淺談深化水利行政審批制度改革的措施

李國(guó)君

摘要：近幾年來(lái)在經(jīng)濟(jì)和科技的帶動(dòng)下，我國(guó)正在按照國(guó)家統(tǒng)一的部署，全面做好優(yōu)化服務(wù)，放權(quán)管理的工作，在推進(jìn)制度創(chuàng)新和審批效率改革的路上不斷前進(jìn)。本篇文章針對(duì)深化水利行政審批制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了探討和分析。

關(guān)鍵字：水利工程;行政審批;制度改革;深化措施

水利行政審批的效率和服務(wù)的質(zhì)量在隨著國(guó)家的重視逐漸提高，在現(xiàn)代發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍舊進(jìn)行著制度改革措施的創(chuàng)新與研究。

1.深化治理行政審批制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容介紹

水利工程的行政審批制度改革最終的目的就是為了轉(zhuǎn)變政府的職能，同時(shí)將上級(jí)的職能進(jìn)行下放，根據(jù)目前我國(guó)的水利行業(yè)的工作特點(diǎn)，以及水利工程審批制度的改革發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)改革。首先是行政審批的內(nèi)容方面，對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)審批過(guò)程和內(nèi)容的民主法制化是十分必要的，在內(nèi)容方面應(yīng)該盡量減少任何重復(fù)的審批和交叉審批的問(wèn)題出現(xiàn)。按照水利行政管理的相關(guān)規(guī)律和職能，每個(gè)部門(mén)之間相似或相近的審批工作可以同時(shí)進(jìn)行，所以在整個(gè)審批的過(guò)程中，都需要各個(gè)部門(mén)之間相互溝通和交流，以免進(jìn)行重復(fù)或交叉的審批工作。此外在程序的審批方面應(yīng)該有公開(kāi)透明的平臺(tái)，可供申請(qǐng)人或其他社會(huì)人士進(jìn)行監(jiān)督，既能夠保障審批流程的科學(xué)合理，同時(shí)又可以督促審批人員的端正態(tài)度。有了具體透明的審批操作流程，很多制度和程序就能夠擺在公開(kāi)透明的平臺(tái)上進(jìn)行，無(wú)論對(duì)于這些制度的實(shí)行還是遵守都是非常有利的。最后行政審批的制度還應(yīng)該有非常完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)水利工作來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)水利審批行業(yè)的管理工作以及責(zé)任意識(shí)預(yù)防過(guò)程中的任何腐敗行為，部門(mén)內(nèi)部要加強(qiáng)監(jiān)督，部門(mén)整體也要接受外界的監(jiān)督，建立明確的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)對(duì)于所有的審批流程以及審批過(guò)程中的文件都需要進(jìn)行公示。但是對(duì)于那些非公開(kāi)的文件和內(nèi)容，一定要采取回避措施，確保申請(qǐng)者的隱私安全，對(duì)于程序中的任何內(nèi)容都需要有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確保過(guò)程公平公正公開(kāi)。

2.水利行政審批制度改革的策略探討

2.1精簡(jiǎn)審批事務(wù)的制度

根據(jù)我國(guó)水利工程實(shí)施辦法等法律文件的內(nèi)容，遵從取消、承接、調(diào)整等一系列的原則，水利部門(mén)在積極的配合政府工作的同時(shí)，可以更好的整合上級(jí)的審批任務(wù)，對(duì)一些不必要的工作內(nèi)容可取消，目前權(quán)限下放也是水利行政審批的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，將規(guī)劃同意書(shū)反復(fù)審核，在區(qū)域建設(shè)內(nèi)最主要的文件經(jīng)過(guò)市級(jí)政府進(jìn)行審批，其余的都可以下放到縣級(jí)政府進(jìn)行審批，此外農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織修建水庫(kù)也可以由各地的人民政府的水利監(jiān)管部門(mén)主要實(shí)施。在一些靠近江河湖泊的地區(qū)改建或者擴(kuò)大排污口的審核工作需要根據(jù)具體情況來(lái)對(duì)待，當(dāng)涉及到市級(jí)的管道的時(shí)候，需要由市級(jí)政府進(jìn)行批準(zhǔn)，但是其余的管道皆可以由縣級(jí)政府來(lái)監(jiān)管。

2.2優(yōu)化與完善審批流程制度

以往的水利行政審批流程是非常復(fù)雜的，在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)集中并行的審批和聯(lián)合審批，需要在原有的流程基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)化，像以前的一些基礎(chǔ)的審批，比如水土保持方案以及洪水影響評(píng)價(jià)類(lèi)的審批事項(xiàng)可以不作為前提條件，在優(yōu)化以后的流程中，可以與其他工作并行進(jìn)行，但其中任何一項(xiàng)不符合規(guī)章流程和要求的便可以不予以審批。在文件的更改程序中也要精簡(jiǎn)審批的流程，減少程序和環(huán)節(jié)，盡量的讓各種審批工作都可以并行發(fā)生，既能縮短時(shí)間，同時(shí)又可以讓審批工作的效率有所提升。讓人們?cè)谶M(jìn)行行政審批制度的流程過(guò)程中，可以更加便捷和省時(shí)。

2.3明確的審批清單制度

行政審批和工作過(guò)程中要根據(jù)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)，不斷的完善和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的單子，最主要的清單包括行政權(quán)力部門(mén)職責(zé)，行政審批服務(wù)項(xiàng)目和公共服務(wù)這5張清單，對(duì)于那些涉及評(píng)估代理，檢測(cè)等流程環(huán)節(jié)的清單，一定要有中介服務(wù)的存在，而且要精細(xì)的制定政府投資項(xiàng)目的審批清單，依據(jù)近幾年來(lái)我國(guó)的投資項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展，在項(xiàng)目進(jìn)入審批流程以后，需要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，然后對(duì)于可需要辦理的水利審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)以及評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)，要按照時(shí)間的先后列出一個(gè)單子，審批的清單上面要說(shuō)明該企業(yè)所做的工作，比如需要哪些手續(xù)，哪些文件到哪個(gè)地點(diǎn)去找哪一類(lèi)工作人員。清單上要有明確的路線(xiàn)以及辦理流程和注意事項(xiàng)。最后就要公布哪些流程可以并行進(jìn)行，也就是可以通過(guò)一次性的在同一個(gè)企業(yè)進(jìn)行辦理。由于在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，設(shè)施項(xiàng)目單位按照有關(guān)的要求組織驗(yàn)收，以后需要在水利局進(jìn)行備案，這種事項(xiàng)的整個(gè)過(guò)程都需要有網(wǎng)上信息的填寫(xiě)，這就避免了相關(guān)的審批人員在各個(gè)企業(yè)與審批部門(mén)之間來(lái)回奔波。在一些河流的改建和擴(kuò)建工程中，初步的審批文件可以采取網(wǎng)上預(yù)審的方法，一次性地完成準(zhǔn)備工作。

2.4完善監(jiān)管制度

水利行政審批的整個(gè)監(jiān)督機(jī)制都應(yīng)該結(jié)合反腐政策，水利工作部門(mén)應(yīng)該具體落實(shí)許可和非許可項(xiàng)目的監(jiān)督程序，首先應(yīng)該不斷的完善內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制，讓所有的機(jī)制都可以成條文。在條文中要確定好每一批工作人員的具體責(zé)任，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，而且要有上一級(jí)的機(jī)關(guān)，對(duì)下一級(jí)的機(jī)關(guān)人員進(jìn)行逐一的監(jiān)督。此外還需要建立外部的監(jiān)督機(jī)制。外部的監(jiān)督機(jī)制，就是要讓審批機(jī)關(guān)和審批人員，按照法律法規(guī)依法進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)工作，若是某些人員，對(duì)于審批流程和審批工作的結(jié)果不符的可以允許當(dāng)事人向有關(guān)部門(mén)提起訴訟。水利工程的行政審批管理必須要重視起來(lái)，要結(jié)合政府的政策和相關(guān)的法律法規(guī)做到依法辦事。

3.結(jié)束語(yǔ)

近幾年來(lái)在國(guó)家政府的大力支持下，水利工程在建設(shè)過(guò)程中受到了各地民眾的好評(píng)，但是我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施是水利工程建設(shè)仍然處在完善的階段，比如針對(duì)一些水利審批制度的改革方面，還需要進(jìn)一步的研究，可以保留一些基礎(chǔ)的審批項(xiàng)目，但是對(duì)于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和信息的發(fā)展情況來(lái)看，很多的流程還是可以通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行，甚至很多的流程都可以同時(shí)完成，不需要審批工作人員在來(lái)回企業(yè)與審批部門(mén)之間。只有審批流程制度改革不斷發(fā)展，才能有所創(chuàng)新，才能讓水利工程質(zhì)量更高。

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