基于法律視角看職業(yè)院校校企合作的規(guī)范管理

楊文通 吳玫 謝鈺石 孫澤富

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?隨著我國步入新時代，職業(yè)教育發(fā)揮越來越重要的作用，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展繞不開的課題，校企合作必須深化、管理必須規(guī)范。以貴州輕工職業(yè)技術學院在校企合作過程中的實踐為范例，從法律視角提出職業(yè)院校規(guī)范管理校企合作的思路，確保職業(yè)院校校企合作規(guī)范、有序推進。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?法律視角;職業(yè)院校;校企合作 ;規(guī)范管理

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）07-0120-02

一、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本形式

職業(yè)教育作為一種教育類型，其重要特征在于職業(yè)性，從產生之日起，就與市場密不可分。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)必須借助市場這只“看不見的手”，才能夠培養(yǎng)出市場需要的人才，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展繞不開的課題，職業(yè)教育的校企合作必須深化、管理必須規(guī)范。

（一）校企合作是職業(yè)教育自身發(fā)展的需要

隨著我國進入新的發(fā)展階段，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才[1]。這樣就要求職業(yè)教育的育人機制是德技并修、工學結合，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程要按照專業(yè)設置與產業(yè)需求相銜接、課程內容與職業(yè)標準相銜接、教學過程與生產過程相銜接的方式，讓企業(yè)深度參與協同育人，實現教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。

（二）校企合作應貫穿職業(yè)院校人才培養(yǎng)全過程

職業(yè)院校應當根據自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作[2]。職業(yè)院校應該建立從人才培養(yǎng)方向、專業(yè)設置、治理體系到招生改革、學生管理、教學管理、后勤服務等全方位的校企合作體制機制，確保企業(yè)在與職業(yè)院校合作過程中得到應有的保障。

（三）校企合作在職業(yè)院校中應規(guī)范管理

職業(yè)學校和企業(yè)開展合作，應當通過平等協商簽訂合作協議[3]。從微觀角度看，校企合作是與一個個企業(yè)在具體事項上的合作，不但涉及校企合作雙方利益的取得，還與學生利益息息相關。對合作項目的目標任務、內容形式和權利義務等內容必須明確，根據合作內容，需要確定合作的履行方式、履行期限等，這屬于職業(yè)院校管理體系中的重要組成部分，職業(yè)院校應該從決策、執(zhí)行、評估、責任等方面進行規(guī)范管理，確保校企合作規(guī)范、有序推進。

二、職業(yè)院校校企合作規(guī)范管理的實踐

本文以貴州輕工職業(yè)技術學院為例，通過對校企合作管理實踐中積累的經驗和存在的問題進行分析，為職業(yè)院校校企合作的深度推進提供借鑒。

（一）貴州輕工職業(yè)技術學院校企合作的探索實踐

1.創(chuàng)建了相應的合作形式

貴州輕工職業(yè)技術學院堅持“深耕輕工，融入貴安，服務貴州，開放發(fā)展”辦學定位，在校企合作方式上不斷創(chuàng)新，形成了服務自身人才培養(yǎng)的校企合作形式。主要有產教融合綜合體、職業(yè)培訓基地、校企協同創(chuàng)新中心、政校企共享的信息平臺和產教融合聯盟等合作形式。

2.建立了一套校企合作的管理體系

貴州輕工職業(yè)技術學院的校企合作管理建立了相應的管理制度及一套從決策到執(zhí)行、再到結果運用的一套管理體系。制定了《貴州輕工職業(yè)技術學院校企合作管理辦法》等專項文件，成立了由貴安新區(qū)政府、合作企業(yè)和學院領導組成的校企合作委員會，并設置校企合作處承擔學院校企合作管理職能，以及每個校企合作項目設校企合作項目組，確保學院校企合作工作從頂層設計到每一個項目實施均有機構負責。

3.完善了校企合作的過程管理

貴州輕工職業(yè)技術學院經過多年實踐，逐漸完善了校企合作工作的過程管理。在過程管理過程中，明確了校企合作項目審批程序，建立了一套磋商、初審、考察、終審、立項、協議簽署的整個工作流程，將校企合作項目在協議簽署前實施嚴格審查。并對合作項目的過程管理作出規(guī)定，建立了一套項目報備、項目評價、項目協作、項目中止和項目終止管理流程，將校企合作項目的每一個環(huán)節(jié)、每一個階段都按程序管理。

4.組織了校企合作的工作評價

在貴州輕工職業(yè)技術學院的目標管理體系中，對二級部門的考核涵蓋了校企合作工作的考核，校企合作工作的完成情況納入職能部門和系部年終考核的內容，成為對部門工作認定的內容之一。同時在校企合作過程管理體系中，對校企合作項目的執(zhí)行情況實行項目評價，評價結果納入專項績效考核，兌現績效獎勵。

（二）貴州輕工職業(yè)技術學院校企合作存在的問題

1.校企合作主體不適格

法律關系主體是決定合作雙方約定的事項是否有效的前提條件之一，在校企合作的前期階段，學院的管理者忽視相關法律問題，在校企合作主體上，讓不具備簽約主體的二級系部作為合作方對外簽約，且對合作方的主體資格審查不嚴，導致在合作過程中企業(yè)不執(zhí)行協議約定的義務，學院沒辦法追究對方責任。

2.校企合作內容超越了法律許可

在職業(yè)院校沒有生均公用經費和對校企合作沒有專門的文件明確規(guī)定之前，校企合作進行人才培養(yǎng)過程中，就是沒有履行報批手續(xù)，同意企業(yè)另外向學生收取費用問題，其內容超越了法律許可。

3.校企合作過程監(jiān)督主體缺失

學院實施院系二級管理，在以前的校企合作管理中，由于部門職責不夠明晰，學院系部與職能部門之間經常出現管理“真空地帶”，校企合作協議簽署后，協議執(zhí)行由項目單位自主決定，學院職能部門不好管、不愿管，導致校企合作過程監(jiān)督主體缺失。

4.頂崗實習管理出現“雙主體”

從學院的管理機制來看，學生的頂崗實習管理屬于教務處的職責，但頂崗實習又屬于校企合作中的一個環(huán)節(jié)，特別是在校企合作工作起步過程中，合作形式大多都以頂崗實習模式開展。在既往的工作管理中，系部也習慣于向教務處報備頂崗實習的相關工作，以至于學院校企合作處在管理校企合作數量最對多的頂崗實習企業(yè)時常常摸不清底數。

三、職業(yè)院校校企合作規(guī)范管理的法律分析

職業(yè)院校的校企合作工作是一種辦學行為，是職業(yè)教育獨具特色的辦學行為，對校企合作雙方來說還是一種合作的法律關系，本文擬從法律層面來談職業(yè)院校如何規(guī)范管理校企合作工作。

（一）校企雙方主體的認定

企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)[4]?！吨腥A人民共和國合同法》中規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議?！毙Ｆ蠛献鲬撌锹殬I(yè)院校與企業(yè)雙方法人之間就共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方面進行的合作。職業(yè)院校在對企業(yè)主體認定，應該包括三個方面的工作：一是與學校合作的企業(yè)主體是否為存續(xù)的法人;二是合作企業(yè)的法律許可經營范圍是否具有與學校合作的資格;三是合作企業(yè)已有的經營業(yè)績是否具備與學校合作的能力。這是職業(yè)院校在企業(yè)有合作意向后，對企業(yè)資質進行審查，只有審查合格后，學校方能進一步進行校企實質性合作談判，目前職業(yè)院校合作企業(yè)的類型一般為生產型企業(yè)。

（二）校企合作雙方權利義務的界定

校企合作，職業(yè)院校追求的是人才培養(yǎng)質量，而企業(yè)則是想達到利潤持續(xù)增長的目標，在校企合作合作協議中，應明確校企合作的目標任務、內容形式、權利義務、履行期限等關鍵內容。職業(yè)院校在與企業(yè)的談判過程中，雙方都要本著實現校企雙贏的目標，就合作內容、合作事項的每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)進行具體協商，將校企雙方在合作過程中應當承擔的主要義務都納入合作協議中，校企合作協議對合作雙方權利義務的明確，是校企合作成功的重要基礎?；诒Ｗo學生利益原則，校企合作雙方的權利與義務有一條原則性條款，即：校企雙方不能以任何理由向學生另行收取、分攤任何費用。

（三）校企合作雙方協議的簽署

校企合作協議一旦簽署，形成對校企雙方合作事項、合作內容的確認，對校企雙方就具有法律的約束力。從職業(yè)院校管理的層面看，在校企合作協議簽署前，需要按管理期限完成學校內部審查報批流程，校企合作協議擬稿后，法律顧問的法律審查、報院校行政決策會議審核、重大事項需報院校黨委會審核，報批流程完成后方能與企業(yè)簽署合作協議。

（四）校企合作實施的過程管理

職業(yè)學校和企業(yè)應建立校企合作的過程管理和績效評價制度，定期對合作成效進行總結，共同解決合作中的問題，不斷提高合作水平，拓展合作領域[5]。校企合作過程管理，包括校企合作項目報備、項目評價、項目協作、項目中止和項目終止等內容，對職業(yè)院校內部來說是管理問題，從校企合作雙方來說是義務的履行，是法律問題。嚴格校企合作過程管理，讓校企合作雙方對合作過程中存在的問題得到及時解決，避免出現問題拖而不決，釀成合作糾紛。

（五）校企合作項目的評估反饋

校企合作，就是校企雙方對校企合作項目共同努力，實現雙方預期確定的目標。通過項目周期的工作，項目實施的情況，對校企合作項目的評估，將合作項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響納入評價內容。通過評估，了解合作項目預期目標是否達成，合作項目是否有利于人才培養(yǎng)，合作項目的主要效益指標是否實現。如果項目合作失敗，通過分析評價找出失敗的原因，總結經驗教訓，為新項目決策和管理提出建議，促使職業(yè)院校的決策者、管理者和實施者在校企合作上找到更加科學的方法和策略。

四、結語

通過對校企合作項目事前、事中、事后的管理，對項目合法性、合規(guī)性的審查，確保職業(yè)院校校企合作規(guī)范、有序推進，達到校企雙贏。

參考文獻：

[1][2]國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[Z].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2019-02-13.

[3][4][5]教育部等六部門.關于印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》的通知（教職成〔2018〕1號）[Z].教育部網站，2018-02-12.

◎編輯 陳鮮艷