泰安市岱岳區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

趙發(fā)權(quán)

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安271000）

泰安市岱岳區(qū)以灌區(qū)末級(jí)渠系工程和井灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造等小型農(nóng)田水利工程獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為激勵(lì)，在逐步建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，努力向?qū)崿F(xiàn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。截至2018 年底，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)2.07 萬(wàn)hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積1.64 萬(wàn)hm2，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.66。全區(qū)年平均農(nóng)業(yè)灌溉用水9 976 萬(wàn)m3，占全區(qū)年用水總量的68.9%。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)狀

1.1 節(jié)水工程改造概況

岱岳區(qū)以保證糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)群眾適度調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在工程型式的選擇上，大力推廣管灌、微噴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，自“十二五”以來(lái)共新增發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.43 萬(wàn)hm2，目前全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)1.64 萬(wàn)hm2，相比2010 年增加35.6%。

1.2 用水組織建設(shè)程度

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，全區(qū)已組建成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)10 個(gè)，參與農(nóng)戶數(shù)2.2 萬(wàn)戶，管理農(nóng)田面積0.69 萬(wàn)hm2。相比于2010 年，全區(qū)由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理的農(nóng)田面積占比由4.3%提高到22.9%，在一定程度上提高了農(nóng)田灌溉管理效率，節(jié)約了灌溉管理成本。

1.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算情況

自2010 年開(kāi)始，岱岳區(qū)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)推行了終端水價(jià)制度。在以水庫(kù)灌區(qū)渠道防滲工程為主的項(xiàng)目區(qū)，分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，按照工程管理權(quán)限，灌區(qū)內(nèi)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)暫時(shí)按原定的國(guó)有水利工程水價(jià)0.06 元/m3的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，支渠以下工程農(nóng)業(yè)水價(jià)按照補(bǔ)償末級(jí)渠系運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定；在以機(jī)井、泵站提水結(jié)合管道輸水灌溉工程為主的項(xiàng)目區(qū)，直接按照補(bǔ)償灌溉系統(tǒng)運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定。經(jīng)測(cè)算，實(shí)施節(jié)水改造后的水庫(kù)灌區(qū)終端水價(jià)一般在0.15～0.25 元/m3左右，機(jī)井灌區(qū)終端水價(jià)一般在0.17～0.33 元/m3左右，泵站灌區(qū)終端水價(jià)一般在0.27 ～0.45 元/m3左右。

1.4 計(jì)量設(shè)施配套

通過(guò)涉農(nóng)涉水資金項(xiàng)目整合，各項(xiàng)目區(qū)在搞好灌排工程新建、維修、改擴(kuò)建的同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)計(jì)量體系建設(shè)，配套完善供水計(jì)量設(shè)備，為全區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行“用水總量控制、定額管理”和計(jì)量收費(fèi)提供有力保障。目前，全區(qū)已建水利工程計(jì)量設(shè)備配套率達(dá)43%。

1.5 水費(fèi)征收情況

全面推行合同供水制度，即由用水戶根據(jù)用水需求，先向所在用水者協(xié)會(huì)提出用水申請(qǐng)，經(jīng)協(xié)會(huì)審定匯總后，統(tǒng)一編制用水計(jì)劃，再與供水單位洽談，簽訂供水合同，合同中規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括供水時(shí)間、數(shù)量、面積、應(yīng)交水費(fèi)、管理責(zé)任等，從根本上消除大水漫灌浪費(fèi)水源的問(wèn)題。供水期間，協(xié)會(huì)人員與供水單位人員共同在供水現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行水量測(cè)量；特殊情況下農(nóng)戶用水不能計(jì)量的，按照農(nóng)戶的灌溉面積和種植作物種類進(jìn)行分配水量，雙方簽字認(rèn)可；灌溉完成后，由農(nóng)戶按照計(jì)量確認(rèn)的用水量繳納水費(fèi)，協(xié)會(huì)人員做好收費(fèi)記錄，并且設(shè)立農(nóng)戶用水量與水費(fèi)的計(jì)收臺(tái)賬。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 執(zhí)行水價(jià)偏低

受傳統(tǒng)用水觀念長(zhǎng)期影響，很多群眾對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)存有很大意見(jiàn)，在實(shí)際執(zhí)行中難以有效落實(shí)。現(xiàn)狀中型水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉執(zhí)行水價(jià)一般為0.06 元/m3，水費(fèi)中并不包含工程日常維修、管理人員工資、設(shè)備折舊等實(shí)際必需費(fèi)用支出，而按灌區(qū)實(shí)施配套改造工程后測(cè)算得出的實(shí)際供水成本約為0.23 元/m3，與原執(zhí)行水價(jià)相差幅度較大。若農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)，在制定和調(diào)整價(jià)格時(shí)，政府還要充分考慮農(nóng)民承受能力，在這種情況下，雖然可以適當(dāng)上調(diào)價(jià)格，但也無(wú)法達(dá)到國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)業(yè)用水按生產(chǎn)成本定價(jià)的原則。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

岱岳區(qū)農(nóng)田灌排工程多始建于20 世紀(jì)60、70 年代，水價(jià)長(zhǎng)期達(dá)不到成本價(jià)，致使大多數(shù)水利工程缺少維修養(yǎng)護(hù)和更新改造資金，大批水利工程老化失修問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉用水“跑、冒、滴、漏”浪費(fèi)問(wèn)題突出，灌溉保證率低，且田間工程系統(tǒng)普遍配套不全，絕大部分無(wú)計(jì)量設(shè)施，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算用水量。

2.3 水費(fèi)實(shí)收率低

由于工程不配套，計(jì)量手段和量、測(cè)水設(shè)施不完善，難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，多數(shù)村莊仍是采取傳統(tǒng)計(jì)費(fèi)手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。而按畝計(jì)收水費(fèi)的弊端就在于用水多少無(wú)法控制，有的農(nóng)戶缺乏有效約束，用水無(wú)度，實(shí)際用水遠(yuǎn)超其繳費(fèi)所能購(gòu)置的水量；此外，有的農(nóng)戶收入偏低，交費(fèi)有困難，拖欠水費(fèi)，這些在一定程度上影響了水價(jià)改革進(jìn)程。據(jù)調(diào)查，岱岳區(qū)水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率僅為60%左右；機(jī)井、泵站灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率只有80%左右。

3 對(duì)策建議

3.1 加大改革宣傳力度

一是要加大農(nóng)業(yè)用水是商品的宣傳，明確水利工程供水的商品屬性，從根本上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)久以來(lái)將水利工程供水作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的觀念。二是要搞好水價(jià)改革宣傳，讓用水者樹(shù)立水資源危機(jī)意識(shí)，明白農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目的是更好地開(kāi)發(fā)利用，而不是單純地提高水價(jià)。

3.2 加大灌排工程基礎(chǔ)設(shè)施改造力度

農(nóng)業(yè)用水的有效控制和準(zhǔn)確計(jì)量是水費(fèi)計(jì)收的前提，灌溉系統(tǒng)配套與改造是水價(jià)改革的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有具備這些基本條件，農(nóng)業(yè)用水的按方收費(fèi)、“分級(jí)、分類、分檔”水價(jià)的定價(jià)調(diào)價(jià)制度才有可能落實(shí)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，解決目前渠系不配套、計(jì)量設(shè)施不健全影響水價(jià)改革的難題，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作順利進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革離不開(kāi)廣大用水戶的支持與參與，用水戶既是水價(jià)改革的載體也是受體。因此，在水價(jià)改革中，為了保障用水戶的主體身份，必須健全完善用水戶參與管理的民主管理機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)規(guī)范良性運(yùn)行。

3.4 適時(shí)適度提高水價(jià)

根據(jù)國(guó)家政策要求，準(zhǔn)確估計(jì)農(nóng)民的承受能力，逐步將農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到供水成本水平。對(duì)于揚(yáng)程高、耗電量大、成本費(fèi)用相對(duì)較高的提水灌區(qū)，可給予電價(jià)優(yōu)惠政策，以減輕供水管理單位和用水戶負(fù)擔(dān)。

3.5 制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)償辦法

根據(jù)目前核算的成本水價(jià)來(lái)看，如果馬上按照成本水價(jià)向農(nóng)戶征收水費(fèi)，農(nóng)民將很難接受，甚至?xí)靷r(nóng)民種糧的積極性，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食穩(wěn)定。因此，在農(nóng)業(yè)水價(jià)尚未實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)之前，該部分虧損額建議由國(guó)家給予補(bǔ)償，以保證灌區(qū)的良性循環(huán)，補(bǔ)償款可以直接補(bǔ)償給農(nóng)民，有助于讓農(nóng)民意識(shí)到真實(shí)的水價(jià)，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，同時(shí)確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際水費(fèi)仍然在其承受范圍之內(nèi)。