淺論行政事業(yè)單位會計(jì)制度面臨的新挑戰(zhàn)

李海英

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?行政事業(yè)單位作為我國社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，為國家、社會、人民創(chuàng)造出了較多的社會價(jià)值。在全新歷史時(shí)期，為了使行政事業(yè)單位有一個(gè)更加長效持續(xù)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計(jì)制度將再次面臨新挑戰(zhàn)。分析行政事業(yè)單位會計(jì)制度中的一些不利因素對財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的制約。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?行政事業(yè)單位;會計(jì)制度;新挑戰(zhàn)

[中圖分類號] ?F275.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）07-0156-02

在新會計(jì)制度的大背景下，為了更好地做好本單位的財(cái)務(wù)管理工作，需要對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)，對財(cái)務(wù)的運(yùn)管狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)督導(dǎo)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理者應(yīng)提高自身修養(yǎng)，熟練掌握新會計(jì)制度的內(nèi)容。同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合本單位的發(fā)展實(shí)際，對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)合理的管理，從而確保本單位繼續(xù)高效平穩(wěn)地為社會創(chuàng)造價(jià)值。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)制度面臨的新問題

（一）管理意識仍舊不夠與時(shí)俱進(jìn)

在我國，行政事業(yè)單位承載著管理和服務(wù)社會的重要責(zé)任，同時(shí)也是政府經(jīng)濟(jì)的主要組成內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)政策也在不斷地深化改革中[1]。隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)逐步跟不上社會的發(fā)展需求。因此，在這種情況下，新會計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。但在具體的實(shí)踐管理中，仍舊存在一定的問題，首先是行政單位財(cái)務(wù)管理者的管理意識沒有做到及時(shí)更新，其管理理念也沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，這對單位的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。

（二）預(yù)算管理體系缺乏健全完整性

要想使財(cái)務(wù)工作得到有效開展，首先需要有一個(gè)完善的預(yù)算管理體系作為支撐。但就行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，仍舊存在全面預(yù)算管理體系缺乏健全性和完整性的問題，究其根本還是由于受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念影響，單位對財(cái)務(wù)管理工作的重要性并沒有進(jìn)行充分重視。雖然在單位內(nèi)部也建立了相應(yīng)的預(yù)算編制，但在預(yù)算的參考方面，仍舊存在很多不足，進(jìn)而導(dǎo)致一部分立項(xiàng)存在不完善性。而且，由于全面預(yù)算管理的編制缺乏一定的原則性，同時(shí)對市場的分析也不夠到位，這些情況都會對后續(xù)的預(yù)算管理工作造成直接或間接的影響。另外，在執(zhí)行中，對預(yù)算管理的監(jiān)管和審批工作仍舊缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，從而使全面預(yù)算管理工作的開展受到一定的阻礙。

（三）財(cái)務(wù)體系中不包含固定資產(chǎn)核算

受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念制約，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系中，不包含對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。但就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，這種方式并不適合單位的財(cái)務(wù)管理。究其根本，由于行政事業(yè)單位在基礎(chǔ)建設(shè)方面的預(yù)算管理，并沒有與財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)整合，也就是說兩個(gè)部門仍舊存在各自為政的現(xiàn)象，而產(chǎn)生的直接后果就是事業(yè)單位的理論資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不符。而這種信息的存在，也很有可能使國有資產(chǎn)流失。新會計(jì)制度中明確規(guī)定，在全新歷史時(shí)期，應(yīng)改變以往的財(cái)務(wù)管理理念，攤銷固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)的價(jià)值。

（四）會計(jì)監(jiān)督管控體系有待完善

隨著社會發(fā)展進(jìn)程的日漸加快，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，會計(jì)管理制度又面臨全新挑戰(zhàn)。就目前行政事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，單純地憑借一個(gè)系統(tǒng)、完善、健全的財(cái)務(wù)管理制度對單位的會計(jì)工作進(jìn)行管理，仍舊缺乏一定的督導(dǎo)作用，一個(gè)良好的管理模式如果沒有一個(gè)強(qiáng)制性的監(jiān)管體系對其進(jìn)行監(jiān)督管控，其管理效果定然會大打折扣。同時(shí)，即便有些行政事業(yè)管理單位有一個(gè)較為完善的會計(jì)監(jiān)督管控體系，但其管理人員卻仍舊憑借主觀意愿對相關(guān)員工進(jìn)行考核評價(jià)，這種缺乏客觀性的評價(jià)模式，勢必會使監(jiān)督管控工作缺乏公允性，進(jìn)而使一部分員工逐步對工作喪失熱情。

二、新形勢下行政事業(yè)單位會計(jì)制度管理舉措

（一）更新觀念對各項(xiàng)管控制度進(jìn)行完善

在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)先以新會計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)性依托，進(jìn)而對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行有效完善，畢竟這是有效解決資金管理方案不足、解決財(cái)務(wù)預(yù)測不足等問題的重要舉措[2]。同時(shí)，要想有效使財(cái)務(wù)制度得到進(jìn)一步完善，還應(yīng)提升其內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，為資金預(yù)算以及資金表格提供基礎(chǔ)性的依托。另外，對新會計(jì)準(zhǔn)則中提出的相關(guān)要求，也應(yīng)進(jìn)行高度重視，并將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來說，財(cái)務(wù)管理者還應(yīng)注意對其他資金與專項(xiàng)資金進(jìn)行區(qū)別，并分別對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤測評，具體包括資金的走向以及投融資層面。這樣做可以有效避免挪用擠占現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也以此促進(jìn)資金使用者在自覺意識方面有一個(gè)較強(qiáng)的意識。再有，要想有效對財(cái)務(wù)管理中各項(xiàng)管控制度進(jìn)行完善，還應(yīng)對管理理念進(jìn)行適時(shí)更新，從而使自身的管理理念，與當(dāng)前世界上比較前端的財(cái)務(wù)管理理念保持同頻。而且在財(cái)務(wù)管理過程中，還應(yīng)將責(zé)任進(jìn)行充分的明確，同時(shí)財(cái)務(wù)審批的時(shí)候，單位相關(guān)部門及人員還應(yīng)充分行使監(jiān)管權(quán)，進(jìn)而有效確保財(cái)務(wù)預(yù)算管控的有效性。

（二）建立健全預(yù)算管理體系

社會的蓬勃發(fā)展對行政事業(yè)單位也起到良好的引領(lǐng)作用，同時(shí)對單位的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了相應(yīng)的改善，在當(dāng)今社會多元化的管理模式中，單位的財(cái)務(wù)管理體系也應(yīng)進(jìn)行有效建立。畢竟，一個(gè)完整有效的全面預(yù)算管理體系，才是推動(dòng)行政事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)性前提保證。具體來說，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作而言，首先應(yīng)結(jié)合單位的發(fā)展現(xiàn)狀，對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行有效創(chuàng)新，同時(shí)在測評方面也應(yīng)保證運(yùn)用多元化的眼光展開。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制方面，行政事業(yè)單位也應(yīng)對投融資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理化的預(yù)估，而且也應(yīng)對相關(guān)的解決方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而達(dá)到提升資金使用率，同時(shí)對資金進(jìn)行科學(xué)化分配的目的。另外，一個(gè)完整完善的預(yù)算管理體系，也是新會計(jì)準(zhǔn)則中一個(gè)不可或缺的管理內(nèi)容，全面預(yù)算管理工作的好壞，會直接對單位是否良性發(fā)展產(chǎn)生較強(qiáng)的影響作用。這是由于全面預(yù)算管理工作的涵蓋內(nèi)容十分廣泛、事無巨細(xì)，具體包括單位的材料預(yù)算管理、綜合預(yù)算管理、資產(chǎn)的利潤與負(fù)債預(yù)算管理、制造費(fèi)用預(yù)算管理等，因此應(yīng)將單位中的每一項(xiàng)全面預(yù)算管理，均以電子表格的形式，單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算記錄管理，從而強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的完善性，并以此保證單位的會計(jì)管理工作高效有序地進(jìn)行。

（三）將固定資產(chǎn)核算融入財(cái)務(wù)體系中

對行政事業(yè)單位的發(fā)展來說，從一定層面來講，其固定資產(chǎn)的產(chǎn)值累計(jì)后可占單位總資產(chǎn)的半壁江山。因此，固定資產(chǎn)的核算關(guān)系到行政事業(yè)單位能否高效有序地順利發(fā)展，在新會計(jì)制度的理念下，必須將固定資產(chǎn)的核算融入財(cái)務(wù)體系中，這樣才能使單位的財(cái)務(wù)管理者對單位的所有資產(chǎn)有一個(gè)透徹的了解，同時(shí)也可以有效保證固定資產(chǎn)的保有率，進(jìn)而確保這部分資產(chǎn)成為單位發(fā)展的核心資產(chǎn)。而且，在這種模式下，也才可以更加便利地對手下的所有資產(chǎn)進(jìn)行盤查、清算、計(jì)提、折舊[3]。而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，一部分行政事業(yè)單位并未將累計(jì)折舊的費(fèi)用與財(cái)務(wù)賬簿進(jìn)行融合，而且仍舊按照傳統(tǒng)財(cái)務(wù)模式對其進(jìn)行核算，這對信息數(shù)字表格的最終產(chǎn)值會有一定影響。因此，為了有效避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)在新會計(jì)制度的指引下，將固定資產(chǎn)核算融入財(cái)務(wù)體系中，從而確保行政事業(yè)單位在全新歷史時(shí)期，繼續(xù)發(fā)揮出自身應(yīng)有的價(jià)值。

（四）建立健全會計(jì)評價(jià)考核體系

行政事業(yè)單位的會計(jì)制度完善與否，事關(guān)整個(gè)行政事業(yè)單位能否進(jìn)行長足有效的發(fā)展。而會計(jì)評價(jià)考核體系的健全，又直接影響到單位會計(jì)工作的有效開展。因此，對會計(jì)考核評價(jià)體系的建立，首先應(yīng)從有效培養(yǎng)并提升會計(jì)管理者的職業(yè)素養(yǎng)入手，進(jìn)而使會計(jì)評價(jià)管理工作有一個(gè)更強(qiáng)的公正性，并應(yīng)堅(jiān)決杜絕以主觀意念擅自、武斷性地去對一個(gè)會計(jì)工作者進(jìn)行評價(jià)，應(yīng)摒棄較強(qiáng)的主觀意識，以客觀角度為著眼點(diǎn)，從大局角度出發(fā)，以公平、公開、公正的態(tài)度，對會計(jì)管理工作進(jìn)行評價(jià)考核。而從被考核一方來講，在接受到這種公開化、透明化的評定考核后，自然會更加激發(fā)其工作熱情。同時(shí)，也可以使其更加清晰地認(rèn)清自身工作中存在的不足之處，進(jìn)而有針對性地對自身的會計(jì)管理能力進(jìn)行提升。另外，還應(yīng)加大獎(jiǎng)罰力度，做到獎(jiǎng)罰分明，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，從而真正使會計(jì)管理工作在健全的考評體系的支撐下，更加高效合理地為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)出自身的力量，共同助力單位戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)的完成。

三、結(jié)語

在新會計(jì)制度理論的引領(lǐng)下，行政事業(yè)單位應(yīng)更新財(cái)務(wù)管理理念，建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，從而使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有一個(gè)基礎(chǔ)性的保障，進(jìn)而為國家和人民作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱小玲.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2020（2）：111-112.

[2]王秋華.新政府會計(jì)制度實(shí)施對行政事業(yè)單位會計(jì)核算的影響[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（12）：221-222.

[3]姚中華.新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及建議探析[J].商訊，2019（35）：77.

◎編輯 鄭曉燕