強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

□ 文 許長帥

習(xí)近平總書記指出，“新常態(tài)要有新動力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在這方面可以大有作為”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)高速生成、傳送、處理信息功能而進(jìn)行，載體是電信網(wǎng)的數(shù)據(jù)服務(wù)。電信主管部門承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)站準(zhǔn)入、信息交互、網(wǎng)絡(luò)安全等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理，目標(biāo)是營造通暢、有序、安全運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理，是構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的需要。

一、電信網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

（一）電信設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)深刻改變和影響了人們的生產(chǎn)生活。人們接受互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，均要接受和使用電信運(yùn)營商提供的數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)表現(xiàn)為“流量”，是與話音、短信息并列的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)可以覆蓋到何種地域，可以普及到哪種人群，取決于電信設(shè)施的分布范圍和密度。通俗講，若無基站等電信設(shè)施有效分布，手機(jī)沒有信號，人們將不能使用無人駕駛、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航、在線支付、視頻聊天等服務(wù)。

（二）信息生成、傳送和處理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的載體

互聯(lián)網(wǎng)依托電信網(wǎng)的數(shù)據(jù)服務(wù)，將線下金融、交易、娛樂、社交、新聞、醫(yī)療等服務(wù)搬至線上，實(shí)現(xiàn)了電信與垂直行業(yè)的融合和創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，極大豐富和改變了生產(chǎn)生活?；ヂ?lián)網(wǎng)的基本功能是生成、傳送和處理信息?；诨ヂ?lián)網(wǎng)生成、傳送和處理信息功能，實(shí)現(xiàn)了金融、醫(yī)療、文化、交通、電子商務(wù)等諸多數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動。如互聯(lián)網(wǎng)音樂服務(wù)，服務(wù)提供者向用戶提供在線音樂賞析，實(shí)質(zhì)上是提供信息，運(yùn)用一定方式轉(zhuǎn)化為音樂。

（三）電信網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)生產(chǎn)要素，聯(lián)結(jié)服務(wù)提供者與用戶，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)增效。我國以“電信網(wǎng)”為紐帶，聯(lián)結(jié)了諸多計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與用戶，形成了全國的“一張網(wǎng)”。電信網(wǎng)是聯(lián)結(jié)不同信息處理系統(tǒng)的紐帶，是國家“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》中的“網(wǎng)絡(luò)”，包括兩個(gè)方面：一是具有發(fā)送、傳送、接收信息功能，起到聯(lián)結(jié)作用的網(wǎng)絡(luò)，這是一般認(rèn)識上的網(wǎng)絡(luò)，即電信網(wǎng)；二是接入電信網(wǎng)、對外提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。前者是面，是真正意義上的網(wǎng)絡(luò)；后者是點(diǎn)，不過是網(wǎng)絡(luò)的使用者，不屬于一般認(rèn)識上的網(wǎng)絡(luò)。廣電網(wǎng)是收轉(zhuǎn)、傳送廣播電視節(jié)目的載體，具有發(fā)送、傳送、接收信息功能，可以起到網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)作用。如果廣電網(wǎng)向社會提供網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)服務(wù)，需要取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，成為電信網(wǎng)的組成部分。因此，電信網(wǎng)等于網(wǎng)絡(luò)。電信網(wǎng)聯(lián)結(jié)你我他，融合千業(yè)百態(tài)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供“信任”供給

（一）網(wǎng)站是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的入口

人們生活在現(xiàn)實(shí)社會，現(xiàn)實(shí)性是其生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)；互聯(lián)網(wǎng)極大豐富和改造了人們的生產(chǎn)生活，但線上空間的“虛擬性”與生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)性需求是一對永恒的矛盾。網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和現(xiàn)實(shí)社會的主要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是解決虛擬與現(xiàn)實(shí)之間矛盾的主要切入點(diǎn)。無論通過互聯(lián)網(wǎng)從事何種線上活動，提供何種數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)，均需依托網(wǎng)站。網(wǎng)站是線下主體在線上從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的入口。

（二）網(wǎng)站管理為數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動提供“信任”供給

人無信不立。無論是現(xiàn)實(shí)社會，還是網(wǎng)絡(luò)空間，人與人要社交、交易，需要以“信任”為基礎(chǔ)。為了解決信任問題，確保社交、交易安全，需要國家公權(quán)力介入，對社交、交易主體身份進(jìn)行確認(rèn)并公示。在現(xiàn)實(shí)社會，對個(gè)人而言是居民身份證，對法人或者非法人團(tuán)體而言是工商登記、社會團(tuán)體登記、事業(yè)單位登記。在網(wǎng)絡(luò)空間，因網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，社交、交易雙方不見面，具有遠(yuǎn)程性特點(diǎn)，更加需要解決信任問題，解決方式為電信主管部門通過備案或者經(jīng)營許可對網(wǎng)站進(jìn)行準(zhǔn)入管理。

（三）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)活動存在于網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋和提升網(wǎng)絡(luò)能力，屬于電信主管部門的基本職責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)活動依托于網(wǎng)站，設(shè)立網(wǎng)站的基礎(chǔ)條件是辦理互聯(lián)網(wǎng)接入和具有相應(yīng)的IP地址和域名，互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和域名解析屬于典型的電信業(yè)務(wù)，IP地址資源也由電信主管部門負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，斷開互聯(lián)網(wǎng)接入或者停止域名解析即可以關(guān)閉或者限制網(wǎng)站服務(wù)。無論從網(wǎng)絡(luò)層面，還是業(yè)務(wù)層面，抑或管理層面，由電信主管部門對網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一管理，是確保登記信息準(zhǔn)確，為互聯(lián)網(wǎng)活動提供“信任”供給和有效管理的必然要求。

三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)主管部門。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理體系或者網(wǎng)絡(luò)管理體系中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理是橫切面，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)管，目標(biāo)是營造通暢、有序、安全運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)；金融、衛(wèi)生、交通、新聞、文化等主管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)上某個(gè)具體服務(wù)或者經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的監(jiān)管，是豎切面，遵照的是“線下線上一致原則”。

（一）合理劃分監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任

一是區(qū)分網(wǎng)站與依托網(wǎng)站提供的服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)提供線上服務(wù)，需要依托網(wǎng)站。網(wǎng)站之于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，猶如廠房或者辦公場所之于線下服務(wù)。網(wǎng)站與依托網(wǎng)站提供的服務(wù)，分別由相應(yīng)主管部門管理，即網(wǎng)站設(shè)立由電信主管部門負(fù)責(zé)管理，依托網(wǎng)站提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理。

二是區(qū)分信息交互與具體的服務(wù)活動。用戶接受互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，均需要接入網(wǎng)絡(luò)，建立用戶與網(wǎng)站之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，進(jìn)行信息的生成、傳送、處理活動，表現(xiàn)為檢索、訪問、瀏覽、下載、安裝等信息交互活動?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下自主、自愿進(jìn)行信息交互，需要信息生成、傳送、處理活動可正常和安全進(jìn)行，不受非法干擾和破壞。網(wǎng)站與用戶之間信息交互正常進(jìn)行，核心關(guān)涉是信息流動的自主、自愿和安全，不關(guān)涉任何具體服務(wù)。通過信息交互進(jìn)行的具體互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，如新聞、醫(yī)療、交通等，應(yīng)由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理

一是營造通暢的網(wǎng)絡(luò)。包括：加大電信網(wǎng)分布范圍和覆蓋密度，深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)惠及更多地區(qū)和人群。二是加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)更新?lián)Q代，全面提升網(wǎng)絡(luò)功能，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)能力的需求。當(dāng)前，5G商用大門已經(jīng)開啟，5G發(fā)揮著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用。電信設(shè)施仍面臨規(guī)劃難、建設(shè)難、進(jìn)小區(qū)難、進(jìn)機(jī)場和地鐵難、保護(hù)難等問題。若不能從根本上解決電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)中的問題，將嚴(yán)重制約5G建設(shè)、普及和通信質(zhì)量，影響5G對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐作用的發(fā)揮。

二是營造有序的網(wǎng)絡(luò)。包括：加強(qiáng)網(wǎng)站設(shè)立管理，確保網(wǎng)站主體身份真實(shí)，奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行、確保交易可靠的基礎(chǔ)；做好信息交互活動的市場秩序和用戶權(quán)益保護(hù)管理，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動中信息生成、傳送、處理的有序進(jìn)行，保障用戶與網(wǎng)站之間的檢索、訪問、瀏覽、下載、安裝等信息交互活動的自主自愿進(jìn)行。

三是營造安全的網(wǎng)絡(luò)。包括：確保電信網(wǎng)運(yùn)行安全，督促電信運(yùn)營商提升電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全水平，是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動安全的基礎(chǔ)；確保網(wǎng)站安全，網(wǎng)站是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的窗口，是業(yè)者與用戶之間的聯(lián)結(jié)界面，網(wǎng)站安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動安全進(jìn)行的保障；確保信息交互安全，避免信息交互被干擾、攻擊和破壞，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動得以進(jìn)行的直接要求。

綜上，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理的對象是網(wǎng)絡(luò)，包括物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)能力、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，涵蓋網(wǎng)絡(luò)本身、利用網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)所設(shè)立的網(wǎng)站、網(wǎng)站與用戶之間的信息交互。利用網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)所設(shè)立的網(wǎng)站，是服務(wù)提供者與用戶之間交互界面，區(qū)別于提供具體服務(wù)所需的信息系統(tǒng)，前者屬于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理范疇，后者屬于相應(yīng)主管部門對具體服務(wù)活動管理的對象?！?/p>