呂梁市國家儲備林項目建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析

郭宇霞

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，山西 太原 030012）

國家儲備林工程是指在自然環(huán)境條件適宜區(qū)域，通過人工林培育、現(xiàn)有林改造、中幼林撫育、補植補造等措施，營造工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。國家儲備林作為國家戰(zhàn)略，可提升區(qū)域木材生產(chǎn)率，提高木材質(zhì)量水平，緩解國內(nèi)木材供需矛盾。國家林業(yè)和草原局已經(jīng)確定呂梁市為國家儲備林建設(shè)北方地區(qū)試點之一。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 自然地理概況

呂梁市位于山西省中部西側(cè)、黃河中游地區(qū)，呂梁山脈縱貫全境。地理坐標東經(jīng)110°22'～112°19'，北緯36°43'～38°43'，北與忻州市為鄰，南與臨汾市接壤，東與太原市、晉中市相鄰，西隔黃河與陜西省相望。呂梁山脈由北向南縱貫全境。呂梁市境內(nèi)地勢中間高兩翼低，平均海拔在1 000m～2 000m 之間。境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，水土流失極為嚴重。

呂梁市屬于半干旱暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。年均降水量502.50mm，年平均氣溫8℃左右，年平均日照2 351.70h～2 871.70h，年平均無霜期133d～178d。境內(nèi)河流有黃河、汾河、文峪河、湫水河、蔚汾河、三川河等河流。但水資源分布不均，資源總量約14.47 億m3。

全市土壤類型有棕土、褐土、栗褐土、山地草甸土、潮土、黃綿土等。樹種結(jié)構(gòu)從南到北，從低山到中山，依次由櫟類、楊樺闊葉雜木林逐步過渡到以油松、華北落葉松為主的針闊葉混交林。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2017 年林地變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市林地面積132.06 萬hm2，占國土總面積的62.46%，其中有林地69.87 萬hm2、疏林地4.25 萬hm2、灌木林地24.20萬hm2，未成林造林地8.06 萬hm2、苗圃地660hm2、無立木林地7.53 萬hm2、宜林地18.06 萬hm2、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地180hm2。森林覆蓋率27.60%。

呂梁市市屬林地（省直林區(qū)除外）面積為92.59萬hm2，其中有林地44.67 萬hm2、疏林地2.59 萬hm2、灌木林地14.86 萬hm2、未成林造林地7.17 萬hm2、苗圃地620 萬hm2、無立木林地6.88 萬hm2、宜林地16.35 萬hm2、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地66.67 萬hm2。

1.3 國家儲備林項目概況

呂梁市國家儲備林項目建設(shè)地點位于該市所轄的離石區(qū)、柳林縣、石樓縣、興縣、臨縣、嵐縣、方山縣、中陽縣、交口縣、汾陽市、交城縣等各縣（市、區(qū)）。

1.3.1 項目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

項目建設(shè)總規(guī)模16.62 萬hm2，其中集約人工林栽培9.27 萬hm2、現(xiàn)有林改造培育1.70 萬hm2、中幼齡林撫育6 900hm2、林下經(jīng)濟5 100hm2、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效3.56 萬hm2、森林康養(yǎng)0.85 萬hm2、種苗基地建設(shè)346.67hm2。配套基礎(chǔ)設(shè)施包括新建管護林道、維修林道、水利設(shè)施、管護設(shè)施等。

1.3.2 項目建設(shè)期限及項目投資總額

項目計算期為2019 年-2048 年，其中建設(shè)期2019 年-2024 年，運營期2025 年-2048 年。

項目總投資657 360.64 萬元，其中建設(shè)投資516 607.44 萬元，占項目總投資的78.59%，建設(shè)期利息82 760.20 萬元，占項目總投資的12.59%，流動資金57 993.00 萬元，占項目總投資的8.82%。

項目資金來源：項目建設(shè)單位自籌資金132 637.72萬元，占總投資的20.18%；項目擬申請國家財政營造林補助資金95 552.00 萬元，占總投資的14.54%；項目擬申請銀行貸款429 170.92 萬元，占總投資的65.28%。

2 項目建設(shè)存在的問題

2.1 部分樹種缺乏培育經(jīng)驗，培育技術(shù)薄弱

項目依據(jù)國家儲備林樹種名錄，選擇的樹種多為珍貴闊葉樹種或大徑級用材林樹種，如遼東櫟、核桃楸、白蠟、元寶槭、云杉、落葉松等，這一類型的樹種生長周期長，需要較長的培育周期。以呂梁市現(xiàn)有林林分結(jié)構(gòu)來看，部分樹種生長較少，生長狀況不一。人工培育經(jīng)驗缺乏，不能有效防止或解決儲備林樹種在栽培過程中出現(xiàn)的問題。

2.2 項目建設(shè)期限較長，不確定性因素較多

項目計算期30 年，其中建設(shè)期6 年。項目計算期內(nèi)可能會受到各種因素影響，如自然環(huán)境、市場經(jīng)濟及工程質(zhì)量等。對項目是否能保質(zhì)保量按時完成，是否能如期獲取相應(yīng)收益，是否能按時還款均有較大影響。如何科學(xué)合理防控各類因素對項目的影響，是項目建設(shè)過程中值得深入思考的問題，

2.3 項目投資多，資金缺口較大

該市國家儲備林項目資金來源為自籌資金、國家營造林補貼及銀行貸款等。項目擬申請銀行貸款429 170.92 萬元?，F(xiàn)有的融資擔保結(jié)構(gòu)較為單一，主要為林權(quán)證載明的林木抵押擔保，抵押物不充足。由于林木生長周期長，短期內(nèi)收益較少，建設(shè)單位在項目實施過程中，可能會出現(xiàn)不能按時還款的現(xiàn)象。

2.4 國家儲備林項目管理經(jīng)驗缺乏

呂梁市國家儲備林項目是山西省首個國家儲備林項目，全省缺乏國家儲備林建設(shè)經(jīng)驗，項目運行過程中的各項管理措施欠缺，對于項目內(nèi)包含的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)管理及收益分配等，尚未提出詳細的實施方案。另外，項目各項工程實施方案相關(guān)要求不明確，施工過程中可能存在很多問題，影響工程進度，加大驗收難度。

3 對策與建議

3.1 加強技術(shù)培訓(xùn)，提高造林成活率

要針對國家儲備林項目所涉及樹種，聘請林業(yè)專家開展培訓(xùn)，提高相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，做好先進技術(shù)的宣傳和推廣。對參與施工的人員進行實地培訓(xùn)，將起苗、運苗、栽植中的技術(shù)要點進行重點講解，以保證成活率。項目實施過程中要實行造管并重，強調(diào)管護的重要性，對林木進行定期施肥及適時修剪，將人畜破壞、病蟲害為害控制在最低水平。并通過補植補造提高林木成活率。

3.2 完善項目組織管理，推進項目順利運行

市政府應(yīng)盡快出臺國家儲備林項目組織管理辦法，明確各級的具體職責及考核辦法，指導(dǎo)項目正常運行。盡快建立完善各級項目公司，以市級項目公司為統(tǒng)領(lǐng)，所有項目與資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，縣級項目公司以書面申請方式向市級項目公司提出項目申請及提款申請，市級項目公司對縣級項目公司所屬區(qū)域的資源情況及資金運轉(zhuǎn)情況進行評估，給予合理的任務(wù)安排以及資金發(fā)放。整個項目管理可運用信息化手段，構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目全過程動態(tài)管理，避免由于人員變動等原因產(chǎn)生的項目混亂、失控，保證項目長周期順利運行。

3.3 識別項目主要風(fēng)險因素，采取相關(guān)對策和措施

影響項目的主要風(fēng)險有市場風(fēng)險、自然環(huán)境、資金風(fēng)險和工程建設(shè)質(zhì)量等。要針對不同類別風(fēng)險提出不同的規(guī)避、降低風(fēng)險的對策和措施。同時，各級政府和實施機構(gòu)，應(yīng)該加強對項目監(jiān)管和績效考核，加強項目建設(shè)及運營過程中社會穩(wěn)定風(fēng)險的全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)隱患進行相應(yīng)調(diào)整。

3.4 創(chuàng)新投融資模式，建立多元化融資機制

積極宣傳國家儲備林建設(shè)的重要意義與前景，讓更多的社會投資方了解國家儲備林建設(shè)過程，以制度創(chuàng)新吸引社會力量參與，且明確政府與社會投資方的責任與權(quán)利，保證社會投資方的合理收益。充分利用政府、企業(yè)、協(xié)會等多重增信，豐富擔保方式，構(gòu)建多元化融資渠道，提升國家儲備林建設(shè)質(zhì)量。