數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理

姚恩育 吳佳妮

9月28日至29日，全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范系列研討——鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐暨黨建引領(lǐng)強(qiáng)村善治研討會(huì)在浙江省杭州市建德市舉行。本次研討會(huì)聚焦黨建引領(lǐng)和數(shù)字化兩大主題，來自16個(gè)省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）及邀請單位代表齊聚一堂，分享交流經(jīng)驗(yàn)、推廣管用做法，共同探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路徑。

2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委啟動(dòng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。建德作為杭州市唯一的試點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，突出黨建引領(lǐng)、注重?cái)?shù)字賦能，利用智慧治理手段，構(gòu)建起“鄉(xiāng)村釘”“清廉鄉(xiāng)村智慧管家”等數(shù)字化平臺(tái)，走出了一條鄉(xiāng)村善治新路徑。

小賬本為鄉(xiāng)村善治立大功

數(shù)字，正在改變鄉(xiāng)村生活。

建德市三都鎮(zhèn)松口村，位于錢塘江上游的古航道流域，水隨山轉(zhuǎn)，山伴云生。在這里，靠景吃景的村民們開辦民宿是個(gè)普遍的行當(dāng)。

村民錢愛新也不例外，在家門口開辦了民宿。不過，與其他民宿有所不同的是，錢愛新家最近遇到的客人中有不少來自“釘釘”?！搬斸斏巷@示我們家亮四盞燈，因此客人們對(duì)我家的環(huán)境、衛(wèi)生等都很信任。”錢愛新這樣說。

他所說的“燈”，就在家門口掛著：一塊小小的房屋狀的招牌上，4盞“柑橘燈”閃著溫柔的橘色光彩。

這是三都鎮(zhèn)的“特產(chǎn)”——智慧門牌。它也是建德市積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字化治理新模式的嘗試舉措中的一招，源于當(dāng)?shù)嘏c釘釘探尋出的“美好賬本”長效管理機(jī)制。

原來，三都鎮(zhèn)通過積分增減、數(shù)據(jù)上云、門牌亮燈、兌換激勵(lì)等方式，在“釘釘”APP建立了每家每戶的“賬本”，通過積分的形式反映農(nóng)戶每月參與垃圾分類、美麗庭院、愛心公益、鄰里和睦、說事議事、創(chuàng)業(yè)致富等村級(jí)事務(wù)的情況。把村民意愿、村民需求融入鄉(xiāng)村治理全過程，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。將“村里事”變成“家家事”，讓鄉(xiāng)村治理真正實(shí)現(xiàn)大家一起來。

在松口村剛引入“美好賬本”積分管理的時(shí)候，有不少村民帶著抵觸情緒，認(rèn)為這是村兩委和黨員隊(duì)伍在“作秀”，搞面子工程。村民吳劍鋒就是反對(duì)者之一，因?yàn)闆]有重視“美好賬本”積分管理，每次公布紅黑榜，他家都在黑榜上。

“每次都上榜也不是光彩的事情，看到鄰居家的院子都干凈整潔了，我也跟著他們學(xué)起來，按照‘美好賬本的要求一點(diǎn)點(diǎn)收拾?！眳莿︿h說，自己是被全村村民的實(shí)際行動(dòng)“感化”了。

“美好賬本”運(yùn)行后，松口村的村容村貌，村民的習(xí)慣、責(zé)任意識(shí)都在一點(diǎn)點(diǎn)變化。以垃圾分類為例，有了“美好賬本”后，全鎮(zhèn)8015戶投放準(zhǔn)確率迅速提升32個(gè)百分點(diǎn)，垃圾日均回收量下降了近35%。

其中，最引人注目的是積分轉(zhuǎn)化為家門口的評(píng)比燈。三都鎮(zhèn)個(gè)性化定制“智慧門牌”，將每戶積分轉(zhuǎn)化為1—5個(gè)善治指數(shù)，每個(gè)家庭實(shí)時(shí)常態(tài)亮燈，激活村民比拼勁。今年7月實(shí)施至今，“三橘燈”以上農(nóng)戶從30%增加至65%，群眾主動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)的熱情得到了激發(fā)。

“以前說實(shí)話我沒太在意自己家門牌亮幾盞燈，覺得環(huán)境衛(wèi)生好不好都是自己的事。后來我在釘釘群里看到大家都在發(fā)最美庭院照片，民宿、農(nóng)家樂的生意也很好，我覺得自己也要做好。”紅英飯店的老板回憶，在改善提升了之后，門牌的燈也從兩盞變成四盞，現(xiàn)在的生意紅紅火火。

松口村黨總支書記胡光興說，善治門牌將村民的行為進(jìn)行量化，“不但村民能看見，外邊的游客也可以掃碼，這樣也起到監(jiān)督作用，改變村里原來不好的風(fēng)俗習(xí)慣，讓大家真正做善事、當(dāng)善人?！?/p>

此外，“美好賬本”還讓村民在參與鄉(xiāng)村治理中得到實(shí)惠。村民在“美好賬本”中的積分，可以在“美好超市”兌換小商品;達(dá)到一定積分可以按等級(jí)兌換500元、300元、100元的消費(fèi)券，在加入美好消費(fèi)券大聯(lián)盟的商戶里消費(fèi)。“美好賬本”的善治指數(shù)可以進(jìn)行“美好信用貸”，由建德農(nóng)商銀行授予最高30萬元的信用額度和最高20%的貸款利率優(yōu)惠。同時(shí)，獲得“美好之星”等榮譽(yù)的各類先進(jìn)代表還能享受外出考察學(xué)習(xí)的“美好體驗(yàn)課”，以及就醫(yī)綠色通道的“美好體檢單”等服務(wù)。

“我們的初衷就是想進(jìn)一步地發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾，一起參與到鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村善治中來，通過‘美好賬本形成群策群治的‘大合唱，帶動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)改善。”三都鎮(zhèn)黨委書記張建明表示。

“鄉(xiāng)村釘”探索數(shù)字治理新路徑

作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位之一，建德市積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式?！敖?jīng)過前期大量的調(diào)研、準(zhǔn)備工作后，我們從7月起正式推動(dòng)‘鄉(xiāng)村釘參與到試點(diǎn)工作當(dāng)中?！苯ǖ率腥嗣裾笔虚L袁思明介紹。

“鄉(xiāng)村釘”是“釘釘”針對(duì)基層鄉(xiāng)村治理開發(fā)的應(yīng)用平臺(tái)，與都市白領(lǐng)們熟知的“釘釘”略有不同，“鄉(xiāng)村釘”顯得更為樸實(shí)，在模塊設(shè)置上也更切合基層治理的實(shí)際應(yīng)用，因地制宜，以滿足各地不同的鄉(xiāng)情民情。

在具體做法上，建德選擇了這樣一條道路：以“釘釘”為基礎(chǔ)，搭建“區(qū)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組、戶”多級(jí)管理架構(gòu)，依托“釘釘”的數(shù)字化組織管理和協(xié)同的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和為民服務(wù)的在線化、精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化，并將鄉(xiāng)村治理重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，通過積分管理，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，提高鄉(xiāng)村治理效能。

這一次，建德跑出了鄉(xiāng)村數(shù)字化治理新速度。目前建德各街道平臺(tái)總數(shù)288個(gè)，“鄉(xiāng)村釘”已經(jīng)覆蓋了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、240個(gè)鄉(xiāng)村，32個(gè)社區(qū)。建立1個(gè)全市專辦群、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員群，村級(jí)全員交流群234個(gè)。

快馬加鞭，起因于真實(shí)的需求。過去鄉(xiāng)村治理中的種種難點(diǎn)和痛點(diǎn)在疫情背景下變成了凸顯的問題，而這次的建德式探索，正是嘗試用數(shù)字化方式克服鄉(xiāng)村治理中人口精準(zhǔn)管理難、群眾內(nèi)生動(dòng)力弱、村集體凝聚力低、“政府服務(wù)的最后一公里”難以落實(shí)這四大難點(diǎn)。

袁思明介紹，“鄉(xiāng)村釘”的數(shù)字化協(xié)同能力為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化作出了四個(gè)探索和創(chuàng)新：一是通過全域組織，深化鄉(xiāng)愁鏈接;二是創(chuàng)新便民服務(wù)，讓黨群、干群“零距離”;三是讓工作更簡單，切實(shí)為村干部減負(fù);四是讓亮點(diǎn)更亮，讓傳統(tǒng)更好地傳承。

借助“鄉(xiāng)村釘”的平臺(tái)，三都鎮(zhèn)“美好賬本”、梅城鎮(zhèn)“千鶴婦女半邊天”文化、蓮花鎮(zhèn)“集體報(bào)賬會(huì)”、大洋鎮(zhèn)“最多反映一次”等特色做法的歷史傳統(tǒng)、文化精髓、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得到了更好的普及和傳承，在“鄉(xiāng)村釘”平臺(tái)插上數(shù)字化翅膀，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)，打響具有建德特色、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的全國品牌。

“智慧管家”監(jiān)管“入微”公示“上云”

在建德市蓮花鎮(zhèn)小微權(quán)力監(jiān)管中心，一臺(tái)半人高的“智慧管家”一體機(jī)特別受村民歡迎，茶余飯后總會(huì)有人過來點(diǎn)點(diǎn)、看看。在一體機(jī)“智慧管家”的界面下，指尖輕輕一點(diǎn)，顯示屏上就跳出了村民關(guān)注的各種模塊信息：

“建房一件事”是農(nóng)村建房管理，可以看到隔壁鄰居審批建房的流程進(jìn)度和審批依據(jù);

“補(bǔ)助去哪了”聚焦民生資金管理，明明白白記錄著上級(jí)撥付的資金最終的流向;

“我們是監(jiān)理”則是工程管理，將村民關(guān)心的村級(jí)工程質(zhì)量和進(jìn)度“曬”在陽光下，還能經(jīng)過后臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，向特定對(duì)象發(fā)送預(yù)警信息;

…………

村民對(duì)哪個(gè)事項(xiàng)有疑問，可以直接在該事項(xiàng)的下端投訴欄中提出意見。蓮花鎮(zhèn)紀(jì)委書記章潔打包票：“所有投訴，我們都會(huì)仔細(xì)調(diào)查，并在一個(gè)月內(nèi)給投訴人回復(fù)?！?/p>

這是建德在運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“數(shù)字+三小”監(jiān)管模式，將微權(quán)監(jiān)管資源向村社下沉，構(gòu)建的“智慧管家”立體化智慧監(jiān)督體系。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，離不開清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開對(duì)小微權(quán)力、小型工程、小額資金的全面管理?！爸腔酃芗摇笔谴迕竦拇蠊芗?，管的是村級(jí)事務(wù)的方方面面，聚焦村級(jí)資產(chǎn)管理、工程管理、民生資金管理、務(wù)工管理、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)村建房管理、最多反映一次工作、云端監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)八大事項(xiàng)，把傳統(tǒng)櫥窗里的公示單搬到“云”上，用通俗易懂的方式，第一時(shí)間推送到村民身邊，當(dāng)下事項(xiàng)可查看，過往事項(xiàng)可追溯，人人都成了“小微權(quán)力監(jiān)督員”。

身邊的“智慧管家”，正在對(duì)鎮(zhèn)村基層治理產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

今年年初，臨時(shí)用工被搬上了“智慧管家”平臺(tái)，每一名臨時(shí)用工的出工記錄、工作成效都明明白白地展示在平臺(tái)上，在所有人的監(jiān)督下，未清潔到位的，扣除相應(yīng)工資，完成情況較好的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

章潔告訴記者，不僅村里環(huán)境越來越好，村民的質(zhì)疑聲沒有了，臨時(shí)用工開支減少了40萬元，還因?yàn)閯趧?wù)公司承接了綠化、零星修補(bǔ)小工程等，實(shí)現(xiàn)盈利5萬元?！斑@些盈利，都將用于困難戶和低保戶的慰問?！?/p>

除了一體機(jī)，“智慧管家”還在向更多端口延伸，建德市更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在積極探索“智慧管家”的落地模式。在楊村橋鎮(zhèn)，村民只要用手機(jī)掃一掃家門口的二維碼，就能登錄“智慧管家”中的“云端”監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站，實(shí)時(shí)了解各項(xiàng)工程實(shí)施情況，并可通過“新安清風(fēng)直通車”“最多反映一次”等功能模塊，對(duì)存疑的工程項(xiàng)目進(jìn)行在線舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)“云監(jiān)督”。在下涯鎮(zhèn)，創(chuàng)新性地在“建德下涯”微信公眾號(hào)中設(shè)置“云端監(jiān)察”陽光站點(diǎn)，線上開展村級(jí)事務(wù)公開、重點(diǎn)項(xiàng)目公開等。

“每個(gè)‘家都是不同的，‘管家不可能一把鑰匙開16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的‘鎖?！苯ǖ率形Ｎ?、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任周萍英說，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)和特色都有所不同，發(fā)展的定位和重點(diǎn)不盡相同，群眾的需求和關(guān)注點(diǎn)也存在較大差異。因此我們在探索‘8+X監(jiān)督模式，除了8個(gè)固定模塊，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把自己現(xiàn)階段關(guān)注度最高的、村民最迫切想看到的X項(xiàng)事項(xiàng)，進(jìn)行公開監(jiān)督。”

接下來，建德市還將在推廣覆蓋度、功能完善度和應(yīng)用深度上，推動(dòng)“智慧管家”平臺(tái)的監(jiān)督效能持續(xù)優(yōu)化，讓智慧管理貫穿基層治理的全環(huán)節(jié)，打開基層法治、德治、自治“三治融合”一體推進(jìn)的鄉(xiāng)村善治新天地。

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2019年以來，湖州市德清縣全面開展全域數(shù)字化治理試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把以地理信息為基礎(chǔ)而衍生開來的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作中，在鄉(xiāng)村治理中探索了一條以數(shù)字技術(shù)賦能撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新路子。

全力打造鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，充分利用“城市大腦”數(shù)據(jù)支撐，打造鄉(xiāng)村治理統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，形成“一圖一端一中心”應(yīng)用支撐體系?！皵?shù)字鄉(xiāng)村一張圖”用于實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)、分析鄉(xiāng)村全域運(yùn)行狀況，為鄉(xiāng)村治理提供統(tǒng)一的輔助決策看板;“一端”包括面向村民提供統(tǒng)一的辦事服務(wù)的“浙里辦”和本地?cái)?shù)字生活服務(wù)的“我德清”小程序，以及面向基層干部辦公的“浙政釘”統(tǒng)一服務(wù)應(yīng)用端口;“一中心”就是整體謀劃建設(shè)一個(gè)“數(shù)據(jù)融通、跨域聯(lián)動(dòng)、平急結(jié)合”的鄉(xiāng)村數(shù)字治理中心。推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村監(jiān)管、鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)設(shè)施五大領(lǐng)域全方位數(shù)字化。具體量化為覆蓋全域的城鄉(xiāng)三維地圖建模、人口動(dòng)態(tài)遷移感知系統(tǒng)、鄉(xiāng)村治理多規(guī)合一應(yīng)用等20個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。目前平臺(tái)應(yīng)用已初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。