肥城市發(fā)展高效節(jié)水灌溉做法及成效

梁如蒙，高 軍，黨愛民

（肥城市水利局，山東 肥城271600）

肥城市深入轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機制，形成了發(fā)展高效節(jié)水灌溉的一致共識。根據(jù)自身實際，總結(jié)出了鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。近年來，肥城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各級政府和水利部門的大力扶持與推動下蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出數(shù)量快速增長、規(guī)模日益擴大、領(lǐng)域不斷拓寬、實力不斷增強的良好態(tài)勢。市水利部門積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣綠色可持續(xù)技術(shù)模式，實施噴灌、微灌等措施，采用水肥一體化技術(shù)和設(shè)備，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機制。

1 節(jié)水灌溉具體做法

1.1 確定扶持對象和范圍

1）扶持方式及對象。為深化項目實施管理方式改革，推行建管一體化，按照“先批后建、先建后補”的方式實施；扶持對象為已在工商或民政部門注冊的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民用水合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2）建設(shè)范圍。水池、水窖、塘壩、泵站、機電井（100 m 以內(nèi)）等小水源工程的新建、維修、配套；高效節(jié)水灌溉工程主要發(fā)展噴灌、微灌（包括微噴、滴灌、小管出流、滲灌等），同步配套水肥一體化工程、信息化、自動化控制設(shè)備，實現(xiàn)計量及智能控制管理。

1.2 確定資金來源和補助標(biāo)準(zhǔn)

按照上級水行政主管部門和財政部門的要求進行財政補助，其余投資由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌解決。為尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意愿，項目可在計劃下達的控制投資基礎(chǔ)上提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由此增加的投資由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌解決。發(fā)展噴灌和微灌的投資應(yīng)當(dāng)分別控制在1.8～2.7 萬元/hm2，1.8～3 萬元/hm2；已經(jīng)安排財政資金或者已落實投資渠道的項目不予以補助。

1.3 嚴(yán)格項目申報和審批

1）申報要求。項目申報“主體”須符合以下要求：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有土地流轉(zhuǎn)合同；計劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積在13.33 hm2以上，由專業(yè)測繪機構(gòu)認(rèn)定；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有較強的資金籌措能力，并承諾能夠及時足額落實自籌資金；項目必須經(jīng)所在鎮(zhèn)街區(qū)及村進行討論通過。

2）申報程序。一是組織申報。鎮(zhèn)街區(qū)組織符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報，填寫《肥城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目申報表格》及項目相關(guān)情況，由申報新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所在村、鎮(zhèn)街區(qū)對申報項目進行初審，匯總后報市水利局。申請報告的內(nèi)容主要包括：基本情況、建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、主要技術(shù)指標(biāo)、建后管護措施、工程投資及資金籌措方式等。二是初步審查。市水利局對各鎮(zhèn)街區(qū)申報項目進行審核。對各鎮(zhèn)街區(qū)申報項目進行可行性調(diào)查，綜合考慮產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模和效益等因素，經(jīng)論證后形成扶持方案。三是項目公示。資金扶持項目初步確定后，在市、鎮(zhèn)、村三級進行公示。四是方案審查。初步確定扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要根據(jù)相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及編制提綱，委托有節(jié)水灌溉工程設(shè)計資質(zhì)的單位編制項目實施方案。市水利局聯(lián)合財政局組織專家對方案進行合規(guī)性審查，并下發(fā)咨詢意見。實施方案修改完善后，由市水利局、財政局聯(lián)合下達批復(fù)文件或報上級水利、財政部門同意后下達批復(fù)文件。五是申請報告批復(fù)同意后，新型經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)水利工程建設(shè)程序和規(guī)范編制的工程實施方案組織實施。

1.4 嚴(yán)控項目建設(shè)和資金管理

1）鎮(zhèn)街區(qū)政府是項目申報和項目資金管理使用的責(zé)任主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是項目的實施主體；鎮(zhèn)街區(qū)要按照批準(zhǔn)的項目計劃要求，督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明確項目責(zé)任人并及時組織施工。

2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的實施方案內(nèi)容，合理安排工期，加快工程進度，確保按期完成建設(shè)任務(wù)，施工過程中應(yīng)規(guī)范整理相關(guān)施工資料。

3）項目完工并經(jīng)審計機構(gòu)審計，街鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)合村委會、新型經(jīng)營主體進行項目自驗，由街鎮(zhèn)區(qū)向市水利局、財政局申請縣級驗收，驗收不合格的，不予撥付財政補助資金，整改完成并達到設(shè)計要求，予以撥付財政補助資金。專項資金的撥付和使用，嚴(yán)格按照資金使用的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。

1.5 產(chǎn)權(quán)移交和運行管理

1）項目建成并經(jīng)竣工驗收后，按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所有；財政補助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸政府或村集體所有。市政府按照規(guī)定發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放使用權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)人與使用權(quán)人簽訂管護協(xié)議書，全面落實“兩證一書一臺賬”運行管理模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要確保流轉(zhuǎn)合同結(jié)束后，財政補助資金建成水利設(shè)施基本完好，能夠正常使用。

2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)主動接受水利部門的行業(yè)指導(dǎo)和管理，服從水利部門的統(tǒng)一調(diào)度，積極承擔(dān)供水、防洪、排澇、生態(tài)等公益性職責(zé)。

2 取得成效

2.1 節(jié)約水資源

農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)戶實施了自動化控制的果樹噴灌、水肥一體化等先進技術(shù)，對果樹和農(nóng)作物進行高效灌溉，通過手機遠(yuǎn)程操控，控制水流量和澆灌時間，還能根據(jù)果樹的根系大小及時調(diào)整小管出流的精度，確保灌溉水肥覆蓋整個果樹根系范圍，極大地節(jié)約了灌溉用水。

2.2 節(jié)約成本

微灌、噴灌的灌溉方式將水肥直接輸送到果樹的根域土壤，在很大程度上減少了水肥在土壤中的輸送距離，提高了水肥的利用率，減少成本的投入，也減小了化肥面源污染對地下水的危害，更是節(jié)省了人工、水費、電費成本。根據(jù)經(jīng)營戶核算，水肥一體化灌溉方式比以往省了70%以上的人工和水電肥費用。

2.3 增產(chǎn)增效作用大

水肥一體化技術(shù)能加快根系吸收速度，有利于果樹在惡劣的氣候條件下保持旺盛的生長，促進果樹提早結(jié)果。種植戶反應(yīng)，水肥一體化處理過的果樹幼苗長勢快，比常規(guī)施肥灌溉提前2 個月時間達到樹體營養(yǎng)生長的要求，且顯著提高次年的掛果率，并能使樹體掛果數(shù)量和果實大小達到一個最佳值，從而獲得最佳的經(jīng)濟效益。

3 結(jié) 語

高效節(jié)水灌溉不僅推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)?；l(fā)展的重要“推手”。下一步應(yīng)繼續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉的扶持力度。建議市政府每年安排專項資金用于扶持發(fā)展高效節(jié)水灌溉。按照“先建設(shè)、后補助，誰積極、支持誰”的原則，通過“以獎代補”等形式對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行定額補助?！暗湫鸵贰⑹痉稁印?，引導(dǎo)全市形成發(fā)展高效節(jié)水灌溉的良好氛圍，更好緩解水資源供需矛盾，進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。