河南省確山縣鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作探究

文 斌，信奧爭，岳浩潔

（黃淮學院 經(jīng)濟與管理學院，河南 駐馬店 463000）

實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是黨的十九大提出的關于如何解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧在建設美麗鄉(xiāng)村、改善人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入、倡導鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著重要作用。當前，我國旅游扶貧的方式發(fā)生了從“漫灌”到“滴灌”[1]，由“輸血式”向“造血式”的轉變[2]，旅游扶貧的目的也由物質扶貧轉向物質和精神雙重扶貧。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分析確山縣鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的亮點、效應評估和實現(xiàn)路徑，以期找出可供欠發(fā)達地區(qū)脫貧工作參考的發(fā)展性建議。

一、鄉(xiāng)村旅游精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的邏輯關系

據(jù)統(tǒng)計，欠發(fā)達地區(qū)與旅游資源散布區(qū)有著非常高的一致性，我國有近四分之三的優(yōu)質旅游資源遍布老少邊窮等貧困地區(qū)[3]，貧困地區(qū)中的585個國家級貧困縣大部分都有優(yōu)質的旅游資源，但落后的經(jīng)濟模式限制了其開發(fā)和利用。

旅游業(yè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有不可忽視的推動作用，也是當下欠發(fā)達地區(qū)脫貧攻堅工作的助推器。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是欠發(fā)達地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。在旅游資源豐富的村落因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將旅游業(yè)打造成加快脫貧致富的動力引擎[4]，可以帶動鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)興旺，有益于滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需求。

2015年以來，國家和相關部門陸續(xù)發(fā)布了一系列政策條文，涉及鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑民居、特色小鎮(zhèn)等諸多方面，為鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作提供了政策支持和保障。國內(nèi)學者對鄉(xiāng)村旅游精準扶貧與鄉(xiāng)村振興關系的研究頗多。張晗、蔡克信、銀元、林鏵等學者以“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題發(fā)表的文章表明，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游有著密切的聯(lián)系[5–8]。陸林等采用學科交叉的方法構建了鄉(xiāng)村旅游引導鄉(xiāng)村振興的研究框架，并歸納出5個重點研究內(nèi)容[9]。蘭虹運用格蘭杰因果關系檢驗，建立了四川省的旅游收入與GDP之間的回歸模型，實證分析了旅游業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關系[10]。向富華通過分析城鎮(zhèn)化助推鄉(xiāng)村振興存在的一些障礙，論證了鄉(xiāng)村旅游是推動鄉(xiāng)村振興的必然選擇[11]。

二、鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的戰(zhàn)略意義

（一）有助于打破資源環(huán)境的制約

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的匱乏和地理環(huán)境的惡劣是欠發(fā)達地區(qū)人民致貧的主要原因。欠發(fā)達地區(qū)多位于生態(tài)系統(tǒng)脆弱、交通落后之地，可耕地資源少，可進入性差，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。但是，多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)有著優(yōu)越的旅游資源，其自然景觀與民風民俗具有獨特性、原生態(tài)性，符合游客求新求奇、體驗旅游的心理需求。通過鄉(xiāng)村旅游精準扶貧對這些旅游資源進行可持續(xù)的開發(fā)利用，有助于欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富，建設美麗鄉(xiāng)村。

（二）有益于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展

旅游業(yè)是一個“食宿行游購娛”的綜合體，發(fā)揮其較強的經(jīng)濟帶動作用，可以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為貧困人口創(chuàng)造工作崗位，提高其家庭收入，并激發(fā)地方的經(jīng)濟活力[12]。

（三）有利于改變貧困人口落后的經(jīng)濟發(fā)展觀念

欠發(fā)達地區(qū)一般處于社會發(fā)展的末端，人們思想觀念落后，“文化自信”缺失。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠改變他們落后的經(jīng)濟發(fā)展觀念，讓他們產(chǎn)生自我認同感，這有利于提升村落的文化自信[13]，保護并傳承當?shù)氐奈幕z產(chǎn)。比如，近年來一批具有民俗風情、歷史記憶的特色小鎮(zhèn)的建設，吸引了大批游客，促進了鄉(xiāng)村特色民宿的發(fā)展和傳統(tǒng)手工藝的“復活”。

（四）有助于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的發(fā)展模式，轉變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，從單一的糧食生產(chǎn)功能到與旅游產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)，不僅延伸了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，而且促進了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

三、確山縣鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的亮點

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧雖在扶貧過程中效果顯著，但并不是所有欠發(fā)達地區(qū)皆可行。只有符合開發(fā)條件的欠發(fā)達地區(qū)，才能在采用此方式后達到脫貧致富的效果。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟應具備五個要素：可開發(fā)的旅游資源豐富；區(qū)位條件優(yōu)良，發(fā)展前景好；優(yōu)惠政策支持；開發(fā)成本低；基礎設施完備。確山縣位于河南省南部，隸屬于駐馬店市，是紅色革命老區(qū)，有豐富的旅游資源。長期以來，確山以農(nóng)業(yè)立縣，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，經(jīng)濟落后，屬于國家級貧困縣。近年來，確山縣抓住鄉(xiāng)村振興這個歷史機遇，改變經(jīng)濟增長方式，進行產(chǎn)業(yè)轉型，因地制宜地進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。確山縣重視旅游扶貧的帶動效用，提出“旅游立縣，旅游富民”口號，成為駐馬店市4個國家級貧困縣中旅游業(yè)發(fā)展最快的縣。在旅游扶貧的帶動效用中，鮑棚村和留莊鎮(zhèn)成為確山縣旅游經(jīng)濟發(fā)展中的亮點。

鮑棚村過去是一個普通的山鄉(xiāng)窮村，交通閉塞、土地貧瘠，后通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成為“美麗宜居村莊”。留莊鎮(zhèn)則是轉變過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，通過“旅游+智慧農(nóng)業(yè)”，繪出一幅稻田藝術畫，既吸引了游客觀光旅游，又對自身的大米品牌進行了宣傳，實現(xiàn)了智慧農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結合。在確山縣鄉(xiāng)村建設中，這兩種不同風格的鄉(xiāng)村旅游模式都卓有成效，二者的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程”的要求，既拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，又促進了貧困人群的脫貧，更保護了生態(tài)空間的可持續(xù)發(fā)展。

確山縣鮑棚村位于有“小延安”之稱的竹溝鎮(zhèn)，屬淺山丘陵區(qū)，四面環(huán)山，地勢平坦，植被率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，紅色文化濃厚。通過美麗鄉(xiāng)村的建設，鮑棚村利用優(yōu)美的田園景觀開展休閑農(nóng)業(yè)旅游活動，使村莊面貌煥然一新，并于2012年獲得“中國最美鄉(xiāng)村”稱號，2015年被評為河南省“美麗宜居鄉(xiāng)村”。首先，鮑棚村進行了用地多元開發(fā)。在制定規(guī)劃方案時，鮑棚村十分重視環(huán)境保護，“聘請四川師范大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院編制《鮑棚村旅游總體規(guī)劃》”[14]，將流轉土地統(tǒng)一交由開發(fā)公司經(jīng)營，利用田園風光，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，從而達到農(nóng)民富裕、企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的效益融合，實現(xiàn)向“造血”扶貧的轉變。其次，鮑棚村對基礎設施進行了建設和完善，如修建鮑棚公路，建設旅游餐廳、觀光茶廠、馬術俱樂部、觀光休閑草場、藥香花谷等旅游基礎設施，完善醫(yī)院、超市、服務中心等配套設施。通過上述建設，鮑棚村的人居環(huán)境得到了有效改善，村民的生活質量也有了很大提高。最后，鮑棚村對從業(yè)人員進行技能培訓，以提高其從業(yè)素質。比如，國家旅游局開辦了鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部培訓班；駐馬店市旅游局舉辦了鄉(xiāng)村旅游運營培訓班，并帶領鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶到洛陽欒川、信陽郝堂等鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)學習[15]。土地出讓后，農(nóng)民通過培訓成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的管理者和經(jīng)營者。另外，對于貧困戶，鮑棚村景區(qū)還專門提供就業(yè)指導，幫助他們脫貧致富。目前，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鮑棚村已轉變成一個環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。

留莊鎮(zhèn)位于確山縣的東南部，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，盛產(chǎn)優(yōu)質大米。留莊鎮(zhèn)發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”，為了宣傳生態(tài)大米品牌，用稻田作畫，繪就了一幅優(yōu)美的稻田畫卷，并因此被媒體稱為河南唯一、中國少有的鄉(xiāng)村旅游地。目前，留莊鎮(zhèn)擁有1500余畝稻田藝術畫，150余畝荷塘和魚塘，周邊建有游客服務中心、停車場、農(nóng)莊以及與此相配套的現(xiàn)代生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)園。由于稻田土壤含硒量高，留莊鎮(zhèn)利用計算機網(wǎng)絡技術、3S遙感技術、無線通信技術等手段，進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)管理，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造“智慧農(nóng)業(yè)+旅游”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。精品富硒稻田與觀光旅游相聯(lián)系，為留莊鎮(zhèn)富硒水稻的生產(chǎn)及銷售提供了數(shù)據(jù)支持[16]，游客在這里既可以看到農(nóng)作物的生長過程，也能吃到別致的美味農(nóng)家飯，更能體驗到農(nóng)耕的樂趣。此外，留莊鎮(zhèn)還注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+特產(chǎn)”營銷模式發(fā)展經(jīng)濟。比如，留莊鎮(zhèn)富硒大米注重品牌打造，讓消費者只需通過手機掃碼，就能了解富硒大米生產(chǎn)加工的全過程信息。通過智慧農(nóng)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+特產(chǎn)”營銷，留莊鎮(zhèn)富硒大米打入國內(nèi)高端農(nóng)產(chǎn)品市場，附加值得到了提升。留莊鎮(zhèn)以富硒生態(tài)大米為主業(yè)，利用觀光旅游宣傳其生態(tài)大米品牌，尋求到適合平原農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的新途徑，開辟出“鄉(xiāng)村旅游+休閑農(nóng)業(yè)+特色農(nóng)產(chǎn)品”的發(fā)展新模式，并通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)造血式扶貧提升了留莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。

四、確山縣鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的效應評估

（一）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的正效應評估

確山縣通過推行鄉(xiāng)村旅游扶貧方式，極大帶動了該縣貧困村的脫貧工作。據(jù)統(tǒng)計，該縣鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)年接待游客人數(shù)達 150萬，年綜合收入2.93億元；在旅游資源豐富的西部山區(qū)，農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)中獲得年人均收入1500元，受益面積達31%[17]?！?018年上半年，全縣入境游人次達 226.9萬，旅游綜合收入達到5.26億元，同比增長42%，旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶近5000人，實現(xiàn)30個村、5521戶、16266人脫貧，貧困發(fā)生率降至4.04%”[18]。

通過調查，筆者發(fā)現(xiàn)：(1)確山縣鄉(xiāng)村旅游景點周邊農(nóng)戶收入的提高與旅游業(yè)發(fā)展有著密切聯(lián)系。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能為農(nóng)戶村民增加就業(yè)機會，提高收入水平，改善生活質量，因此農(nóng)戶大都對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展持贊成態(tài)度。(2)確山縣把景區(qū)周邊的貧困戶就業(yè)率定為對旅游企業(yè)提供政策優(yōu)惠的重要指標，鼓勵貧困戶參與到景區(qū)、旅游合作社的旅游服務中，通過旅游業(yè)的發(fā)展拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，帶動貧困戶脫貧。(3)確山縣通過組織黨員領辦養(yǎng)殖種植農(nóng)民合作社，開發(fā)當?shù)氐奶厣止に嚻泛屯撂剞r(nóng)產(chǎn)品，打造當?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品品牌，既提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，又延長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，更拉動了貧困人群的收入增長。通過“旅游+扶貧”的扶貧措施，確山縣已成為“國家生態(tài)休閑旅游示范縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。可見，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貧困人群脫貧致富的一種重要途徑。

（二）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的負效應評估

通過調查，筆者發(fā)現(xiàn)目前確山縣鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作還存在以下一些問題：(1)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于資金短缺，經(jīng)驗不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在旅游項目還沒有得到充分論證、調研、評估時就進行旅游資源開發(fā)，開發(fā)后也只注重短期最大經(jīng)濟效益的獲取，而忽視了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展。(2)景區(qū)知名度低。確山縣在推進全域旅游的發(fā)展過程中，沒有注重景區(qū)品牌宣傳，僅有紅色竹溝、楊靖宇將軍舊居這些紅色景點揚名在外，其他景區(qū)都缺少知名度。(3)貧富分化嚴重的問題仍然存在?！澳苋藥簟笔侵赣幸欢ㄉ鐣P系、資源且有能力的人，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶領貧困戶參與旅游服務，完成脫貧致富，達到先富帶后富的目的。而在確山縣鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中，貧困戶僅從事一些簡單的工作，村莊的“能人”可以利用社會關系或一些技能，從中獲得最大的實利，先富者并未發(fā)揮其帶動作用。

從整體的評估效果來看，確山縣鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的正效應遠大于負效應，貧困人群的生活水平和收入水平都得到了逐步提高。但在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中，諸如“精英俘獲”[19]、兩極分化嚴重、盲目開發(fā)、景點知名度不高等問題亟待解決。

五、確山縣鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的增效措施

在鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，是幫助貧困人口脫貧致富、達成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游是欠發(fā)達地區(qū)貧困戶增加收入、改善生活質量最有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式之一。在具體實踐中，確山縣鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的增效措施主要如下：

（一）“鄉(xiāng)村旅游+”組合式發(fā)展

確山縣充分利用鄉(xiāng)村旅游項目，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與旅游、特產(chǎn)、“公司+農(nóng)戶”組合起來，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村旅游+”組合式發(fā)展。即利用鄉(xiāng)村旅游項目對特色農(nóng)產(chǎn)品進行宣傳，將本地特色農(nóng)產(chǎn)品通過“來村網(wǎng)”等平臺進行線上銷售，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，幫助貧困人口脫貧。

（二）落實扶貧過程的精準性

在對貧困縣扶貧的稀缺資源配置上，往往是有人脈、有能力的那類人能夠充分利用扶貧資源[20]。比如，確山縣有很多農(nóng)家樂項目是當?shù)氐摹澳苋恕彼_，而貧困人群因自身能力不足并不能充分享受扶貧紅利，由此導致兩者之間貧富差距的加大。對此，確山縣將扶貧信息公開公布、傳達透明作為對基層“村官”評審的重要指標，提高貧困人群獲取信息的能力；重視貧困村和貧困戶的發(fā)展機會，在分配扶貧資源時要精準識別貧困村和貧困戶的真實情況，更好地發(fā)揮“能人帶戶”的作用，讓先富起來的村民帶動身邊貧困戶脫貧[21]；體現(xiàn)效率并促進公平，避免過度追求扶貧資本回收率而造成“能人帶戶”向“精英俘獲”偏移現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）注重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟開發(fā)的長效性

在鄉(xiāng)村振興背景下，確山縣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟開發(fā)注重長效性，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。首先，合理分析論證旅游景區(qū)運營的可持續(xù)性。其次，組織貧困人群開展技能培訓，提升其參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟開發(fā)的積極性和服務意識。最后，合理配置勞動力，提升貧困戶分享鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展紅利的能力[22]。

（四）切實提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的知名度

確山縣鄉(xiāng)村旅游景區(qū)通過組織有創(chuàng)意的營銷活動、發(fā)布真實的旅游信息、多與游客互動等措施提高游客的體驗度，塑造景區(qū)品牌。旅游關注點的設計能讓旅游者有意識地關注與景點知名度相關的風俗文化、鄉(xiāng)土氣息；同時還注重項目的體驗趣味性，有效地幫助游客緩解精神壓力。