高職院校內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題與思考

侯威

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?目前全國千余所高職院校正在進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量診改機(jī)制建設(shè)，在院校開展此項(xiàng)工作中出現(xiàn)一些共性問題，如對診改認(rèn)識不清，重視不夠;診改內(nèi)容設(shè)計(jì)貪多求全，聚焦不足;對診改目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)混淆不清，執(zhí)行不力;對辦學(xué)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)區(qū)分不清，顧此失彼;對診改平臺(tái)與各業(yè)務(wù)平臺(tái)關(guān)系混淆，數(shù)據(jù)缺失;對診改復(fù)核工作理解不深，忙于應(yīng)付等。解決上述問題，需要院校理清診改工作思路，系統(tǒng)設(shè)計(jì)診改方案，從理念轉(zhuǎn)變到措施跟進(jìn)，逐步解決現(xiàn)實(shí)問題。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?內(nèi)部質(zhì)量;診改機(jī)制;問題;對策

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? [文章編號] ?2096-0603（2020）07-0126-03

2015年教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號），高職院校內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作（以下簡稱診改工作）開始啟動(dòng)，從國家試點(diǎn)、省級試點(diǎn)到全面覆蓋，目前保守估計(jì)全國高職院校至少有四分之三以上啟動(dòng)了診改工作（個(gè)別省份新建高職院校除外）。查閱職業(yè)教育診改網(wǎng)上公布的各?。ㄖ陛犑校┰\改工作方案，多數(shù)省份要求省內(nèi)高職院校全面開展診改工作，以浙江省為例，根據(jù)省教育廳辦公室《關(guān)于全面推進(jìn)高職院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的通知》（浙教辦高教〔2017〕78號），2017年有18所院校列入省級診改試點(diǎn)院校，占院?？倲?shù)的40%，2018年起全省48所高職院校全部啟動(dòng)診改工作。當(dāng)前全國千所院校開展診改工作，進(jìn)展情況如何，遇到哪些現(xiàn)實(shí)問題，如何破解難題是院校管理者和教育行政主管部門需要密切關(guān)注和深入思考的課題。筆者所在的浙江警官職業(yè)學(xué)院作為浙江省診改試點(diǎn)院校，同時(shí)又是一所“雙高專業(yè)群計(jì)劃”建設(shè)院校，在內(nèi)部質(zhì)量診改機(jī)制建設(shè)方面正在積極探索與實(shí)踐，筆者力圖從了解到的情況以及切身體會(huì)來闡述高職院校診改工作面臨的問題與對策思考。

一、對診改性質(zhì)認(rèn)識不清，重視不夠

高等教育質(zhì)量保障工作由來已久，長期以來，一直分為以教育行政主管部門為主的外部質(zhì)量保障和以院校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)為主的內(nèi)部質(zhì)量保證。過去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)管理模式影響，教育行政主管部門更多傾向于對高校進(jìn)行外部質(zhì)量監(jiān)控、評價(jià)并督促其改進(jìn)，如建立五年一輪的高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估制度、建立定期采集和公布全國高等學(xué)校辦學(xué)條件及教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)制度，開展專業(yè)評估與認(rèn)證等。2014年，國務(wù)院明確要求實(shí)施“管辦評分離”，即教育行政部門（管理方）以及辦學(xué)方不再組織教育教學(xué)評估，由院校承擔(dān)起自身辦學(xué)質(zhì)量主體責(zé)任。2015年夏季，在教育部的統(tǒng)一部署下，職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)在全國范圍內(nèi)開始啟動(dòng)。建立職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量診改機(jī)制的初衷正是為了讓院校能夠在不依賴外部評估的情況下，把教學(xué)質(zhì)量管理得更加科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、到位，將社會(huì)賦予院校的質(zhì)量保證責(zé)任落到實(shí)處。但實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，由于長期受行政主管部門外部評估的影響，多數(shù)院校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控還只是局限在課堂教學(xué)督導(dǎo)，依賴于傳統(tǒng)的學(xué)生、同行、督導(dǎo)評價(jià)方式，院校短期內(nèi)還沒有做好建立涵蓋學(xué)院、專業(yè)、課程、教師與學(xué)生這五大統(tǒng)攬?jiān)盒０l(fā)展全局要素的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，同時(shí)要借助信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，多數(shù)院校從理念到實(shí)踐還處于探索階段。許多院校領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作的重要性和難度不甚了解，廣大教職工更是不太關(guān)心與關(guān)注此項(xiàng)工作，加之高職院校中公辦院校占多數(shù)，近年來國家對職業(yè)教育重視程度高，項(xiàng)目資金投入大，從短期來看院校生源充裕，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保障，院校把主要精力放在了爭取教育行政管理部門的項(xiàng)目與資金支持，對內(nèi)部質(zhì)量管控仍處于粗放管理階段。

建立涵蓋辦學(xué)全要素、全員、全過程的院校內(nèi)部質(zhì)量診改機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)攻堅(jiān)工程，絕不能一蹴而就，它涉及理念轉(zhuǎn)變與認(rèn)同、領(lǐng)導(dǎo)掛帥與推進(jìn)，部門協(xié)調(diào)與配合、文化宣傳與接納、全員動(dòng)員與參與等，是一個(gè)長期工程，是院校內(nèi)部管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，絕不是短期內(nèi)就能夠完成的。院校從診改立項(xiàng)建設(shè)，組織學(xué)習(xí)研討、理清建設(shè)思路，梳理目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)平臺(tái)運(yùn)行，先行試點(diǎn)到全面實(shí)施，完成一個(gè)診改周期，這一過程至少要五年，而現(xiàn)實(shí)中從國家到省級診改試點(diǎn)院校都是三年的建設(shè)周期，最多延遲一年復(fù)核，顯然是對診改工程難度認(rèn)識不足，現(xiàn)實(shí)中許多接受復(fù)核院校，往往平臺(tái)還沒有完全建成或者剛剛建成，診改工作還沒有完全鋪開，只處于試運(yùn)行階段，還有很多問題沒有解決，為了迎接復(fù)核，只能倉促上馬，許多問題被掩蓋了，這類院校一旦通過復(fù)核，是否繼續(xù)深入推進(jìn)此項(xiàng)工作，是否還有動(dòng)力解決難題，能否形成符合自身特色的診改機(jī)制，都需要拭目以待。

二、診改內(nèi)容設(shè)計(jì)貪多求全，聚焦不足

2015年教育部下發(fā)的《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號），提出“職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，指學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊(duì)伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程?！蔽募性\改主要強(qiáng)調(diào)對教學(xué)工作質(zhì)量監(jiān)控，重點(diǎn)圍繞專業(yè)、課程和課堂教學(xué)，要求基于職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，試行專業(yè)診改。2015年，教育部下發(fā)的《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號），提出建立涵蓋學(xué)院、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)方面的完整且相對獨(dú)立的自我質(zhì)量保證機(jī)制。對高職院校來說，以上五個(gè)方面是辦學(xué)核心要素，但是在質(zhì)量管理方面除課堂教學(xué)有督導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)控基礎(chǔ)外，多數(shù)院校在其他幾個(gè)方面都比較薄弱，甚至處于空白狀態(tài)，短期內(nèi)在五個(gè)方面平均發(fā)力并取得一定成效，容易造成資源分散和力度不足?，F(xiàn)實(shí)中，許多院校之所以對此項(xiàng)工作感到困難重重，推動(dòng)緩慢，力不從心，也是因?yàn)樵\改工作攤子鋪的太大，涉及面太廣，再加上一些院校主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，不主抓，部門之間推諉扯皮，不想干事，不想擔(dān)責(zé)，致使工作推進(jìn)阻力較大。對于學(xué)校來說，人才培養(yǎng)是核心，要從專業(yè)、課程、課堂教學(xué)上做好質(zhì)量保證，提升人才培養(yǎng)的社會(huì)滿足度和學(xué)生滿意度，因此，建議有重點(diǎn)地開展診改工作，從教學(xué)質(zhì)量診改工作做起，再拓展到行政、教師、學(xué)生等其他工作。每所院?？梢愿鶕?jù)自身的優(yōu)勢和特色，根據(jù)自身辦學(xué)基礎(chǔ)和管理實(shí)際，選擇診改工作的突破口，在某一領(lǐng)域先取得成效，再全面逐步拓展，這樣會(huì)避免診改工作推進(jìn)緩慢和成效不明顯的現(xiàn)狀。

三、對診改目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)混淆不清，執(zhí)行不力

診改工作提出了目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈這一概念，筆者認(rèn)為，在診改體系中所謂目標(biāo)是在計(jì)劃階段對某項(xiàng)工作所要達(dá)到的結(jié)果做定性描述，所謂標(biāo)準(zhǔn)也是在計(jì)劃階段所做的衡量目標(biāo)是否達(dá)到的定量描述。目標(biāo)是宏觀的，標(biāo)準(zhǔn)是微觀的，診改中更重要的是標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)院行政管理、專業(yè)課程建設(shè)、教師學(xué)生成長，每項(xiàng)工作每個(gè)階段達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)一定要明晰，可量化，可測量。以教師職業(yè)生涯成長診改體系為例，要明確從新教師入職培訓(xùn)到助教、講師、副教授、教授各個(gè)階段職稱晉升要達(dá)到的教學(xué)、科研、行業(yè)服務(wù)量化成果要求，以及從普遍老師到骨干教師、專業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)帶頭人以及名師名家各個(gè)階段職務(wù)晉升量化成果要求，這里職稱與職務(wù)是目標(biāo)，對應(yīng)的教學(xué)、科研、行業(yè)服務(wù)量化要求是標(biāo)準(zhǔn)，這樣就使每位老師盡早明確自身發(fā)展目標(biāo)，努力完成各項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)職稱與職務(wù)晉升。在院校現(xiàn)實(shí)管理中，往往目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)模糊，過程失控，反饋缺失，最終結(jié)果是不了了之。院校各項(xiàng)工作雖然在年初設(shè)定了目標(biāo)，但沒有建立起對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對工作進(jìn)展情況沒有跟蹤與反饋機(jī)制，沒有質(zhì)量監(jiān)控，無法監(jiān)測目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，最終結(jié)果只能任其發(fā)展，診改體系的建立就是解決管理中這一難題，借助信息化手段實(shí)時(shí)收集工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，監(jiān)測工作進(jìn)展情況和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成情況。許多院校對學(xué)校層面診改標(biāo)準(zhǔn)理解為行政工作崗位標(biāo)準(zhǔn)，筆者不同意這一觀點(diǎn)，行政工作崗位標(biāo)準(zhǔn)是對行政工作的管理規(guī)范，不能用來衡量工作任務(wù)的完成情況。因此，行政工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是在行政工作目標(biāo)指引下，具體完成的任務(wù)事項(xiàng)和取得的預(yù)期成效，應(yīng)該是可量化可監(jiān)測的標(biāo)志性成果。

四、對辦學(xué)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)區(qū)分不清，顧此失彼

診改文件最初是要求基于職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)是教育部監(jiān)測院校年度辦學(xué)現(xiàn)狀的信息平臺(tái)，數(shù)據(jù)采集涵蓋院?；巨k學(xué)條件，師資、專業(yè)、課程、學(xué)生等辦學(xué)基本要素，每年10月底上報(bào)一次，也是院校對自身發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)盤點(diǎn)。教育部高職院校才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)還展示了同類院校、省內(nèi)院校、全國院校、示范院校各項(xiàng)指標(biāo)的平均值，使院?？梢詫Ρ群饬孔陨淼陌l(fā)展水平，人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)一經(jīng)產(chǎn)生即是一個(gè)靜態(tài)數(shù)據(jù)，既是院校發(fā)展的終點(diǎn)也是起點(diǎn)，診改工作要根據(jù)這些數(shù)據(jù)，特別是專業(yè)、課程、師資等教學(xué)基本建設(shè)數(shù)據(jù)，制定診改目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的診改方案中往往忽略了對這一靜態(tài)數(shù)據(jù)的分析研究，脫離對已有狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析研究，盲目提出的診改目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)是不準(zhǔn)確的，甚至是理想化的。在已有辦學(xué)靜態(tài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合院校實(shí)際提出合理的發(fā)展目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，并且利用診改監(jiān)測平臺(tái)，盡可能多地采集各項(xiàng)工作實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，分析、預(yù)警并加以改進(jìn)，使靜態(tài)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，促進(jìn)各項(xiàng)工組實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟進(jìn)，朝著既定的目標(biāo)邁進(jìn)。

五、對診改平臺(tái)與各業(yè)務(wù)平臺(tái)關(guān)系混淆，數(shù)據(jù)缺失

全國高職院校信息化建設(shè)基礎(chǔ)與現(xiàn)狀有很大差別，有許多院校信息化建設(shè)處于較低層次，基本的業(yè)務(wù)平臺(tái)還沒有完全建立，因此，在診改大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面每所院校面臨的任務(wù)有很大不同。以筆者所在的院校為例，由于辦學(xué)規(guī)模較小，信息化起步較晚，目前只有教務(wù)管理信息化比較完善，其他諸如人事、科研、學(xué)生管理等方面信息化比較薄弱，主要原因是一些業(yè)務(wù)平臺(tái)開發(fā)時(shí)頂層設(shè)計(jì)不到位，平臺(tái)功能沒有隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展而更新，導(dǎo)致平臺(tái)不能滿足現(xiàn)實(shí)工作需求，加之信息化工作沒有強(qiáng)力推進(jìn)，師生規(guī)模小，實(shí)際工作中棄平臺(tái)用人工。對于這樣一所信息化水平較低的院校，首要任務(wù)是改善學(xué)校業(yè)務(wù)管理信息化平臺(tái)，把諸如人事管理、學(xué)生管理、后勤服務(wù)等學(xué)校主要業(yè)務(wù)工作按照浙江省提倡的“最多跑一次”工作要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化，同時(shí)讓信息化成為“一把手”工程，作為考核各部門工作的依據(jù)，讓已有平臺(tái)用起來，產(chǎn)生積極的效果。其次，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)匯總對接到診改平臺(tái)，數(shù)據(jù)對接工作需要各業(yè)務(wù)平臺(tái)開發(fā)公司的配合，出于商業(yè)利益考慮，會(huì)有一定的難度，需要院校協(xié)助，同時(shí)也需要診改平臺(tái)開發(fā)公司具有強(qiáng)大的技術(shù)支撐能力，能夠通過技術(shù)手段解決數(shù)據(jù)對接難題，這對診改平臺(tái)開發(fā)公司的技術(shù)能力是一個(gè)考驗(yàn)。診改平臺(tái)只有與業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)成功對接，才能產(chǎn)生基于大數(shù)據(jù)分析的“五橫”分析畫像，實(shí)現(xiàn)8字螺旋診改機(jī)制。

六、對診改復(fù)核工作理解不深，忙于應(yīng)付

2018年全國職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專家委員會(huì)下發(fā)了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)復(fù)核工作指引（試行）》（職教診改〔2018〕25號），對教育部診改工作通知中復(fù)核環(huán)節(jié)有關(guān)內(nèi)容作了優(yōu)化調(diào)整，是全國診改專委會(huì)面向全國診改高職試點(diǎn)院校開展復(fù)核工作的依據(jù)?！稄?fù)核工作指引（試行）》考慮到了診改工作的難度和長期性，提出復(fù)核院校至少在包括專業(yè)和課程層面在內(nèi)的三個(gè)層面開展了診改工作，復(fù)核結(jié)論分為“有效”和“待改進(jìn)”，重點(diǎn)關(guān)注體系建立與運(yùn)行狀況。復(fù)核需要提交的材料與信息有：學(xué)校實(shí)施方案;學(xué)?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃;正在實(shí)施的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案、課程建設(shè)計(jì)劃;平臺(tái)建設(shè)方案;最近兩年的人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告;學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系自我診斷報(bào)告;內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運(yùn)行的制度;學(xué)校診改工作匯報(bào)和學(xué)校推薦的6個(gè)專業(yè)及12門課程層面診改工作匯報(bào)PPT;相關(guān)網(wǎng)站或平臺(tái)登錄信息等。筆者認(rèn)為，復(fù)核的目的是檢驗(yàn)院校是否建立了質(zhì)量診改的有效運(yùn)行機(jī)制，復(fù)核需要提供的文字性材料不應(yīng)過多、過繁，一些院校為了通過復(fù)核，從診改機(jī)制建設(shè)初期就關(guān)注并忙于準(zhǔn)備以上文字性材料，把復(fù)核理解為項(xiàng)目驗(yàn)收，而不是從院校內(nèi)部質(zhì)量診改工作實(shí)際需要出發(fā)，研究實(shí)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量管理的便捷有效路徑，希望診改復(fù)核專家減少查閱文字性材料，多關(guān)注診改平臺(tái)及機(jī)制運(yùn)行情況，檢測平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的先進(jìn)性、有效性與前瞻性，關(guān)注平臺(tái)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)設(shè)功能，是否提升了院校管理水平，是否有院校自身特色，使診改復(fù)核推進(jìn)院校內(nèi)部質(zhì)量診改工作常態(tài)化、科學(xué)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]教育部.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號）[Z].教育部網(wǎng)站，2015-12-30.

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◎編輯 陳鮮艷