芻議公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的意義和對(duì)策

李艷 王冰

摘要：構(gòu)建一個(gè)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制有效結(jié)合的公共衛(wèi)生體系是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中亟待解決的問(wèn)題。基于此，本文首先闡述了強(qiáng)化公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義，之后在介紹公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生突發(fā)事件;應(yīng)急管理;問(wèn)題;對(duì)策

2020年的這個(gè)春節(jié)，讓我們面臨了一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，也讓我們深深的認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生突發(fā)事件離我們的日常生活并不遙遠(yuǎn)。盡管很多地區(qū)都加強(qiáng)了對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，但是，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中也遭遇許多難題。因此，構(gòu)建一個(gè)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制有效結(jié)合的公共衛(wèi)生體系是各地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中亟待解決的問(wèn)題。

1.強(qiáng)化公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義

第一，有助于保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各種矛盾凸現(xiàn)，各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)常發(fā)生，其危害仍然嚴(yán)重，特別是近期在我國(guó)和全球所肆虐現(xiàn)的新冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情，更是讓我們意識(shí)到了公共衛(wèi)生突發(fā)事件給我們的健康和生命帶來(lái)的威脅。因此，加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制，提供穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境，對(duì)保障市民身體健康和生命安全有著重要意義，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

第二，有助于提高政府執(zhí)政能力和公信力。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，不但是黨以人為本、執(zhí)政為民的表現(xiàn)，是政府依法全面履行行政職能的重要內(nèi)容，更是提升政府公信力的主要載體。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，有助于政府不斷提升應(yīng)急管理能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)在近期對(duì)冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情的應(yīng)急管理和控制就很好的證明了這一方面。

第三，有助于完善衛(wèi)生應(yīng)急工作。面對(duì)當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)峻形勢(shì)，再加上突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的多樣性和不可預(yù)測(cè)性，其危害性和破壞力不容忽視。如何科學(xué)、及時(shí)、有效地處置突發(fā)事件，最大限度地減少事件帶來(lái)的危害，有助于完善衛(wèi)生應(yīng)急工作。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理應(yīng)采取的對(duì)策

2.1加大對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急工作的重視

第一，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府的重視是根本保證，因此政府的主導(dǎo)地位不可忽視，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，明確各部門(mén)的相關(guān)職責(zé)。第二，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法實(shí)施應(yīng)急管理、處置工作，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。第三，各級(jí)政府都應(yīng)把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)列入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。第四，應(yīng)該加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，做好衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備，確保人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、重大疾病防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)用機(jī)動(dòng)財(cái)政預(yù)算，保證應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需要。

2.2強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)

面對(duì)公共衛(wèi)生人才不足的局面，首先要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增加培訓(xùn)的頻度，定期或不定期地舉辦培訓(xùn)及演練，提高現(xiàn)有人員的能力;其次加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)，建立應(yīng)付公共衛(wèi)生突發(fā)事件實(shí)用高效的應(yīng)急培訓(xùn)體系，制定系統(tǒng)完整的培訓(xùn)方案，通過(guò)積極引進(jìn)各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)內(nèi)地學(xué)術(shù)專(zhuān)家來(lái)舉辦培訓(xùn)講座等，切實(shí)全面提高應(yīng)急隊(duì)伍相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備及實(shí)踐技能操作能力。最后，要加大科研投入力度，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，針對(duì)新發(fā)傳染病、慢性病開(kāi)展研究。

2.3構(gòu)建健全、完善長(zhǎng)效的應(yīng)急管理機(jī)制

首先，要構(gòu)建長(zhǎng)效的預(yù)警機(jī)制。要將提高預(yù)警能力作為重點(diǎn)，提高社區(qū)及突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)傳染病等各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時(shí)預(yù)警，為有效應(yīng)對(duì)創(chuàng)造條件。其次，要構(gòu)建暢通的協(xié)作機(jī)制。協(xié)作機(jī)制的暢通是政府將各種資源整合的有效保證，也是對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出高效、快速反應(yīng)的依據(jù)。再次，構(gòu)建靈敏、暢通的信息傳播機(jī)制。要合理整合利用社會(huì)信息網(wǎng)，構(gòu)建聯(lián)結(jié)市、區(qū)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)和行業(yè)的基礎(chǔ)資料齊備、交流暢通、高效快速的信息傳播機(jī)制，并向各類(lèi)下級(jí)機(jī)構(gòu)延伸，形成覆蓋轄區(qū)的公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息匯報(bào)網(wǎng)。一旦突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在不造成惡劣影響的前提下，要第一時(shí)間向公眾報(bào)道真相，并普及相關(guān)知識(shí)，令其做好應(yīng)對(duì)。通過(guò)媒體的宣傳和正面報(bào)道，正確引導(dǎo)公眾，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí);權(quán)威信息要及時(shí)發(fā)布，避免恐慌情緒的蔓延。最后，構(gòu)建健全完善的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。要將監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制應(yīng)貫在該體系的全過(guò)程，其主要內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的編制與演練，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，專(zhuān)業(yè)大才隊(duì)伍的素質(zhì)與危機(jī)處置能力等方面。

2.4構(gòu)建廣泛參與、協(xié)調(diào)配合的社會(huì)動(dòng)員體系

首先，構(gòu)建公安消防部隊(duì)和地方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急合作機(jī)制。公安消防部隊(duì)作為應(yīng)急救援突擊隊(duì)，具有體制獨(dú)特、裝備優(yōu)良、技術(shù)領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)，因此，構(gòu)建廣泛參與、協(xié)調(diào)配合的社會(huì)動(dòng)員體系可以根據(jù)需要調(diào)動(dòng)有關(guān)單位，整合社會(huì)資源，有機(jī)協(xié)同配合，有效地組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。其次，構(gòu)建應(yīng)急管理志愿服務(wù)機(jī)制。應(yīng)該研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量，加強(qiáng)以社區(qū)為單位的社會(huì)公眾應(yīng)急能力的建設(shè)，發(fā)揮廣大群眾在處理突發(fā)公共事件中的主體作用。

參考文獻(xiàn)

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