東營市實施中心城積水點改造做法與建議

孫光輝

（東營市水務事業(yè)發(fā)展中心，山東 東營257091）

在2018 年臺風“溫比亞”過境東營期間，東營市中心城部分區(qū)域不同程度出現(xiàn)大面積“積水”，個別區(qū)域甚至發(fā)生極其罕見的“內(nèi)澇”。為此，東營市果斷決策實施中心城“積水點改造”項目，提出建設“無內(nèi)澇城市”的目標，以提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1 基本概況

2019 年東營市把中心城46 處積水點改造作為民生實事，由東營市水務局（負責28 處）、東營區(qū)（負責10 處）、東營開發(fā)區(qū)（負責8 處）在內(nèi)的三個部門分區(qū)劃片共同負責。在參建各方的共同努力下，經(jīng)過前期緊張高效的推進實施，東營市中心城46 處積水點改造于2019 年6 月底順利完工。全市中心城46 處積水點改造，共完成投資12 680 萬元，新建泵井8 座，鋪設雨水管線11.94 km，新增壓力管線6 698 m，新建生態(tài)矩形排水溝8 433 m，實施排水管道清淤31.33 km，53條61.6 km 道路排水能力大幅提升。目前，東營市中心城46 處積水點改造在2019 年汛前已投入使用，這不僅大幅提升了中心城排澇能力，而且更好維護保障了汛期市民群眾的正常生產(chǎn)生活秩序和生命財產(chǎn)安全。尤其是在抗擊2019 年第9號超強臺風“利奇馬”過程中，東營市中心城46處積水點改造項目經(jīng)受住了充分考驗。

2 “積水點改造”的主要經(jīng)驗

東營市中心城積水點改造，作為2019 年度東營市民生實事，社會各界高度關(guān)注，市民群眾熱切期盼。各責任部門尤其是作為牽頭抓總部門的東營市水務局深知責任重大，使命光榮，將其擺在優(yōu)先位置，作為上半年工作的重中之重。

2.1 提高政治站位

實施東營市中心城積水點改造，是東營市委、市政府的莊嚴承諾，與市民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，既是重大政治任務，也是重大民生工程。各參建單位充分認識到項目實施的重大意義，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，將其擺在優(yōu)先位置。東營市水務局也把項目實施作為上半年全局工作的重中之重，舉全局之力，所需各項條件優(yōu)先保障，所需各種資源重點傾斜。

2.2 壓緊壓實責任

作為牽頭總部門，東營市水務局將中心城積水點改造作為“一把手工程”，成立工作專班，一名領(lǐng)導班子成員負責，在全局范圍內(nèi)精選工程管理經(jīng)驗豐富的精兵強將全程參與。多次組織開展施工區(qū)域現(xiàn)場勘查測繪，詳細掌握地下管網(wǎng)分布情況，委托專業(yè)機構(gòu)開展方案編制和施工圖設計，爭分奪秒抓前期手續(xù)辦理，確保按時啟動、如期開工。

2.3 加強組織調(diào)度

堅持工期倒排、時間倒推、任務倒逼，制定了明確具體的整體推進計劃，明確時間節(jié)點，形成橫道圖，列表上墻，掛圖作戰(zhàn)。實施周調(diào)度、月通報，會議調(diào)度和現(xiàn)場調(diào)度相結(jié)合，定期調(diào)度和不定期調(diào)度相銜接。進入2019 年6 月份后，堅持一日一調(diào)度、一日一通報。把組織開展“項目建設”大競賽大比武貫穿始終，形成了比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的生動局面。

2.4 嚴格規(guī)范監(jiān)管

加強施工全過程監(jiān)督檢查，盯緊質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、進度關(guān)、文明施工關(guān)等重點領(lǐng)域，聚焦設計變更、現(xiàn)場簽證、竣工驗收等重要環(huán)節(jié)，健全工程質(zhì)量管理體系，嚴格實行工程項目“四制”管理和工程質(zhì)量終身負責制，落實旁站式監(jiān)理和第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，緊盯重要施工節(jié)點、施工工藝、隱蔽工程、材料、設備等重點，嚴格落實文明施工“六個百分百”的要求，確保經(jīng)得起歷史的檢驗和市民的評判。

2.5 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

東營市水務局充分發(fā)揮“穿針引線”作用，建立了無縫銜接、有機協(xié)調(diào)、密切配合、協(xié)同聯(lián)動的工作推進機制，形成上下左右步調(diào)一致、齊心協(xié)力、攻堅克難的工作合力。做好問題會商研判，及時分析工作推進過程中遇到的問題，加強與東營區(qū)、東營開發(fā)區(qū)的聯(lián)系和溝通，共同研究制定方案，及時解決遇到的各種困難，確保協(xié)調(diào)推進有力有效。

2.6 堅持便民利民

科學合理劃定道路封閉施工區(qū)域，最大限度進行半幅施工，通過報紙、網(wǎng)絡、公眾號等方式提前向社會發(fā)布封路公告，在施工區(qū)域周邊路口設置提示標識，提醒行人注意繞行、減速慢行，廣大市民給予了極大的理解和支持。協(xié)調(diào)公安交警部門，在通行高峰期及時疏導施工區(qū)域周邊過往車輛，確保通行順暢。

3 探索“無內(nèi)澇城市”建設的建議

習近平總書記9 月18 日在鄭州主持召開的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

東營地處黃河入?？?，是黃河三角洲中心城市。東營市創(chuàng)新城市建設發(fā)展理念，在全國率先提出建設“無內(nèi)澇城市”，為黃河三角洲的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。這與習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)的“協(xié)同推進大治理”高度契合。為此建議如下：

3.1 明確無內(nèi)澇城市建設的目標

總體目標：東營市城市設防標準由當前的整體不足10 年一遇提高到超50 年一遇，若發(fā)生50年一遇暴雨，短時間內(nèi)路面有積水，積水深度不超過15 cm，不影響正常交通秩序，24 h 澇水全部排出，路面、小區(qū)無明顯積水；若發(fā)生如臺風“溫比亞”、“利奇馬”級別暴雨，在充分做好預警措施的情況下（包括降低河湖濕地水位、排空管線等）可實現(xiàn)24 h 排空大部分區(qū)域澇水，路面無大面積積水。具體目標是“小雨不積水、大雨不成災、暴雨保安全、雨水多蓄用”，確保不形成內(nèi)澇。

3.2 聚焦無內(nèi)澇城市建設的重點

1）疏通城市水脈絡。一是實施水系貫通。構(gòu)建“環(huán)城-主干-骨干-次干”四級水網(wǎng)，建設24 條水系貫通工程。2019 年建設完成登州路等5 條水系貫通工程，2020—2021 年實施西一路等13 條水系貫通工程，遠期實施濰坊路等6 條水系貫通工程。二是構(gòu)建水循環(huán)體系。構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)體系，補水期實現(xiàn)外部循環(huán)，非補水期內(nèi)部循環(huán)，通過雙循環(huán)增強水體流動性。三是發(fā)揮濕地優(yōu)勢。最大限度發(fā)揮濕地蓄滯洪水、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、改善氣候等功能，加快實施天鵝湖城市濕地建設，形成面積約100 km2的大濕地格局；將耿井水庫1 號沉沙池建設成為調(diào)蓄濕地，將散落在城區(qū)內(nèi)的水面、坑塘與水系串聯(lián)，打造“星羅棋布”的濕地景觀。

2）深入抓好易澇片區(qū)和積水點改造。一方面，對臺風“利奇馬”期間中心城公共區(qū)域排查出的32 處積水點進行改造。另一方面，對中心城沿河80 個易澇小區(qū)進行雨水就近入河改造，借鑒海綿城市理念，采取下滲、滯留、凈化、外排等方式，通過自然地面滲透，減少地表徑流，實現(xiàn)源頭減排。第三，加大對單位、小區(qū)雨污分流改造力度，完善配套市政管網(wǎng)，對中心城214 個小區(qū)進行雨污分流改造，從源頭上收集污水、分流雨水。