日照市扎實(shí)推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制落地見效

劉玉彩，丁 琳，趙秀穎

（日照市水利局，山東 日照276826）

自2017 年4 月日照市委、市政府印發(fā)《日照市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》以來(lái)，日照市全面落實(shí)中央和省部署要求，先后又相繼出臺(tái)《日照市在湖泊實(shí)行湖長(zhǎng)制工作方案》《日照市推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案》。市委書記、市長(zhǎng)發(fā)布了市總河長(zhǎng)令，多次召開會(huì)議，帶頭巡河、巡湖，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。各級(jí)各有關(guān)部門密切配合，多措并舉，積極推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

1 主要做法及成效

1.1 創(chuàng)新河（湖）管護(hù)模式，提升規(guī)范化管護(hù)水平

根據(jù)《山東省河湖違法問題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)》《日照市推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”實(shí)施方案》，起草了《日照市縣鄉(xiāng)河湖長(zhǎng)工作評(píng)估辦法（試行）》，按照實(shí)際工作量將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為A、B 兩類，通過第三方購(gòu)買服務(wù)形式，結(jié)合明察暗訪情況，對(duì)縣鄉(xiāng)河（湖）長(zhǎng)制工作開展情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果納入績(jī)效考核，同時(shí)作為市級(jí)財(cái)政對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管護(hù)經(jīng)費(fèi)核撥的主要依據(jù)，并在市級(jí)媒體進(jìn)行公布。

1.2 創(chuàng)新河管員職業(yè)化模式，提高日常管護(hù)水平

全面建立河管員制度，推進(jìn)農(nóng)村水管員、河管員、水庫(kù)安全員“三員合一”改革，建立專門管護(hù)隊(duì)伍，讓河管員“?！毕聛?lái)，走河管員“職業(yè)化”的路子，切實(shí)增強(qiáng)“河（湖）管家”敢于解決河（湖）問題的底氣。同時(shí)，健全完善管護(hù)考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步明確河管員職責(zé)，薪酬與履職情況掛鉤，提高河管員積極性，提升河（湖）日常管護(hù)水平。

1.3 納入政府重點(diǎn)工作，強(qiáng)化督查考核力度

市政府將河（湖）長(zhǎng)制工作情況作為市政府三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，實(shí)行每季度一通報(bào)制度。2019 年上半年，市政府督查室通報(bào)河（湖）長(zhǎng)制工作情況2 次，巡河、巡湖率同比提升22%，發(fā)現(xiàn)問題145 項(xiàng)，同比增長(zhǎng)47.9%，解決問題同比增長(zhǎng)54.5%，有效促進(jìn)了河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)落地。

1.4 建立四級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化聯(lián)合巡查質(zhì)量

目前，日照市建立了“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)河（湖）長(zhǎng)體系，每季度召開一次四級(jí)河（湖）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，通過聯(lián)席會(huì)議，建立河（湖）問題臺(tái)賬，提高巡河（湖）質(zhì)量。2019 年4 月份以來(lái)，全市結(jié)合市級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河、巡湖，開展四級(jí)聯(lián)席會(huì)議18次，充分發(fā)揮了市、縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決能力強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)河湖長(zhǎng)掌握情況多的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。

1.5 建立河（湖）長(zhǎng)述職制度，強(qiáng)化履職盡責(zé)意識(shí)

縣級(jí)總河長(zhǎng)每年向市級(jí)總河長(zhǎng)進(jìn)行工作述職，縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)每年向相應(yīng)市級(jí)河（湖）長(zhǎng)提交書面述職報(bào)告。這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，有效促進(jìn)了各縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)認(rèn)真開展水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道執(zhí)法監(jiān)管等河湖管理保護(hù)工作。

1.6 創(chuàng)新河（湖）監(jiān)管一體化模式，提高綜合監(jiān)管效能

建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)反映問題真實(shí)的，視情況進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。推行智能化監(jiān)管，利用科技手段，在重要河段、湖泊設(shè)立監(jiān)控?cái)z像頭、水面雷達(dá)等設(shè)備，進(jìn)行實(shí)時(shí)智能化監(jiān)管。實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，整合水利、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門力量，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)巡查，擴(kuò)大巡查覆蓋面，提升河湖問題解決能力。

2 下一步工作建議

2.1 聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是要統(tǒng)攬管水。堅(jiān)持上下游、左右岸、干支流統(tǒng)一治理規(guī)劃、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全流域一體管護(hù)；岸上岸下一起抓、上下游一起干、干支流一起治，實(shí)現(xiàn)同頻共振、步調(diào)一致。二是要統(tǒng)籌治水。重點(diǎn)落實(shí)好一河一策、一湖一策，細(xì)化每一個(gè)階段的具體工作，形成可操作、能落實(shí)的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，扎扎實(shí)實(shí)抓好落地。注重與入河（湖）水源搞好銜接，同步治理，形成整體效果。三是要統(tǒng)一護(hù)水。在巡查整治、空間管控、依法治亂、日常保護(hù)等方面，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，做到依法治理、全面保護(hù)、長(zhǎng)效管護(hù)。

2.2 聚焦突出問題

一是鐵腕治亂要再加力。堅(jiān)定不移開展好河（湖）清違清障工作，敢于動(dòng)真碰硬，鞏固治亂成果。二是破解難題要再加力。針對(duì)河（湖）管理保護(hù)工作存在的問題，要拿出新招實(shí)招，迎著問題上，聚焦問題改。三是全方位監(jiān)管要再加力。強(qiáng)化“智慧監(jiān)管”，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過各級(jí)河（湖）長(zhǎng)、民間河（湖）長(zhǎng)、新聞媒體，再加上“智慧監(jiān)管”，形成立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.3 聚焦責(zé)任落實(shí)

各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、調(diào)度督導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、檢查考核等重要作用，協(xié)調(diào)解決河（湖）管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期通報(bào)有關(guān)情況，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)河（湖）長(zhǎng)負(fù)責(zé)同志要勇于擔(dān)當(dāng)，靠上盯上，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣完成好各項(xiàng)任務(wù)。