監(jiān)督觸角伸進農(nóng)開區(qū)

金在良

2017年，平湖市在全省率先建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實施“像抓工業(yè)一樣抓農(nóng)業(yè)，像建工業(yè)園區(qū)一樣建農(nóng)業(yè)園區(qū)，像抓工業(yè)招商一樣抓農(nóng)業(yè)招商”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

為補齊開發(fā)區(qū)人大工作短板，繼2019年6月在平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立人大開發(fā)區(qū)工委后，平湖市人大今年又將監(jiān)督觸角伸向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

一件議案讓農(nóng)開區(qū)進入視線

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱“農(nóng)開區(qū)”）位于平湖市廣陳鎮(zhèn)，北接上海廊下生態(tài)園。該開發(fā)區(qū)屬于平湖市級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)平臺，管理體制實行區(qū)鎮(zhèn)合一。

2020年4月，平湖市人大代表沈杰向市十五屆人大四次會議領(lǐng)銜提交了一份議案——《關(guān)于提升平湖農(nóng)開區(qū)（廣陳鎮(zhèn)）平臺能級的議案》，直指農(nóng)開區(qū)建設(shè)中的癥結(jié)問題：大量的項目建設(shè)和資金投入，讓區(qū)（鎮(zhèn)）財政難以支撐，進一步融資壓力巨大。

“2019年，區(qū)（鎮(zhèn)）財政勉強保障人員經(jīng)費，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支出都靠融資。截至12月，總債務(wù)超過18億元。2020年到期還款額為2.4億元，可以抵押貸款還債的資產(chǎn)只有農(nóng)貿(mào)市場。” 代表團審議時，沈杰神情凝重。

曾經(jīng)被中央和省級媒體報道的農(nóng)開區(qū)，曾經(jīng)被上級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定的農(nóng)開區(qū)，遇到如此困境，著實讓人大代表心驚。

這份議案引起了市人大常委會的關(guān)注，也引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。市人大代表、廣陳鎮(zhèn)人大主席曹月平說：“再不重視，農(nóng)開區(qū)的這張名片將會黯然失色。”

一份調(diào)研方案延伸監(jiān)督觸角

2020年5月初，平湖市人大常委會主任會議有一項特殊的議題，討論《關(guān)于調(diào)研和審議農(nóng)開區(qū)建設(shè)情況的實施方案》。

市人大常委會主任胡水良說：“農(nóng)開區(qū)遇到的問題，不光是沈杰代表所提議案反映的資金問題，還涉及產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃編制、農(nóng)旅結(jié)合、社會治理等，我們要組織調(diào)研組對農(nóng)開區(qū)2年多的建設(shè)情況作一次全面的‘體檢?！?/p>

縣級人大常委會對一個鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的市級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展監(jiān)督，這在平湖是首次。

根據(jù)討論通過的實施方案，市人大常委會決定組織財政金融、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)、社會治理、文旅與人才等5個調(diào)研組，分別由常委會副主任帶隊開展調(diào)研。

“引進的高科技農(nóng)業(yè)項目是很多，但是沒有稅收，中看不中用。財政只有投入沒有產(chǎn)出?！?/p>

“農(nóng)田保護率農(nóng)開區(qū)最高，又涉及水源保護地，規(guī)劃調(diào)整難上加難?！?/p>

“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型沒有路子?！?/p>

“農(nóng)民增收幅度不大，與鄉(xiāng)村振興目標不匹配?！?/p>

“旅游人氣不旺，與鄰近的上海廊下生態(tài)園相差甚遠?！?/p>

…………

農(nóng)開區(qū)干部群眾的急切期盼和調(diào)研組成員的沉重心情交集在一起。全程參與調(diào)研的胡水良主任提出，調(diào)研組一定要有大農(nóng)業(yè)的思想，既要對照2020年中央一號文件精神，又要立足平湖鄉(xiāng)村振興的實際;一定要有敢于創(chuàng)新的思路，農(nóng)開區(qū)本就是一個新生事物，就要用創(chuàng)新的思路去解決遇到的問題。

在充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖姾?，調(diào)研組又帶著農(nóng)開區(qū)的干部一起去了杭州、寧波、上海、無錫等地取經(jīng)。

一份審議意見彰顯硬實舉措

根據(jù)安排，聽取和審議農(nóng)開區(qū)建設(shè)情況，被列入6月底召開的市十五屆人大常委會第三十三次會議議題。

可這么宏大的議題，僅靠常委會會議期間的有限時間審議，肯定不夠充分。為此，市人大常委會要求各調(diào)研組在形成調(diào)研報告初稿后，廣泛征求市政府、農(nóng)開區(qū)相關(guān)部門和市人大代表的意見，爭取在會前充分聽取各方聲音。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：我們提出全力爭取中央、?。ú浚┵Y金支持，可行性有多大？”

“自然資源和規(guī)劃局：我們提出在新一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整中，增加農(nóng)開區(qū)集鎮(zhèn)用地規(guī)劃空間，減少永久基本農(nóng)田占比，增加一般農(nóng)田空間，是否可行？”

“財政局：農(nóng)開集團現(xiàn)注冊資金2億元，從提升平臺能級考慮，建議注冊資金擴充到5億元，由市財政仍按60%比例注入，并盡快出資到位，是否有困難？”

“改革農(nóng)業(yè)招商引資考核辦法，讓‘高大上的農(nóng)業(yè)項目集聚到農(nóng)開區(qū)，商務(wù)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局看看操作有難處嗎？”

“位于市區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，建議搬遷至農(nóng)開區(qū)。請供銷社研究一下可行性?！?/p>

…………

征求意見會讓各個調(diào)研組與政府相關(guān)部門對一些關(guān)鍵問題的思想更加統(tǒng)一、意見更加一致。

6月30日，市人大常委會會議聽取審議了市政府關(guān)于農(nóng)開區(qū)建設(shè)情況的報告、市人大常委會關(guān)于農(nóng)開區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告。

7月，市人大常委會主任會議討論通過了《關(guān)于加快推進農(nóng)開區(qū)建設(shè)的審議意見》。

這份審議意見字數(shù)不多，但句句實在，列出的9條意見條條硬實：

“在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境補償基礎(chǔ)上，加大水源地保護補償力度，并建立增長機制?！?/p>

“利用水源保護區(qū)，規(guī)劃建設(shè)濕地公園?！?/p>

“充分挖掘‘酒文化內(nèi)涵，加快推進與平湖酒業(yè)有限公司合作，把工業(yè)與文化、旅游有效結(jié)合起來?！?/p>

…………

接到審議意見后，市長辦公會議進行了專題研究，并下發(fā)了《關(guān)于落實加快推進農(nóng)開區(qū)建設(shè)審議意見的責任分解》，把每一項內(nèi)容落實到政府職能部門，并規(guī)定完成時限。

一份報告單預(yù)示農(nóng)開區(qū)發(fā)展新機

時隔3個月，10月20日，平湖市人大常委會收到了市政府發(fā)來的《關(guān)于加快推進農(nóng)開區(qū)建設(shè)審議意見相關(guān)意見辦理落實情況報告單》。

“農(nóng)開集團注冊資本經(jīng)雙方股東協(xié)商，注入新的資本1億多元，接下去仍將增加投入。增資審批和工商變更也已開始。”

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已經(jīng)初步驗收，將獲得中央、省級財政補助。”

“建立1個數(shù)字農(nóng)業(yè)指揮中心，開發(fā)7個系統(tǒng)，培育5個數(shù)字化綠色發(fā)展示范點。數(shù)字農(nóng)業(yè)先聲奪人?！?/p>

“生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整上報省廳方案中已爭取減少廣陳鎮(zhèn)水源保護地生態(tài)紅線面積495公頃?！?/p>

“廣陳塘省級濕地公園項目，市委常委會已審議通過?！?/p>

“明月山塘康養(yǎng)酒店地塊土地評估已完成?！?/p>

“農(nóng)批市場搬遷項目選址為旭冠服飾地塊?！?/p>

“正與啟迪時尚科技有限公司洽談世界園藝中心中國分中心建設(shè)項目?！?/p>

“廣陳糧管所地塊約51.6畝，計劃打造小鎮(zhèn)客廳商業(yè)項目?！?/p>

…………

報告單翔實仔細，預(yù)示著市人大常委會提出的審議意見將會落地開花。如今，這個與上海毗鄰的農(nóng)開區(qū)，與廊下生態(tài)園遙相呼應(yīng)，一起熠熠生輝。