高質量推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設

韓莉 戰(zhàn)炤磊

美麗鄉(xiāng)村建設是我國在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中探索形成一種特色化發(fā)展路徑，如火如荼的美麗鄉(xiāng)村建設已取得了顯著成效，例如，南京市江寧區(qū)已從早期的“世凹桃源”“石塘人家”“朱門農(nóng)家”“湯山七坊”和“黃龍峴”五朵金花，發(fā)展到今天的“金花朵朵”遍地開，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率高達76%。但我們必須清醒地看到，當前美麗鄉(xiāng)村建設也存在諸多突出問題，距離高質量發(fā)展的要求還有一定差距。高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設，是新時代落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，是克服疫情沖擊、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會的根本路徑。因此，必須深刻理解高質量建設美麗鄉(xiāng)村的時代內涵，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設的取向與定位，系統(tǒng)優(yōu)化高質量建設美麗鄉(xiāng)村的推進機制。

深刻理解高質量建設美麗鄉(xiāng)村的時代內涵

美麗鄉(xiāng)村的內涵厘定。“美麗鄉(xiāng)村”一詞是作為21世紀以來中國應對“三農(nóng)”問題的一種重要戰(zhàn)略模式而走進人們視野的，其內涵經(jīng)歷了以生態(tài)為主線的復合擴張過程，美麗的內涵也從生態(tài)和景觀的自然美不斷融入經(jīng)濟、政治、文化、科技、教育的社會美。因此，可以對美麗鄉(xiāng)村的內涵做出如下界定：以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，依托生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的總體布局全面協(xié)調推進，不斷逼近“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傮w目標要求的步入良性自我循環(huán)可持續(xù)發(fā)展軌道的鄉(xiāng)村。

首先，美麗鄉(xiāng)村是一種具有包容性的發(fā)展模式，在價值理念層面與五大發(fā)展理念完全契合，不僅旗幟鮮明地強調綠色發(fā)展，而且強調發(fā)展動力的創(chuàng)新驅動、發(fā)展內容的協(xié)調互動、發(fā)展空間的開放拓展、利益分配的共享共治。其次，美麗鄉(xiāng)村是一種五位一體總體布局協(xié)調推進的建設格局，鄉(xiāng)村建設的內容全面涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個領域，生態(tài)之美被置于突出位置，同時又與經(jīng)濟之美、政治之美、文化之美、社會之美呈現(xiàn)良性互動格局。再次，美麗鄉(xiāng)村是一種具有鮮明目標定位的戰(zhàn)略框架，既與社會主義新農(nóng)村建設一脈相承，又與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內在契合，已從社會主義新農(nóng)村的升級版轉變?yōu)猷l(xiāng)村振興的主導模式，從而明確遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕艘I。最后，美麗鄉(xiāng)村是一種良性自我累積的可持續(xù)發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)之美筑牢鄉(xiāng)村的物質基礎，以生態(tài)之美實現(xiàn)人與自然以及代際的動態(tài)平衡，以鄉(xiāng)風之美塑造鄉(xiāng)村的文化氛圍，以治理之美健全鄉(xiāng)村的制度保障，以生活之美激發(fā)鄉(xiāng)村的靈動活力，從而使鄉(xiāng)村發(fā)展進入一種內容完備、動力內生、結構優(yōu)化、成效顯著的良性自組織軌道。

高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設的理論實質。新時代的美麗鄉(xiāng)村建設將全面步入高質量發(fā)展階段，必須告別傳統(tǒng)的數(shù)量導向的粗放擴張模式，轉向注重內涵建設和質量提升的集約發(fā)展模式。對于高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設可以從如下幾個方面理解：首先，美麗鄉(xiāng)村建設的數(shù)量擴張保持在適度范圍，不片面追求數(shù)量增加和覆蓋擴張，但也不能通過急剎車來抑制或減少數(shù)量。其次，美麗鄉(xiāng)村建設的動力模式也要同整個國民經(jīng)濟體系一樣從要素和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，即從單純依靠大規(guī)模的基礎建設和投資的外延式擴張，轉向主要依靠科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的內涵式發(fā)展。第三，美麗鄉(xiāng)村建設的區(qū)域空間結構和內在結構也要不斷優(yōu)化升級，在空間結構上要從普惠性的撒播式的點狀布局逐步轉向集群性的組團性的連片布局，在內在結構上要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、主體結構、治理結構、分配結構，保障鄉(xiāng)村自身系統(tǒng)整體功能的持續(xù)改進。第四，美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)濟社會效益不斷改善，村級集體、企業(yè)、農(nóng)民所能獲得經(jīng)濟收益都不斷提高并保持合理水平，同時，以稅收、就業(yè)、公共服務、文化風氣、綠色生態(tài)等為表征的社會效益也持續(xù)提升，使經(jīng)濟效益和社會效益形成良性互動格局。

準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下

美麗鄉(xiāng)村建設的取向與定位

美麗鄉(xiāng)村建設契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在邏輯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在即將全面建成小康社會、開啟基本現(xiàn)代化新征程的發(fā)展階段，圍繞化解“三農(nóng)問題”、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在新時代對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的全面升級：在空間上從狹義的農(nóng)村擴展到以廣大農(nóng)村為腹地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣域范圍，追求鄉(xiāng)村整體的繁榮發(fā)展。在理念上從城鄉(xiāng)二元分立轉向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)劃界和二元分割，追求城鄉(xiāng)互動的一體化融合發(fā)展。在主體上從農(nóng)民孤軍奮戰(zhàn)和政府唱獨角戲拓展至農(nóng)民、政府、鄉(xiāng)賢、科教人才、企業(yè)家、公益組織共同參與的鄉(xiāng)村建設共同體。在內容上從經(jīng)濟主導轉向經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體協(xié)同發(fā)展和全面振興。在目標上從擺脫貧困、解決溫飽等滿足物質文化生活需要的生存性目標轉向富裕、幸福等滿足美好生活需要的發(fā)展性目標。在過程中從關注靜態(tài)的階段性任務轉向追求動態(tài)的持續(xù)性成效，彰顯“鄉(xiāng)村振興只有進行時，沒有完成時”的價值追求。

美麗鄉(xiāng)村建設是我國在社會主義新農(nóng)村建設進程中探索形成的一種以生態(tài)為鮮明底色的戰(zhàn)略路徑，并且已經(jīng)在如火如荼的建設實踐中充分展示了自身的獨特魅力和旺盛生命力，成為我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的主導模式之一。美麗鄉(xiāng)村伴隨著生態(tài)文明的興盛而迅速占據(jù)主流視野，并且依托鮮明的生態(tài)底色成為新農(nóng)村的升級版，它與新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在邏輯完全契合。首先，“美麗鄉(xiāng)村”以更加廣闊的鄉(xiāng)村概念替代了狹義的農(nóng)村概念，“美麗鄉(xiāng)村”并不等于“美麗農(nóng)村”，雖然不少美麗鄉(xiāng)村主要以特定村莊為建設基礎范圍，但是更多的美麗鄉(xiāng)村往往是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至區(qū)縣層面規(guī)劃推進的，這直觀表明了“美麗鄉(xiāng)村”與“鄉(xiāng)村振興”在空間上的契合。其次，美麗鄉(xiāng)村建設是五大發(fā)展理念在鄉(xiāng)村的集中實踐，以綠色生態(tài)引領經(jīng)濟、政治、社會、文化的協(xié)同發(fā)展，從而在理念和內容上與“鄉(xiāng)村振興”完全契合。第三，美麗鄉(xiāng)村建設是農(nóng)民建設美麗家園的行動實踐，在此過程中政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、公益組織、媒體、公眾都貢獻了自己的力量，每一個美麗鄉(xiāng)村建設先進典型都是以農(nóng)民為主體的多元主體合力建設的結果，這種主體集成優(yōu)勢也與“鄉(xiāng)村振興”完全契合。第四，美麗鄉(xiāng)村建設雖然在規(guī)范化推進過程中出現(xiàn)了一系列規(guī)范標準和評價體系，但是美麗鄉(xiāng)村的建設進程并不會因相關標準的達成和目標的實現(xiàn)而終結，而且用“美麗”這一內涵極其豐富的詞匯概括鄉(xiāng)村發(fā)展的狀態(tài)和目標，進一步彰顯了這一戰(zhàn)略在過程上的動態(tài)性、在目標上的延展性，從而在過程和目標上也與“鄉(xiāng)村振興”完全契合。可見，美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在空間、理念、主體、過程、目標等維度上完全契合，這也奠定了美麗鄉(xiāng)村建設成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主導模式的邏輯基礎。

美麗鄉(xiāng)村是落實鄉(xiāng)村振興總要求的重要載體?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，也揭示了新時代美麗鄉(xiāng)村建設的努力方向。從美麗鄉(xiāng)村建設的理論與實踐來看，美麗鄉(xiāng)村建設充分呼應了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，而且能夠對應五個維度做出實實在在的貢獻。美麗鄉(xiāng)村的主打路線是構筑生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育等融合發(fā)展，帶動農(nóng)村居民擴大就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)，不斷提高收入水平，從而使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟更加興旺、生態(tài)環(huán)境更加宜居、農(nóng)民生活更加富裕。同時，美麗鄉(xiāng)村建設是一項由政府強力推動的系統(tǒng)工程，既有縣鄉(xiāng)層面的科學規(guī)劃和頂層設計，又有國家層面統(tǒng)一的建設標準和評價體系，伴隨而來的是基礎設施建設的大規(guī)模推進和公共服務體系的高質量建設，不僅村居環(huán)境的硬件短板被迅速補齊，而且以醫(yī)療衛(wèi)生服務、養(yǎng)老服務、文化服務、基層治理為主要內容的軟件環(huán)境也快速完善，從而使鄉(xiāng)村更加整潔宜居、鄉(xiāng)村風氣更加文明向上、治理體系更加完善有效，居民的文化生活也更加充實。

美麗鄉(xiāng)村是貫徹鄉(xiāng)村振興總方針的有效模式。2019年中央一號文件提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要前提，而美麗鄉(xiāng)村建設在落實“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”方面具有獨特優(yōu)勢。美麗鄉(xiāng)村將生態(tài)文明建設與解決“三農(nóng)問題”有機結合，既可以理直氣壯地享受鄉(xiāng)村自身的優(yōu)先待遇，又可以借助生態(tài)文明建設的優(yōu)先地位進一步放大這種優(yōu)先待遇，從而在鄉(xiāng)村優(yōu)先和生態(tài)優(yōu)先的雙重助力下將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”落到實處。從某種意義上說，生態(tài)優(yōu)先具有更加明確的戰(zhàn)略共識、更加硬性的制度約束、更加廣泛的社會基礎，美麗鄉(xiāng)村建設巧妙接力生態(tài)優(yōu)先可以更加充分、更加便利地落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

系統(tǒng)優(yōu)化高質量建設美麗鄉(xiāng)村的推進機制

規(guī)劃引領機制。高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期的系統(tǒng)工程，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從全局高度進行頂層設計和系統(tǒng)謀劃，形成方向正確、步調協(xié)調、層級齊全的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系。首先，要盡快制定省、市、區(qū)各層面的高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，明確不同層次美麗鄉(xiāng)村建設的基本目標和總體思路，奠定高質量建設美麗鄉(xiāng)村的整體框架。其次，美麗鄉(xiāng)村建設的相關對口主管部門要牽頭制定合乎各自內在規(guī)律、體現(xiàn)各自鮮明特色的分類發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)村也要相應制定本地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。再次，高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設的相關規(guī)劃要平衡好前瞻性與可行性、相對穩(wěn)定性與動態(tài)適應性之間的關系，既要為美麗鄉(xiāng)村建設提供長期穩(wěn)定的制度依據(jù)，又要及時呼應美麗鄉(xiāng)村建設的新情況、新問題、新任務。最后，在頂層設計過程中，應注意處理好政府與市場關系，既要發(fā)揮政府的能動作用，更要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村建設資源配置中的決定性作用，主要依靠市場機制篩選鄉(xiāng)村建設的重點項目。

要素支撐機制。高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設實質上是鄉(xiāng)村不斷突破資源要素瓶頸約束，向產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標不斷奮進的過程。因此，高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設，必須著力構建完善的要素支撐體系，降低各類鄉(xiāng)村建設主體獲取資源要素的綜合成本，幫助鄉(xiāng)村突破在資金、人才、土地等方面的瓶頸約束。為此，應加大美麗鄉(xiāng)村建設的財政扶持力度，綜合運用財政獎勵、財政補貼、貸款擔保、風險投資等方式，鼓勵民間資本廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設的各個領域，切實解決美麗鄉(xiāng)村建設的融資難題。例如，江寧區(qū)借助國有企業(yè)集團的平臺優(yōu)勢，廣泛吸引各類社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設。應深化教育、科技、人事、戶籍、社會保障等領域的體制改革，一方面，提升人才培養(yǎng)效率，鼓勵高?？蒲性核南嚓P人才投身鄉(xiāng)村建設事業(yè)，持續(xù)擴大鄉(xiāng)村建設人才的絕對供給規(guī)模;另一方面，減少人才流動的制度壁壘和惡性競爭，探索優(yōu)秀鄉(xiāng)村建設人才的功能性使用機制，提高人才資源的配置和使用效率，穩(wěn)步擴大人才供給的相對規(guī)模，從而幫助美麗鄉(xiāng)村突破人才瓶頸約束。

合力凝聚機制。高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設實質上是地方政府、村級集體、個體農(nóng)戶、企業(yè)和社會公眾等利益相關者交互博弈、協(xié)同作用的均衡結果，因此，應根據(jù)各利益相關者的決策函數(shù)，采取包容性的激勵約束措施，引導各利益相關者共同致力于高質量美麗鄉(xiāng)村建設。政府應切實承擔起自身在提供鄉(xiāng)村公共服務、繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化生活中的責任和使命，加大對鄉(xiāng)村公共設施和公共服務的投入力度，逐步推進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，制定完善的美麗鄉(xiāng)村建設政策體系，為高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設保駕護航。應確立村級集體和農(nóng)民在高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設中的主體地位，一方面，由村級集體組織代表村民整體利益，引領美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃決策和政策設計，在與地方政府、企業(yè)的利益博弈中維護鄉(xiāng)村整體利益，并不斷增強村級集體組織的經(jīng)濟實力和動員能力;另一方面，提高農(nóng)民的人力資本素質和組織化程度，擴大農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設的渠道，提高農(nóng)民主動在美麗鄉(xiāng)村建設中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的能力，提升農(nóng)民享受美麗鄉(xiāng)村建設成果的水平，激發(fā)農(nóng)民持續(xù)支持美麗鄉(xiāng)村建設的廣泛動力。

評價反饋機制。高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設是一個內容交織、行動交互、目標交叉的復雜的動態(tài)過程，選擇合適的時機對美麗鄉(xiāng)村建設的階段性績效和質量水平做出客觀評價，一方面，可以通過總結成功經(jīng)驗進一步強化高質量建設美麗鄉(xiāng)村的動力;另一方面，可以通過及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題進一步優(yōu)化后續(xù)的建設行動。為此，應對照高質量發(fā)展的內在要求，以綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅動為主線，構建科學的高質量美麗鄉(xiāng)村建設的績效評價指標體系，委托第三方機構定期對美麗鄉(xiāng)村建設的綜合績效做出客觀公正的評價，并通過及時合理的反饋機制，確保高質量美麗鄉(xiāng)村建設的持續(xù)推進。同時，高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設的過程中充滿著各種各樣的風險和不確定性，應構建相應的風險跟蹤預警機制和危機管理機制，及時發(fā)現(xiàn)重大風險，防患于未然，并且，做好危機公關，努力將已經(jīng)發(fā)生的重大危機事件轉化為自我革命、自我提升的重要機遇。

〔本文受到江寧區(qū)改革發(fā)展研究中心重大課題資助〕

（韓莉：江蘇省科學技術情報研究所;戰(zhàn)炤磊：江蘇省社會科學院）

責任編輯：張蔚菊