借助“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇打造內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地

王明亞

（天水市行政學(xué)院，甘肅 天水741018）

自“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來(lái)，為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放開(kāi)辟了廣闊的空間，也為甘肅加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。天水作為“一帶一路”甘肅黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市，中新南向通道、關(guān)中平原城市群、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要的交匯點(diǎn)，為天水?dāng)U大對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加速融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，提供了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，應(yīng)搶抓機(jī)遇，突破天水發(fā)展的制約瓶頸，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，已成為天水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇和實(shí)現(xiàn)途徑。本文從天水發(fā)展的階段性出發(fā)，對(duì)在新的機(jī)遇下天水對(duì)外開(kāi)放的程度水平、政策支持、變化因素等入手，分析天水進(jìn)一步提高開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

一、“一帶一路”背景下天水對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展程度

（一）天水市對(duì)外開(kāi)放政策支持

天水位居中國(guó)大陸腹地，甘肅省東南部，東接關(guān)中，南通巴蜀，西抵蘭（州）青（海），北進(jìn)寧夏，是陜西、甘肅、四川、寧夏四省通衢之地，具有廣收兼容、輻射四周的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為對(duì)外開(kāi)放水平的提高提供了較好的基礎(chǔ)條件。

習(xí)近平主席提出“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，出現(xiàn)了政策機(jī)遇不斷疊加，開(kāi)放通道越來(lái)越寬的利好局面?！丁敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》的明確定位，進(jìn)一步提升天水等重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐能力，重點(diǎn)推進(jìn)天水等國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，建設(shè)天水裝備制造業(yè)等物流基地。這就是說(shuō)天水市的城市承載能力從國(guó)家層面需要大幅度提升，才能成為重要的支點(diǎn)城市，目前需主要提升交通運(yùn)輸能力，以裝備制造業(yè)，物流集散為主要任務(wù)。在《甘肅省合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道工作方案（2018--2020）》中提出，推進(jìn)通道和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，將天水作為重要的物流樞紐。甘肅省《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》著重強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域性交通樞紐建設(shè)，增強(qiáng)天水的承載能力，建立向西向南開(kāi)放戰(zhàn)略支點(diǎn)，將天水打造成為全省發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，提升海陸雙向開(kāi)放水平，強(qiáng)化對(duì)新歐亞大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐作用。甘肅省《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》明確指出，發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌蘭州、武威、天水三大陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國(guó)際空港及蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州鐵路口岸資源，進(jìn)一步完善流通網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)鐵路聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)。這些政策為天水提高對(duì)外開(kāi)放水平，提供了強(qiáng)大的政策支持，從海陸空立體交通三方面給予政策保障，使天水市成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的戰(zhàn)略通道，為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)指明了方向。

（二）天水市提升對(duì)外開(kāi)放水平的基礎(chǔ)條件

提升對(duì)外開(kāi)放水平需要良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，交通網(wǎng)絡(luò)要立體互通快速便捷。近年來(lái)，天水市按照“規(guī)劃大交通、建設(shè)大通道、構(gòu)筑大樞紐”的思路，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隴海鐵路雙線化，前線鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)312 公里。特別是隨著寶蘭客專的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，天水開(kāi)始進(jìn)入高鐵時(shí)代，每天有42 對(duì)動(dòng)車列車停靠天水南站，實(shí)現(xiàn)了天水和全國(guó)多個(gè)城市間的無(wú)縫對(duì)接，使天水實(shí)現(xiàn)了從概念上的地理位置樞紐向開(kāi)放需要的“交通樞紐”升華。連霍高速公路貫通東西，十天高速向南與湖北、成都、重慶相連，公路通車總里程10453 公里。天水機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了直達(dá)西安、重慶、杭州、南京、天津5 條航線，并可通過(guò)西安、重慶兩地中轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市。城區(qū)交通設(shè)施不斷升級(jí)改造，縣區(qū)道路聯(lián)通暢達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。天水航空鐵路公路立體交通網(wǎng)路正在逐步完善。對(duì)外開(kāi)放的能力和水平不斷提高，為進(jìn)一步提高開(kāi)放質(zhì)量提供充分條件。

（三）天水城市功能布局逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢(shì)正在凸顯，城市競(jìng)爭(zhēng)能力提升

天水在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中，加速優(yōu)化區(qū)域空間布局，提升城市功能，使城市功能體系逐步合理完備。以秦州區(qū)、麥積區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為優(yōu)化城市功能和競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，各縣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，特色鮮明，產(chǎn)業(yè)布局合理。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，循環(huán)農(nóng)業(yè)和高新農(nóng)業(yè)不斷壯大，形成蘋果、花椒、櫻桃、葡萄、蜜桃、核桃等“一縣一品”的特色農(nóng)業(yè)。以裝備制造業(yè)為主體，機(jī)械制造、電工電氣、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工為主導(dǎo)的六大產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造、大健康、文化旅游商品制造等五大旅游新興產(chǎn)業(yè)正在積極培育。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容、產(chǎn)業(yè)整合集聚效應(yīng)正在加強(qiáng)。把文化旅游業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施一批文化旅游重大項(xiàng)目，建設(shè)智慧旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，因地制宜開(kāi)發(fā)休閑娛樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)時(shí)體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、田園綜合體加快建設(shè)，構(gòu)建了有點(diǎn)連線、有線擴(kuò)面網(wǎng)絡(luò)輻射全域文化旅游發(fā)展新格局。城市文化品牌，城市競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升。

（四）商貿(mào)物流基礎(chǔ)良好，對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快

天水市作為甘肅省規(guī)劃的六大物流樞紐和物流集聚區(qū)之一，現(xiàn)代化商貿(mào)體系發(fā)展迅速。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，堅(jiān)持以開(kāi)拓市場(chǎng)和促進(jìn)消費(fèi)為抓手，深入實(shí)施“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，著力打造隴東南區(qū)域商貿(mào)物流中心。社會(huì)消費(fèi)品零售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總額穩(wěn)居全省第二，增幅位列全省第一。服務(wù)業(yè)和物流業(yè)逐漸成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2017 年底，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)313 億元，增長(zhǎng)8.5%。

天水市外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大跨越式發(fā)展。特別是加入世貿(mào)組織以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易迎來(lái)了發(fā)展的春天。華天、星火、海林、長(zhǎng)城果汁等一批外向型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，培育出了“永紅”牌集成電路、“海林”牌軸承、“SPARK”牌機(jī)床等一批名牌產(chǎn)品，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭?，F(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)190 家，2017 年底，完成進(jìn)出口總值37.8 億元，增長(zhǎng)18.17%，進(jìn)出口總值居全省第四位。

與此同時(shí)，市場(chǎng)體系日趨完善。天水市不斷完善流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)秦安小商品城、武山洛門蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等縣區(qū)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水新驛站、隴東南區(qū)域商貿(mào)流通高地為目標(biāo)，積極推進(jìn)天水商貿(mào)城建設(shè)，目前有各類消費(fèi)品流通市場(chǎng)290 處，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的流通市場(chǎng)體系。目前全市有大中型建材物流批發(fā)零售市場(chǎng)4 個(gè)，果蔬批發(fā)市場(chǎng)5 個(gè)，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)84個(gè)，物流企業(yè)350 家，其中交通運(yùn)輸類90 余家，貨運(yùn)從業(yè)人員4 萬(wàn)人，貨運(yùn)車輛1.7 萬(wàn)輛,市場(chǎng)流通類物流企業(yè)200 余家，市級(jí)快遞企業(yè)22 家，物流快遞企業(yè)80 余家，其他類型物流企業(yè)70 余家。依托天寶、天定、十天高速公路節(jié)點(diǎn)，在秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣等重點(diǎn)果品產(chǎn)銷大縣（區(qū)）建設(shè)了一批冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，建設(shè)多個(gè)物流園區(qū)和派送中心，物流集散地進(jìn)一步鞏固。外貿(mào)進(jìn)出口額不斷增長(zhǎng)，南向通道貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，2018 年天水首批190 噸、鮮蘋果通過(guò)南向通道貨運(yùn)班列出口至泰國(guó)、新加坡和孟加拉地區(qū)。大力開(kāi)拓中西亞、中東歐、非洲等新型市場(chǎng)，電子電工、機(jī)械制造、特色農(nóng)產(chǎn)品、清真食品出口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，2018 年前三季度全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總值33.1 億元，同比增長(zhǎng)18.6%。

（五）智慧城市建設(shè)積極推進(jìn)，電子商務(wù)發(fā)展迅速

近年來(lái)天水市在光網(wǎng)城市、電子政務(wù)、工業(yè)園區(qū)信息化、社會(huì)管理創(chuàng)新信息化、城市交通信息化等10 大領(lǐng)域積極推進(jìn)，加速發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)加快融合，組織實(shí)施總投資12.92 億元的12 個(gè)信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，組織2 個(gè)項(xiàng)目申報(bào)工信部2018 年人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新項(xiàng)目、1 戶企業(yè)的“工業(yè)APP 解決方案項(xiàng)目”申報(bào)工信部制造業(yè)與工業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)加快融合，初步形成了物流業(yè)與制造業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息等聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)進(jìn)展順利，全面完成電信普遍服務(wù)試點(diǎn)1318 個(gè)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，數(shù)字交通、平安城市等方面成績(jī)顯著，天水信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。建立健全電子商務(wù)服務(wù)體系，目前全球通全球購(gòu)跨境電商平臺(tái)成為甘肅省首家通過(guò)測(cè)試的跨境電商平臺(tái)。已建成1 個(gè)市級(jí)電商服務(wù)中心，7 個(gè)電商服務(wù)站，2226 個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，占行政村總數(shù)的89.36%。全市各類電子商務(wù)企業(yè)530 多戶，網(wǎng)店6450 多個(gè)。2018 年前三季度電商交易額30.8 億元，同比增長(zhǎng)20%，提高了對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。天水的“煙鋪模式”“秦安模式”“清水模式”等有地域特色的電商新模式，在省內(nèi)外形成了較好影響,電商扶貧已成為貧困村精準(zhǔn)脫貧的重要渠道。

二、提升天水對(duì)外開(kāi)放水平的面臨的制約因素

天水市的對(duì)外開(kāi)放水平正在逐步提高，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的因素趨向良好，但要做大做強(qiáng)通道經(jīng)濟(jì)，成為省域副中心城市, 仍然面臨著一些客觀因素的制約，主要表現(xiàn)在：

（一）交通網(wǎng)路還不完備

省際、區(qū)域間交通干道單一。聯(lián)通經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的主要干道單一，鐵路僅有隴海線和寶蘭客專，南向鐵路還未建設(shè)；高速公路僅有連霍高速和十天高速公路運(yùn)行，秦安、清水、張家川三縣還未通高速公路，交通網(wǎng)路大型集散能力較弱；民航僅僅開(kāi)通了飛往南京、西安、重慶、天津等城市航線，航班頻次少，運(yùn)輸量小。內(nèi)部網(wǎng)路還不通暢，目前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)與城市相比有所滯后，特別是站點(diǎn)、園區(qū)、市區(qū)等功能區(qū)域與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)區(qū)道路銜接不順暢，部分區(qū)域公路網(wǎng)路結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)等級(jí)較低、通行條件較差。交通站場(chǎng)建設(shè)滯后，城區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)功能不齊全，臟亂差狀況明顯，交通安全存在明顯隱患；貨運(yùn)場(chǎng)站功能體系和綜合服務(wù)能力不足，農(nóng)村客貨運(yùn)起步晚。站場(chǎng)體系各節(jié)點(diǎn)相互銜接不合理、網(wǎng)絡(luò)體系不完善，無(wú)縫接舶能力較弱。

（二）物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

物流經(jīng)營(yíng)主體還處于起步水平，專業(yè)化、組織化、集約化、信息化程度較低。核心競(jìng)爭(zhēng)力能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯、專業(yè)能力強(qiáng)的本土第三方物流企業(yè)嚴(yán)重缺乏。物流管理方式、組織技術(shù)、服務(wù)流程管理方面缺乏專業(yè)人才，創(chuàng)新能力不足，總體上呈現(xiàn)出高端物流市場(chǎng)供給不足，低端物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、城市物流相對(duì)集中、農(nóng)村物流覆蓋面小、最后一公里梗阻的狀況。物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貨運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，貨運(yùn)車輛和物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化程度低。規(guī)劃的部分重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，已有的物流園區(qū)主要服務(wù)于商品流通和簡(jiǎn)單的商貿(mào)往來(lái)，針對(duì)天水裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)能力弱。

（三）信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善。網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度和接入穩(wěn)定性不高，站點(diǎn)、景區(qū)等重要人流集散地開(kāi)放網(wǎng)路建設(shè)還不普及，信息安全保障能力亟待加強(qiáng)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)仍在起步階段。基于產(chǎn)業(yè)商品、交通物流、市場(chǎng)主體、社會(huì)服務(wù)等建立的數(shù)據(jù)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用較少，涉及面窄，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，信息資源開(kāi)發(fā)不夠，缺少加快平臺(tái)搭建、信息填充、信息采集的有力措施。信息數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。行業(yè)對(duì)信息數(shù)據(jù)利用不重視，各產(chǎn)業(yè)間信息數(shù)據(jù)對(duì)接不充分，缺乏對(duì)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等數(shù)據(jù)深入分析和研判的能力，大數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮不充分。

（四）周邊環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)壓力大，比較優(yōu)勢(shì)下滑

政策優(yōu)勢(shì)較小，資源分流嚴(yán)重。國(guó)家和省級(jí)層面發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)圍繞關(guān)中平原城市群中心城市西安和甘肅省省會(huì)城市蘭州展開(kāi)，天水雖有覆蓋，但涉及到政策、資金等，在傾斜上面明顯不足，再加上自身原因，大型人流、物流、資金流基本不以天水為主要目的地。天水有成為“發(fā)展飛地”的傾向。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)大。由于隴東南地區(qū)地理?xiàng)l件相似，天水與周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品同等氣候條件品質(zhì)、特色、包裝銷售不及西安等平原地區(qū)。天水傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)緩慢，受土地制約、配套滯后等因素影響，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模難做大，難以引進(jìn)大型企業(yè)落地，西安、蘭州都是省域城市主角，有光環(huán)籠罩，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，已經(jīng)占領(lǐng)隴原大部分資源。旅游資源開(kāi)發(fā)不充分，宣傳推廣力度不大，品牌也不響亮，與西安，敦煌等著名旅游目的地的相比差距較大。

三、構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放體系策略和重點(diǎn)

當(dāng)前，天水應(yīng)緊抓國(guó)家及甘肅省重大發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整發(fā)展思路，在交通、物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作中加快發(fā)展速度，努力把天水建設(shè)成為交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)豐富、資源富集的經(jīng)濟(jì)大通道，內(nèi)陸型對(duì)外開(kāi)放的新高地。

（一）轉(zhuǎn)變對(duì)外開(kāi)放模式，調(diào)整產(chǎn)品及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

1.加快對(duì)外交流合作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略合作、關(guān)中平原城市群和中心互聯(lián)互通南向通道，依托伏羲文化旅游節(jié)、西交會(huì)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，充分利用區(qū)域合作組織平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各方資源，全方位、多層次開(kāi)展對(duì)外交流與合作。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域交流合作，同周邊城市在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)協(xié)作關(guān)系，從政策、利益、供需等方面加強(qiáng)與通道沿線和經(jīng)濟(jì)群之間的對(duì)接，通過(guò)投資互動(dòng)、商貿(mào)對(duì)接等，建立起深度合作關(guān)系，擴(kuò)大合作空間。

2.創(chuàng)新合作交流形式，實(shí)施市場(chǎng)多元化發(fā)展。積極開(kāi)展區(qū)域和通道產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。積極探索創(chuàng)新交流形式，為產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)探清道路。積極參與隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等區(qū)域合作組織，加強(qiáng)與絲綢之路國(guó)際國(guó)內(nèi)合作展會(huì)、“絲路論壇”“絲路博覽會(huì)”“蘭洽會(huì)”“津洽會(huì)”“中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)”等平臺(tái)的合作交流，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)外合作。加快建立區(qū)域行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)和周邊城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，開(kāi)展技術(shù)合作，提高裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作。

（二）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

1.加快天水特色新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。鼓勵(lì)支持利用現(xiàn)代高科技手段，全面改造提升輕紡、機(jī)械、電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。充分發(fā)揮華天科技、長(zhǎng)城電工、電傳所、眾興菌業(yè)、岐黃藥業(yè)、華建新材料等在生物工程、新材料、新能源、環(huán)保、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)示范作用，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過(guò)優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)弱互補(bǔ)，合作發(fā)展，建立星火機(jī)床、長(zhǎng)城電器、華天電子三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.鼓勵(lì)支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)“五大特色基地”和蔬菜產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩園三基地”，以及畜牧產(chǎn)業(yè)“四大養(yǎng)殖基地”的建設(shè)，利用天水市特有生態(tài)資源，在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、建設(shè)冷鏈物流、打造特色品牌上加大力度，與此同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推行更多綠色、無(wú)公害、有機(jī)和國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)認(rèn)證，充分運(yùn)用天水農(nóng)副土特產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，如秦州大櫻桃、花牛蘋果、武山韭菜、雜糧、甘谷辣椒、脫水蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策扶持、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等措施給予大力支持，真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的龍頭作用，使天水特色農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。

3.加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)充分利用天水自然和人文景觀的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，樹立推廣“羲皇故里”“石窟走廊”“隴上江南”“始祖文化”“溫泉養(yǎng)生”等旅游品牌，推出健康游、文化游、特色生態(tài)游等旅游項(xiàng)目，同時(shí)，在改善交通、通信、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)中加大力度，探索與西安、敦煌對(duì)接長(zhǎng)線旅游線，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)，吸引外來(lái)游客，增加旅游收入。

（三）加快構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌加快規(guī)劃鐵路、公路、民航等現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在鐵路建設(shè)方面，寶蘭高鐵已全線通車，加快了西安—天水—蘭州客運(yùn)速度，但是天水與其他周邊城市的鐵路交通網(wǎng)還沒(méi)有完全建設(shè)起來(lái)，所以，應(yīng)加快推進(jìn)天水—隴南(天平鐵路南延線)建設(shè)，加快連接蘭渝鐵路，積極推動(dòng)蘭州—天水—漢中鐵路建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，形成以天水為中心向四周輻射的“十”字形鐵路運(yùn)輸體系。在公路建設(shè)方面，繼續(xù)推進(jìn)平?jīng)觥焖约疤焖崩@城等高速公路建設(shè)項(xiàng)目，加快秦州區(qū)通往天水各縣區(qū)國(guó)省公路及縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和升級(jí)改造，加快優(yōu)化景區(qū)道路建設(shè)，構(gòu)建連接秦州、麥積、三陽(yáng)川(國(guó)際陸港城)的內(nèi)一環(huán)線和連接各縣區(qū)的外二環(huán)線，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)由樹狀路網(wǎng)向“網(wǎng)絡(luò)型”路網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。在航空建設(shè)中，加快開(kāi)通東西天水—成都、天水—張掖、天水—敦煌等城市航線，積極拓展對(duì)外航線，盡快謀劃國(guó)際口岸建設(shè)。推進(jìn)天水軍民合用機(jī)場(chǎng)(中梁空港城)遷建，著力提高空運(yùn)能力，拓展航空服務(wù)。在城市公共交通建設(shè)中，首先需優(yōu)化城際及城市公交體系，增加線路，做好城際交通和城市公共交通的無(wú)縫銜接。積極推進(jìn)有軌電車和旅游示范線路建設(shè)，優(yōu)化城市交通服務(wù)，促進(jìn)城市各要素之間的便捷循環(huán)流通。站場(chǎng)建設(shè)方面，啟動(dòng)天水鐵路中心樞紐工程和天水鐵路西站工程建設(shè)，配套建設(shè)高速鐵路站點(diǎn)，加快舊有站房擴(kuò)容改建。繼續(xù)推進(jìn)天水高鐵南站、天水西客站、麥積客運(yùn)站、公鐵聯(lián)運(yùn)站、物流中心等客貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目，加快連接民航、鐵路、公路、城市公交等各種方式的城市綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，優(yōu)化內(nèi)部交通組織，打造高效便捷的換乘體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的“零距離換乘”和貨運(yùn)的“無(wú)縫隙銜接”，形成集公路、鐵路、民航多式聯(lián)運(yùn)綜合交通體系，為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供交通保障。

（四）打造現(xiàn)代化物流中心

進(jìn)一步整合現(xiàn)有物流資源，加快在甘肅天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)中建設(shè)現(xiàn)代物流中心，加強(qiáng)大型物流園區(qū)、配送中心和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。拓展鐵路公路多式聯(lián)運(yùn)等物流模式創(chuàng)新，形成現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

1.建設(shè)通道節(jié)點(diǎn)物流重要樞紐。要加快天水三陽(yáng)川國(guó)際陸港建設(shè)，全力推進(jìn)鐵路物流中心、公路物流中心、保稅物流中心(B 型)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品深加工及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，著力將甘肅(天水)國(guó)際陸港打造成為“一帶一路”沿線和中新南向通道重要的林果、蔬菜、中藥材轉(zhuǎn)運(yùn)存儲(chǔ)和集散樞組、關(guān)中平原城市群由東向西拓展的橋頭堡、西部地區(qū)重要的陸港服務(wù)口岸、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域物流配送基地、隴東南電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)分撥中心、區(qū)域性國(guó)際物流樞紐港。

2.打造國(guó)際通道東南集散地。增強(qiáng)周邊省市服務(wù)對(duì)接，積極對(duì)接本省及周邊省份省級(jí)物流公司，依托國(guó)際陸港城的建設(shè)，探索物流網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立，打造特色物流平臺(tái)，讓周邊城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)配套產(chǎn)品在天水集結(jié)外運(yùn)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)資源整合，承接出口訂單。通過(guò)南向通道與中歐班列等交通運(yùn)輸網(wǎng)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易接洽，并利用班列相通形成海外及中東部地區(qū)物資向西覆蓋的進(jìn)口商品分撥集散市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙向聯(lián)動(dòng)。

3.完善現(xiàn)代物流基地建設(shè)。培育和發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)加快裝備制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)代物流基地建設(shè)。根據(jù)天水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索設(shè)立動(dòng)態(tài)物流站點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組運(yùn)輸服務(wù)站，擴(kuò)大物流覆蓋面，形成以物流園區(qū)為中心、各物流站點(diǎn)廣泛分布的網(wǎng)絡(luò)體系，滿足物流服務(wù)需求。整合改造優(yōu)化現(xiàn)有物流資源，加大政策支持力度，通過(guò)資產(chǎn)重組等形式，爭(zhēng)取發(fā)展更多市級(jí)、縣級(jí)大型現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵(lì)本地物流企業(yè)在中東部地區(qū)建立物流基地，支持外地物流企業(yè)在天水設(shè)立物流中轉(zhuǎn)中心和貨物集散地。鼓勵(lì)多元化投游資主體進(jìn)入天水物流服務(wù)市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭物流企業(yè)特別是局域總部型物流企業(yè)人駐天水。

（五）組建創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

1.創(chuàng)新人才管理方式，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。組建創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，既包括研究人員又包括管理人員。通過(guò)區(qū)域協(xié)同和通道交流平臺(tái)，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)和交流形式，在天水大中專院校加強(qiáng)天水地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化等教學(xué)內(nèi)容，從根本上提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)天水師范學(xué)院及各職校與天水各企業(yè)的務(wù)實(shí)對(duì)接，加快培養(yǎng)滿足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求的實(shí)用型人才，使天水成為人才培養(yǎng)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的重要基地。

2.發(fā)揮專家智庫(kù)作用。完善麥積山壇平臺(tái)建設(shè)，在天水師范學(xué)院、中共天水市委黨校等單位挖掘一批長(zhǎng)期從事天水地域經(jīng)濟(jì)文化研究的專家，通過(guò)外出考察調(diào)研等形式，爭(zhēng)取相關(guān)研究成果在天水轉(zhuǎn)化和實(shí)踐，充分發(fā)揮專家智庫(kù)作用。建立專家咨詢長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)部分領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題加以協(xié)議咨詢，為天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

3.調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才積極性。在不斷引進(jìn)高端人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，必須充分發(fā)揮好已有的人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才績(jī)效管理，營(yíng)造活躍的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面，為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供人才保障和智力支持?！?/p>