河道工程規(guī)劃設(shè)計存在問題及建議

徐國東 ，鄒忠海 ，肖 波

（1.泰安市河湖管理保護(hù)服務(wù)中心，山東 泰安 271000；2.新泰市河道管理保護(hù)中心，山東 新泰 271200；3.東平縣河道管理保護(hù)中心，山東 東平 271500）

設(shè)計是施工的靈魂，是施工的依據(jù)，規(guī)劃設(shè)計除了在工程建設(shè)項目立項、實施中具有不可替代的關(guān)鍵性作用外，還在工程質(zhì)量、投資、安全、進(jìn)度等方面具有龍頭作用和管控作用。一個好的規(guī)劃設(shè)計需要滿足安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、科技先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境、美觀文化等綜合指標(biāo)要求。

1 規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量在河道建設(shè)中的作用

1.1 影響工程投資

統(tǒng)計資料表明，在初步設(shè)計階段影響工程投資的可能性為75%~95%，在施工圖設(shè)計階段影響工程投資的可能性為5%~35%。在設(shè)計階段節(jié)約工程投資的可能性為88%。而施工中節(jié)約投資的可能性僅為12%。經(jīng)驗表明，一項合理的設(shè)計有時能使造價降低5%~10%。

1.2 影響工程質(zhì)量

在工程建設(shè)中，施工單位是按照設(shè)計文件進(jìn)行施工的，設(shè)計原因所造成的質(zhì)量問題，是施工階段彌補不了的，帶來的是全局性或整體性影響，甚至影響到整個項目目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料表明，設(shè)計不合理導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故占總工程質(zhì)量事故的比例高達(dá)41%。

1.3 影響工程進(jìn)度

工程施工建設(shè)是把設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為實物的過程，轉(zhuǎn)化過程的難易程度就決定了項目進(jìn)展的快或慢。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣、設(shè)計方案變更、設(shè)計圖紙的供應(yīng)速度，以及設(shè)計單位駐工地現(xiàn)場代表發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力，都直接影響著施工進(jìn)度，甚至影響工程總體進(jìn)度和效益。

2 河道工程規(guī)劃設(shè)計存在的問題

2.1 設(shè)計工作簡單粗陋，成果缺乏針對性

河道工程的服務(wù)目標(biāo)具有較強的地域特點，每條河流的水文地質(zhì)條件決定了設(shè)計成果必然會存在差異性。目前，有些規(guī)劃設(shè)計方案并沒有與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，更沒有考慮到是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求、新老工程的銜接關(guān)系、與河道周圍建筑的相溶性、與生態(tài)環(huán)境的和諧性，設(shè)計成果千河一律。有些主管部門對設(shè)計成果的合理性、針對性，缺乏必要的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核評價方法，有的僅僅是依靠通過會審圖紙來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有出現(xiàn)了較大的技術(shù)問題時才追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，對設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性和合理性則涉及較少。

2.2 基礎(chǔ)資料收集整理不細(xì)致，成果存在不足

由于部分設(shè)計單位片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視對基礎(chǔ)資料的收集、整理，特別是對水文、地質(zhì)、泥沙等，需要一定周期、資金和實地勘測才能得到的資料，為了趕進(jìn)度、減少成本，不進(jìn)行必要的資金投入，只是對陳舊的基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集、整理，造成設(shè)計依據(jù)資料存在明顯不足，導(dǎo)致設(shè)計成果存在一定隱患。更有的設(shè)計單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，根本不考慮接手的項目是否符合法律法規(guī)的相關(guān)要求，把技術(shù)置于法律法規(guī)之上。

2.3 施工圖設(shè)計深度不夠，給工程質(zhì)量帶來后患

施工圖設(shè)計內(nèi)容是否詳細(xì)具體，能否真實反映施工工程情況，對工程實施和后期維護(hù)具有直接的影響。一些工程設(shè)計單位敷衍塞責(zé)，施工圖設(shè)計內(nèi)容過于簡單，缺少施工的詳圖設(shè)計，僅對組織設(shè)計內(nèi)容作簡單的敘述，如臨時道路、臨時水電、料場布置、施工場地、占壓土地屬性、材料來源、土料存放位置、運距、地上附屬物等，缺少詳細(xì)具體的內(nèi)容。有的甚至只是把初步設(shè)計的封面換成了施工圖設(shè)計。不但給工程進(jìn)度、質(zhì)量帶來不利影響，也給工程決算留下了后患，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致施工方索賠問題的出現(xiàn)。

2.4 業(yè)主重立項上馬，輕勘察設(shè)計

一是由于在設(shè)計投標(biāo)過程中，各設(shè)計單位不可能提供詳盡的設(shè)計方案，評標(biāo)專家組很難綜合評定各家設(shè)計單位的優(yōu)化設(shè)計能力誰優(yōu)誰劣。二是由于專業(yè)知識和基礎(chǔ)資料的限制，有些業(yè)主對工程功能及治理目標(biāo)不明確，難以確定設(shè)計方案是否最優(yōu)方案。三是業(yè)主把控制投資和進(jìn)度、質(zhì)量的重心放在施工環(huán)節(jié)上，不重視勘察設(shè)計的環(huán)節(jié)，單純追求施工進(jìn)度，要求出圖時間緊，也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。

3 建議措施

3.1 提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強設(shè)計質(zhì)量管理

一方面，設(shè)計單位必須提高質(zhì)量意識，加強從業(yè)人員的法律法規(guī)、技術(shù)、規(guī)范、規(guī)程等知識的培訓(xùn)，把設(shè)計質(zhì)量同個人信譽掛鉤，建立設(shè)計人員個人信譽庫，完善內(nèi)部設(shè)計成果的審查制度，提高自身競爭能力。另一方面，各級主管部門要嚴(yán)格項目設(shè)計的審查、審批程序，科學(xué)、合理、公正的進(jìn)行審查。再者，要打破設(shè)計地域、地盤觀念，逐步完善設(shè)計市場，把資質(zhì)監(jiān)管、信用、質(zhì)量、服務(wù)水平作為基礎(chǔ)，公平競爭。建立健全既由專業(yè)、權(quán)威專家對勘測設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行抽檢，又有政府部門通過審查制度來檢測設(shè)計質(zhì)量的管理體系，通過強制性的管理，促使設(shè)計質(zhì)量得到有效提高。

3.2 轉(zhuǎn)變設(shè)計觀念，樹立綠色發(fā)展理念

河道治理工程涉及領(lǐng)域多，既是一項民生民計工程，又是一項環(huán)境工程。在工程選址、規(guī)劃設(shè)計、施工、運行管理的各個環(huán)節(jié)，必須樹立以人為本、融入自然、可持續(xù)發(fā)展、充分發(fā)揮河流自我修復(fù)功能的設(shè)計理念。因地制宜，“宜彎則彎，宜寬則寬，人水相親，和諧自然”，尊重每一條河流的自然屬性和美學(xué)價值，盡可能不對河道進(jìn)行“脫胎換骨”的改造，尋求最佳的工程設(shè)計方案。既體現(xiàn)水工建筑物的特點和功能，又與周邊植被、地貌等自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，使河道成為生氣盎然的綠色長廊。

3.3 準(zhǔn)確把握河勢，因勢利導(dǎo)做好治理規(guī)劃設(shè)計

河道治理規(guī)劃是根據(jù)河道演變規(guī)律進(jìn)行的治理規(guī)劃，必須準(zhǔn)確把握河勢，因勢利導(dǎo)。一條河道根據(jù)其平面形態(tài)，分為蜿蜒型河道、游蕩型河道、分叉型河道、順直型河道四種主要類型，這些類型的河道在不同的河段又分為蜿蜒型河段、游蕩型河段、分叉型河段、順直型河段等。在治理規(guī)劃設(shè)計中都涉及到設(shè)計流量、設(shè)計水位、治理線路的布設(shè)、河道橫斷面等內(nèi)容。通過科學(xué)合理的河道規(guī)劃設(shè)計，確保河道通暢，保證生態(tài)平衡。

1）合理確定設(shè)計流量與設(shè)計水位。設(shè)計流量是根據(jù)保護(hù)地區(qū)的面積和保護(hù)對象的重要性等確定的，并由此確定相應(yīng)設(shè)計水位。通常情況下，在確保設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水河道堤防工程不決口的情況下，把中小流量的洪水做為治理重點。因為河床基本上是中小洪水長期沖刷下形成的，常把平攤流量當(dāng)做造床流量，河漫灘齊平的水位作為重點治理水位。

2）合理布設(shè)河道治理線。河道治理線就是依據(jù)設(shè)計流量治理后的河道平面輪廓線，包括平面線型、位置、平面尺度等內(nèi)容。一般情況下，分為洪水河槽治理線、中水河槽治理線和枯水河槽治理線。洪水河槽治理線就是兩岸堤防之間的平面輪廓線，是通過設(shè)計洪水計算河道過流能力確定的。而對河勢起控制作用的則是中水河槽治理線，主導(dǎo)著河勢的大致格局，是規(guī)劃設(shè)計的主要任務(wù)。規(guī)劃設(shè)計時要按照生態(tài)保護(hù)的理念，寬窄結(jié)合保持河道自然彎曲狀態(tài)。

3）科學(xué)設(shè)計河道橫斷面。河道斷面關(guān)系到使用功能，必須綜合考慮，既要考慮河岸線的穩(wěn)定，又要考慮滿足河道的親水性、生態(tài)性及景觀性，確保陸地與水體緊密聯(lián)系，周邊生物多樣性發(fā)展等要求。河道岸線是否穩(wěn)定，取決于岸壁對水流的抗沖刷能力。通過河相關(guān)系計算，初步確定河段的設(shè)計斷面尺寸和型式，再依據(jù)生態(tài)環(huán)境、土地利用規(guī)劃需要等，經(jīng)過多次反復(fù)最終確定河道的橫斷面型式，主要分為矩形、梯形、復(fù)式等。

4）規(guī)劃設(shè)計要有一定的前瞻性。規(guī)劃設(shè)計中對工程功能設(shè)置的合理與否，直接影響日后運行管理。在一些河道工程規(guī)劃建設(shè)中，水利界前輩們的設(shè)計就充分體現(xiàn)了其前瞻性。如20世紀(jì)60年代，某順直河道上的有壩引水工程，其壩軸線與河道水流方向有一定的夾角，而不是相互垂直的，其目的就是人為形成水流彎道，達(dá)到排濁引清的效果，表面上增加了工程投資，實際上節(jié)省了以后的渠道清淤費用。

再如，建于明永樂年間的東平縣戴村壩工程，原來在戴村壩上游是匯河入河口，匯入處流態(tài)紊亂，對壩形成斜沖，不利于壩體安全。古人把整個壩軸線設(shè)計成折線型，且三段壩體的壩頂高程不同，巧妙的把匯河匯入水流的不利影響，變?yōu)榕艥嵋宓挠欣蛩?。另外，在設(shè)備的使用、結(jié)構(gòu)型式、材料使用、景觀生態(tài)設(shè)計模式等方面，都應(yīng)立足長遠(yuǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計。

3.4 在設(shè)計階段實施設(shè)計監(jiān)理

鑒于規(guī)劃設(shè)計成果對整個工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面產(chǎn)生重要影響，業(yè)主沒有充足的專業(yè)知識和經(jīng)驗，在規(guī)劃設(shè)計階段應(yīng)及早實行設(shè)計監(jiān)理。對于投資規(guī)模較大或者技術(shù)比較復(fù)雜的河道治理工程，僅靠政府監(jiān)控已難以滿足要求，通過實施設(shè)計監(jiān)理制，引入外部技術(shù)監(jiān)督、會審，打破了設(shè)計單位自己控制自己的單一局面，有助于把好項目設(shè)計關(guān)。設(shè)計監(jiān)理不僅能幫助項目建設(shè)單位較好地控制設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進(jìn)度和設(shè)計費用，而且能夠控制設(shè)計進(jìn)度、提高設(shè)計質(zhì)量、合理控制工程投資，更好實現(xiàn)工程效益。為提高工程投資效益，保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期打下堅實的基礎(chǔ)。這也是擴(kuò)大建設(shè)監(jiān)理市場，進(jìn)入國際建設(shè)市場的需要。