

開放是實現(xiàn)城市繁榮的必由之路，營商環(huán)境是城市的名片。河南打造法治化、國際化、市場化營商環(huán)境要對標國際一流指標，以大量高質(zhì)量生產(chǎn)要素為基礎性支撐。圍繞河南省亟須的自然科學與工程科學專業(yè)建設，培育、引進和留住國內(nèi)外“高精尖”人才，加大境外一流高校赴豫合作辦學，形成高端人才集聚生態(tài)圈；以“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”為平臺，打造專業(yè)服務國際化水平，提升先進制造業(yè)、先進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能級，全力打響“中原形象”“河南制造”品牌。

(五)優(yōu)化營商環(huán)境是堅持“以人民為中心”公共服務理念的重要體現(xiàn)

優(yōu)化營商環(huán)境，有助于促進新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，為營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 提供新的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，杜絕把企業(yè)當成“唐僧肉”。一方面，有利于市場主體的培育和成長。針對正在成長或迅速擴大的中小企業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)主體，良好的營商環(huán)境有助于其在激烈的市場競爭中贏得成長時間和發(fā)展機遇，也為社會提供更多的就業(yè)崗位。另一方面，有利于提升公共服務質(zhì)量和效能。踐行法治理念，以貿(mào)易自由化便利化為突破口，引入競爭機制和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，各類市場主體一視同仁，享有同等的國民待遇，有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

三、河南省基于優(yōu)化營商環(huán)境目標的“放管服”改革推進路徑

優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要注重改善基礎設施等硬環(huán)境，更要在優(yōu)化服務質(zhì)量、提高制度效能等軟環(huán)境上下功夫求突破。全面優(yōu)化營商環(huán)境的實質(zhì)，就是正確處理政府、市場、企業(yè)的關系，把深化“放管服”改革作為核心抓手，以提升中心城市首位度和輻射圈為突破口，既推進經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)量的擴張，又注重發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)質(zhì)的提升，將優(yōu)化營商環(huán)境與對外開放戰(zhàn)略緊密結合、持續(xù)推動。

第一，以人民為中心的發(fā)展理念，根據(jù)誠信、公平、負責原則的基本要求，建設透明高效的政務環(huán)境。一方面,政府要保護市場主體基于對市場配置資源權威的信賴而產(chǎn)生的利益，并對在生產(chǎn)、分配、銷售、交換以及最終消費環(huán)境中的弱勢主體予以扶助，以保證投資者對市場的信心。另一方面，政府要嚴格權力監(jiān)管，構建誠信、透明、高效的服務型政府，對侵害企業(yè)正當權益或有礙優(yōu)化營商環(huán)境的行為，要及時發(fā)現(xiàn)、糾偏和問責。

第二，以“政務服務集成化”改革為核心，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”模式創(chuàng)新。著力解決“放管服”改革過程中存在的權責界定模糊、“信息孤島”及監(jiān)管盲區(qū)等突出問題，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務”等服務模式，縮短企業(yè)項目報建流程，推廣區(qū)域聯(lián)動評估，實行線上線下融合，加快優(yōu)化整合各級政務服務大廳“一站式”功能，著力破解群眾辦事“最先一公里”和“最后一公里”瓶頸問題，切實提升市場主體的“改革獲得感”。

第三，以企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活需要為導向，全面推行便利化的服務環(huán)境。營商環(huán)境便利化主要測算手續(xù)、時間、成本三個維度的營商便利度。一是搭建統(tǒng)一的融資服務平臺。鼓勵各級金融機構加快金融創(chuàng)新，完善面向民營企業(yè)的信貸評估方式、審批手續(xù)和貸款條件，探索實施民營企業(yè)風險評估和責任分擔機制。二是深化行政審批制度改革。實行“市縣扁平管理”，建立“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的審批模式。政府核準制和審批制改為備案制和“負面清單”的管理模式。三是推行企業(yè)投資“一諾即辦”項目承諾制。試行“政府靠前服務、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的承諾制管理模式。

第四，結合區(qū)域比較優(yōu)勢，培育開放型經(jīng)濟發(fā)展方式。創(chuàng)新模式，建立有地域特色的政策體系。一是完善跨區(qū)域和區(qū)域間的部門合作、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承接等協(xié)調(diào)機制?；鶎诱ㄟ^自由貿(mào)易協(xié)議政策或鼓勵跨境貿(mào)易，加大開放型經(jīng)濟的培育和發(fā)展，掌握國際經(jīng)濟運行的主動性和創(chuàng)新性，以更加開放、積極的態(tài)度融入“一帶一路”建設。二是健全中小企業(yè)扶持政策。采取高標準企業(yè)孵化器的形式，建立完善知識產(chǎn)權機制和誠信檔案，細化產(chǎn)品商標、專利等保護條款內(nèi)容，確立檔案信息后持續(xù)關注、跟蹤和評價。三是建立對標提質(zhì)服務長效機制。全面對標上海、深圳、杭州等先進地區(qū)，樹立尊重企業(yè)家、尊重產(chǎn)權、尊重創(chuàng)造、尊重契約精神以及“保姆式”“店小二”服務理念，結合實際復制推廣先進地區(qū)在政務服務、審批流程、行政監(jiān)管、干部監(jiān)督等方面的創(chuàng)新舉措。

第五，公正透明的法治化營商環(huán)境是企業(yè)開展商業(yè)活動的前提，是合作共贏和現(xiàn)代契約精神的基石。一是建立健全保護產(chǎn)權、商事糾紛解決機制和中介服務監(jiān)管的法律制度，使市場主體能夠在法律框架內(nèi)健康、充分地競爭，降低商業(yè)糾紛的內(nèi)耗成本，引導市場主體可持續(xù)發(fā)展。二是建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的征信系統(tǒng)。對標國際，構建符合國際化營商規(guī)則和標準的知識產(chǎn)權保護措施，推進培育建設現(xiàn)代契約精神和社會誠信體系。三是加快推進市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管”，推進構建適應市場經(jīng)濟要求的中小企業(yè)信用擔保機構和公共服務平臺。四是建立基金投資科技創(chuàng)新市場，推進國際企業(yè)總部或運營商計劃。

四、結語

優(yōu)化營商環(huán)境是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出的經(jīng)濟發(fā)展新方略，是黨的十九大之后“放管服”改革的新目標。根據(jù)制度經(jīng)濟學理論，營商環(huán)境作為資源組成要素，具有稀缺性、外部性和不可替代性。因此，各地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境時，必須結合自身發(fā)展優(yōu)勢和特色，解決好賦予權力的分散性與審批的碎片性、制度與服務以及當前建設與長遠規(guī)劃之間的矛盾，不斷釋放制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)效能，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。