淺議如何推動(dòng)林業(yè)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

高俊臣

（山西省造林局，山西 太原 030012）

林業(yè)不斷解決著洪澇災(zāi)害、沙塵肆虐、氣候變化、環(huán)境惡劣等重大問題，不斷為社會(huì)提供直接與間接產(chǎn)品，不斷為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。經(jīng)過多少年的發(fā)展，作用明顯，成效顯著，但是，還存在著系統(tǒng)不穩(wěn)定、功能作用沒有發(fā)揮到最大、產(chǎn)品提供不優(yōu)、產(chǎn)值不高等問題。在新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)事業(yè)，發(fā)揮更大、更好、更全的作用，還有很大距離，如何高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展，是亟需思考與解決的問題。

1 林業(yè)建設(shè)中存在的問題

1.1 機(jī)構(gòu)改革不徹底，工作不順暢

機(jī)構(gòu)改革時(shí)間短，職能部門改革還沒有到位，還存在上下不對(duì)口的問題。一是基層部門改革還沒有到位，存在職能劃歸林業(yè)部門，但是人員與工作還沒有劃歸到位，上下不統(tǒng)一，工作不順暢；二是工作觀念沒有轉(zhuǎn)變，原先草業(yè)是以畜牧業(yè)為主的工作范疇，現(xiàn)在是以生態(tài)建設(shè)為主的工作范疇；三是工作內(nèi)容還沒有轉(zhuǎn)變，過去以牧草為主的工作內(nèi)容還在繼續(xù)，沒有及時(shí)更改為生態(tài)建設(shè)方面的內(nèi)容，等等。

1.2 林業(yè)工作空間大，現(xiàn)代科技應(yīng)用有待提高

經(jīng)過多年的工作，造林綠化面積增加，植被覆蓋率提高，提供的產(chǎn)值也在增長，發(fā)揮的作用也在不斷加強(qiáng)，但是還存在一些問題。一是森林生態(tài)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，景觀不夠美，功能發(fā)揮不全，產(chǎn)值相對(duì)較??；二是人類認(rèn)知與享受大自然的程度不高，科學(xué)教育參與很少；三是科研與生產(chǎn)結(jié)合度不緊密，指導(dǎo)性與應(yīng)用程度不大；四是監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)不健全，不能隨時(shí)隨地監(jiān)控森林植被消長的動(dòng)態(tài)等變化。

1.3 管理機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)管控乏力

現(xiàn)今形勢下，出現(xiàn)了造林扶貧專業(yè)合作社，參與人員參差不齊，缺乏專業(yè)素養(yǎng)。雖然提倡使用監(jiān)理機(jī)制，大部分工程沒有專列監(jiān)理費(fèi)或者監(jiān)理費(fèi)不足；監(jiān)理人員素質(zhì)差，難以履行監(jiān)理職責(zé)，加之人情多，難以管理；國家缺少專門針對(duì)林業(yè)監(jiān)理、合作社等的管理政策與辦法；業(yè)務(wù)人員少、事情多、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)無法全程跟蹤，最終導(dǎo)致業(yè)務(wù)管控乏力。

1.4 市場介入程度不高，可持續(xù)發(fā)展缺乏活力

南方地區(qū)市場化程度高，北方也有一些地區(qū)市場主體參與，效果不錯(cuò)。但是由于林業(yè)缺乏直接營利性或者回利周期長，沒有人愿意按照市場進(jìn)行交易與投資，以前承包造林的農(nóng)戶，不能把林地變成資金，出現(xiàn)管護(hù)壓力大、資金缺乏、生活貧困等問題。目前，幾乎還是按照計(jì)劃由國家投資建設(shè)與管護(hù)。

1.5 監(jiān)督與考核機(jī)制不健全，難以保全成果

目前，盡管有對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)與業(yè)務(wù)部門的考核辦法，但是具體責(zé)任如何追究，具體事中監(jiān)督如何進(jìn)行，事情發(fā)生后如何能彌補(bǔ)？發(fā)生后做不到事前安排、事中監(jiān)管、事后考核。政府對(duì)各項(xiàng)工作都管，但又不能統(tǒng)籌管理，不能科學(xué)決策處理一些關(guān)系，例如羊與樹的關(guān)系，最終導(dǎo)致羊吃樹、樹難活的現(xiàn)象。

2 林業(yè)建設(shè)中存在問題原因分析

2.1 改革不順，執(zhí)行力不高

各級(jí)地方政府在機(jī)構(gòu)改革中，沒有按照事業(yè)發(fā)展的需要和高層改革模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，部分為事改人隨，部分為事人都不動(dòng)，部分為事改人不動(dòng)，不是一個(gè)系統(tǒng)，上下不對(duì)口。沒有成為順暢的一條線工作聯(lián)系渠道，連具體做事的人都找不到，難以進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。政策與理論的貫徹落實(shí)如何執(zhí)行不清楚，工作的安排受到諸多因素制約與影響。

2.2 擔(dān)當(dāng)不夠，創(chuàng)新作為有限

受形勢的影響，部分人的胡亂干涉，導(dǎo)致了許多領(lǐng)導(dǎo)干部不敢做事、怕事、寧可不做少做，也不要扯上事。擔(dān)當(dāng)不起應(yīng)該有的責(zé)任，更不會(huì)去思考工作上的問題，研究解決辦法與措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，處在應(yīng)付了事階段，變相的是走形式走過場。具體管理人員少，監(jiān)管又不到位，沒有能創(chuàng)新一套科學(xué)的管理手段與監(jiān)督機(jī)制。

2.3 底數(shù)不清，措施落實(shí)不到位

每個(gè)地方的林業(yè)情況如何，有些地方政府心中無數(shù)，甚至專業(yè)技術(shù)人員都不清楚。高質(zhì)量的林業(yè)有多少面積，低質(zhì)低效林有多少，空缺多少，能建設(shè)與恢復(fù)的有多少，哪些是可以建設(shè)的，哪些是不能建設(shè)的，哪些是必須建設(shè)的，哪些是需要保持原樣的等等。什么地類與現(xiàn)狀，需要采取什么措施恢復(fù)與建設(shè)，具體適宜采取什么措施都不清楚，沒有科學(xué)研究，都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，效果自然不會(huì)很好。

2.4 政策不新，科學(xué)指導(dǎo)不力

一些技術(shù)規(guī)程、規(guī)定沒有及時(shí)進(jìn)行更新，不能切合實(shí)際，不能實(shí)事求是地指導(dǎo)操作，在國家固定的規(guī)定、規(guī)程約束和要求下，只能機(jī)械操作，不然過不了檢查驗(yàn)收關(guān)。有的甚至沒有規(guī)程，沒有科學(xué)的指導(dǎo)方案。資金支持政策要求不能適應(yīng)于業(yè)務(wù)的工作周期。部門之間沒有科學(xué)合理的溝通與諧調(diào)，沒有統(tǒng)籌出臺(tái)科學(xué)合理的政策與規(guī)定，無法科學(xué)地指導(dǎo)工作。

2.5 意識(shí)不強(qiáng)，科技應(yīng)用不足

許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為林業(yè)事業(yè)是公益性的，不能充分盡心盡責(zé)去管理。一些建設(shè)者更是沒有責(zé)任意識(shí)，降低工程標(biāo)準(zhǔn)、以次充好、以假亂真等，給林業(yè)事業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響，浪費(fèi)了人力與財(cái)力。一些科學(xué)技術(shù)僅僅局限于研究，不能應(yīng)用于生產(chǎn)。建設(shè)中沒有科技支撐費(fèi)用，許多科學(xué)技術(shù)不能充分應(yīng)用到工程建設(shè)中。

3 林業(yè)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

林業(yè)事業(yè)是生態(tài)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)安寧，關(guān)系著人民幸福生活，是必須要做好的。

3.1強(qiáng)化全局意識(shí)，落實(shí)職業(yè)責(zé)任

樹立大自然理念，開展山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)，引進(jìn)經(jīng)營思想，從國土治理大局考慮，科學(xué)制定治理方案。要因地制宜，從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，制定修復(fù)與建設(shè)措施；從經(jīng)營理念謀措施，做好穩(wěn)定系統(tǒng)發(fā)展模式。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，出臺(tái)干部考核監(jiān)督辦法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部事前謀劃、事中跟蹤監(jiān)管、事后統(tǒng)籌管理，不能看中眼前成績，暫時(shí)過關(guān)，促使從長遠(yuǎn)謀發(fā)展，出思路、想辦法，做到科學(xué)治理、科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)管理，達(dá)到科學(xué)的效果。

3.2 敢于擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新開展工作

面對(duì)不科學(xué)的、沒有規(guī)定的、應(yīng)該做的工作，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)，打破舊的規(guī)定、死的規(guī)定、不科學(xué)的規(guī)定，實(shí)事求是，因地制宜、因事制定政策與措施，創(chuàng)新開展工作。從全面修復(fù)與治理生態(tài)角度出發(fā)，采取不同地類、不同投資，因事制定投資標(biāo)準(zhǔn)，整體治理，不能局限于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，保證“山上治本與身邊增綠增景”齊頭并進(jìn)，管護(hù)與經(jīng)營并舉，面上、局部、個(gè)別統(tǒng)籌推進(jìn)。制定合理的投資需求與任務(wù)需求政策，切實(shí)使工作按照規(guī)定程序順利進(jìn)行。

3.3 應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，建立監(jiān)測體系

在新時(shí)代，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+都是最好的科技手段，要整合資金，從全局考慮，建立一套全范圍內(nèi)的監(jiān)測大體系。配合應(yīng)用先進(jìn)的無人機(jī)調(diào)查、監(jiān)測、防控等措施，把現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)過程全部跟蹤監(jiān)測，融林地權(quán)屬、病蟲害防治、護(hù)林防火、森林經(jīng)營、森林植被建設(shè)、林地調(diào)查等為一體的大數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，不出門了解全面，掌握全部，展示全景，切切實(shí)實(shí)做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測、科學(xué)防控，科學(xué)施策、合理經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展。

3.4 市場主體參與，規(guī)范市場管理

按照法律規(guī)定，轉(zhuǎn)化國家投資為主的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等承包治理與經(jīng)營模式。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸收民間資本，制定植被治理管護(hù)辦法，建設(shè)保護(hù)與適度開發(fā)利用相結(jié)合，形成國家主管、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)參與經(jīng)營與建設(shè)的科學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。