大數(shù)據(jù)分析助力綜合考核

許秋霜

2018年，江蘇省委決定啟動年度綜合考核，圍繞習(xí)近平總書記對江蘇提出的“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的要求，引領(lǐng)蘇南、蘇北立足各自實際，將發(fā)展重點聚焦經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和人民生活等“六個高質(zhì)量”。

圍繞新發(fā)展理念和“六個高質(zhì)量”目標(biāo)，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，江蘇在全國率先建立了四套高質(zhì)量監(jiān)測評價考核指標(biāo)體系，將高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性量化為具體的指標(biāo)，有力地激發(fā)了新決策導(dǎo)向和新政績導(dǎo)向，解決了“動力”問題。同時把原來多個系統(tǒng)條線分頭開展的檢查考核納入其中、統(tǒng)籌進行，督查檢查考核數(shù)量從237項壓縮到84項，切實減輕了基層負擔(dān)，有效遏制了形式主義、官僚主義，為基層干部辦實事、解難題留足了時間。綜合考核與日?？己恕ｍ椏己?、巡視巡察、經(jīng)濟責(zé)任審計等結(jié)果有效結(jié)合，全面、客觀、動態(tài)掌握評價被考核對象的實績實效，把群眾滿意作為剛性要求和評判標(biāo)尺。

根據(jù)省委組織部機關(guān)信息化建設(shè)“一張網(wǎng)”的總體要求，以《江蘇省年度綜合考核工作規(guī)定（試行）》和《江蘇省2018年度綜合考核實施辦法》為主要依據(jù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+考核”理念為引領(lǐng)，積極探索綜合考核新思路、新方法、新途徑，2018年江蘇初步構(gòu)建了綜合考核信息化平臺，隨著指標(biāo)體系的調(diào)整，綜合考核信息平臺于2019年完成了同步優(yōu)化，推動綜合考核工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。

以數(shù)據(jù)系統(tǒng)化應(yīng)用助力綜合考核

綜合考核依托綜合考核信息平臺系統(tǒng)性落實和優(yōu)化指標(biāo)體系，自平臺上線運行以來，先后納入2018—2020年服務(wù)高質(zhì)量和推進高質(zhì)量的指標(biāo)體系、2014—2017年服務(wù)高質(zhì)量指標(biāo)體系，初步完成2018年度考核數(shù)據(jù)、2019年度半年評估和年終考核等數(shù)據(jù)的采集、錄入，將服務(wù)高質(zhì)量、發(fā)展高質(zhì)量、黨的建設(shè)等相關(guān)指標(biāo)及佐證材料均按標(biāo)準(zhǔn)納入系統(tǒng)，將原來散落在各處的考核數(shù)據(jù)匯集在一個平臺，明確接入數(shù)據(jù)格式、周期和質(zhì)量要求，保證語義相通，形成一套標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立了綜合考核結(jié)果數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)。同時，基于綜合考核信息化平臺，構(gòu)建“縱向”覆蓋全省13個設(shè)區(qū)市、“橫向”覆蓋99個省直部門的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的考核數(shù)據(jù)管理和服務(wù)。

隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，數(shù)據(jù)逐步接入、積累、沉淀，數(shù)據(jù)分析就變得尤為重要，基于已有數(shù)據(jù)，初步完成年度PM2.5年均濃度對比分析、年度居民收入水平綜合指標(biāo)分析等常用分析模型搭建，深層次的數(shù)據(jù)分析場景和數(shù)據(jù)模型還需進一步構(gòu)建和完善，以提升考核工作質(zhì)量，助力針對問題和短板精準(zhǔn)施策。通過構(gòu)建面向不同責(zé)任主體的考核數(shù)據(jù)可視化展示體系，提供科學(xué)、完整的考核數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)分析全省高質(zhì)量發(fā)展情況及趨勢，輔助決策。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎

近年來，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為當(dāng)下戰(zhàn)略型基礎(chǔ)資源，具有規(guī)模大、變化快、種類多的特點，發(fā)展?jié)撃芫薮?，各組織對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用需求不斷增長，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年我國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)（含數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、云計算業(yè)務(wù)）實現(xiàn)同比增長25.6%，2020年以來，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)用電量增速較快，背后是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的加速推進。但就效果和深度而言，當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用大部分處于初級階段，大多數(shù)智能應(yīng)用的局限性不在于技術(shù)的限制，而在于分析的深度和為行動提供依據(jù)的真正洞察力。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測未來、指導(dǎo)實踐的深層次應(yīng)用將成為發(fā)展重點。筆者走訪了江蘇省公安廳、江蘇省電力有限公司信通分公司、江蘇省移動有限公司等具有代表性的機關(guān)、央企開展大數(shù)據(jù)相關(guān)分析應(yīng)用調(diào)研，這三家單位信息化起步相對較早，經(jīng)過數(shù)年的業(yè)務(wù)和技術(shù)積累，已形成比較完備的數(shù)據(jù)分析體系，基本覆蓋本單位的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)已成為左右其競爭能力和生存發(fā)展的必要因素。

數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素，具有許多獨特的屬性，數(shù)據(jù)支撐的智慧城市建設(shè)，正帶動由“找政務(wù)辦事”向“政務(wù)主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，成為撬動社會治理精細化、現(xiàn)代化的有力杠桿。2020年以來，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息技術(shù)，在疫情防控、監(jiān)測分析、病毒溯源、資源配置等方面發(fā)揮了很好的支撐作用，是一次極為生動的實踐。我們已經(jīng)進入了數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和新引擎。但獲取的數(shù)據(jù)如何應(yīng)用、如何發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、如何保證數(shù)據(jù)規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)和安全、如何支持快速/敏捷的數(shù)據(jù)服務(wù)和共享等問題因此顯現(xiàn)。

以大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化綜合考核體系建設(shè)

堅定不移踐行新發(fā)展理念，以辯證思維看待新發(fā)展階段的綜合考核大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，優(yōu)化提升綜合考核指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性，助力加快高質(zhì)量發(fā)展，打開江蘇未來發(fā)展的新空間。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息技術(shù)為支撐，以服務(wù)、決策為核心，實現(xiàn)由“點狀分析”向“多維分析”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由“經(jīng)驗決策”向“科學(xué)決策”轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)“智慧考核”，進一步實現(xiàn)思想的再解放、視野和水平的再提升，實現(xiàn)考核工作現(xiàn)代化、管理科學(xué)化和服務(wù)精準(zhǔn)化，全面推動考核工作高質(zhì)量發(fā)展。

夯實數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建全省一張網(wǎng)。從綜合考核業(yè)務(wù)全局出發(fā)，管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩手抓兩手都要硬。一方面加強綜合考核全過程業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理制度化，同時加快制定數(shù)據(jù)接入規(guī)范、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)管理制度;另一方面從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度，堅持“有標(biāo)準(zhǔn)繼承，無標(biāo)準(zhǔn)建立”的建設(shè)原則，通過對數(shù)據(jù)的定義、存儲、訪問等統(tǒng)一規(guī)劃、治理和管控，構(gòu)建考核數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確?？己藬?shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和可靠性，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄，支撐跨業(yè)務(wù)跨單位跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。如果沒有清晰的數(shù)據(jù)目錄，很難找到需要的數(shù)據(jù)在哪里，就像去飯店吃飯，沒有菜單就會無從下手，對于數(shù)據(jù)就需要一套清晰的數(shù)據(jù)臺賬和完善的數(shù)據(jù)共享規(guī)范，數(shù)據(jù)表清單、數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)表血緣關(guān)系等信息集成的數(shù)據(jù)目錄，在數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上對外開放，必須強調(diào)“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一接口”，這也是進行信息交換與共享的基本前提。

構(gòu)建立體分析庫，助力綜合考核科學(xué)精準(zhǔn)。考核是推動高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，也是激發(fā)省級機關(guān)擔(dān)當(dāng)作為的“助推器”?？己酥笜?biāo)體系的建立和完善，一方面要考慮國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，同時還要聚焦到貫徹落實好中央決策部署和推進省委省政府重點工作上來，另一方面通過考核后的反饋，為地方發(fā)展把脈，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供新的土壤，將考核中發(fā)現(xiàn)的問題和社會公眾提出的意見建議進行匯總，進一步明確各地各部門的不足和短板，進而有針對性地定措施、抓整改，推動全省高質(zhì)量發(fā)展的工作能效提升。系統(tǒng)考慮和預(yù)測指標(biāo)發(fā)展風(fēng)向，深入理解政策的延續(xù)性和政府的治理體系等相關(guān)問題，與整體綜合考核工作形成有效聯(lián)動。通過大數(shù)據(jù)分析輔助科學(xué)制定指標(biāo)體系，助力“考題”“考點”的動態(tài)調(diào)整，預(yù)判宏觀發(fā)展趨勢和政策導(dǎo)向，助力考核精準(zhǔn)性提升，進而推動地方高質(zhì)量發(fā)展，提升政府信息化水平和決策水平。

數(shù)據(jù)因場景而生，數(shù)據(jù)價值的釋放需要依托特定的場景，數(shù)據(jù)與場景的融合程度越深，數(shù)據(jù)使用價值釋放就越充分，任何數(shù)據(jù)分析起點必然來源于某個場景下的具體需求?；诰C合考核數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，促進“組織”“指標(biāo)”“人”等標(biāo)簽庫建設(shè)，構(gòu)建考核立體分析庫，激發(fā)數(shù)據(jù)活力，助力精準(zhǔn)考核?？己藬?shù)據(jù)不僅有結(jié)果數(shù)據(jù)，還應(yīng)有過程數(shù)據(jù)作支撐，鑒于管理要求，第三方過程數(shù)據(jù)的采集還不夠全面，后續(xù)將根據(jù)實際情況逐步接入，綜合運用數(shù)據(jù)分類、聚類、歸類和預(yù)測等數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)算法，構(gòu)造考核數(shù)據(jù)模型，進一步深度挖掘數(shù)據(jù)變化的原因和深層次問題。

促進數(shù)據(jù)脫敏管控，高度重視數(shù)據(jù)安全。大數(shù)據(jù)時代，我們無時無刻不在生產(chǎn)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)只有在流動、分享、處理的過程中才有價值，海量數(shù)據(jù)的匯集在帶來便利和新機遇的同時，也帶來了安全風(fēng)險。尤其是綜合考核數(shù)據(jù)，是“指揮棒”，也是“評判器”，是評價更是體檢，涉及的數(shù)據(jù)事關(guān)全省宏觀經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)班子績效等等，具有較高的保密性，數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要。

數(shù)據(jù)的安全和數(shù)據(jù)所涉及的隱私保護是大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息安全的重要研究內(nèi)容，貫穿整個數(shù)據(jù)生命周期。這就要求建立完整的數(shù)據(jù)治理體系，做好數(shù)據(jù)的全壽命周期管理，通過數(shù)據(jù)脫敏、安全防護等相關(guān)技術(shù)手段來進一步保障數(shù)據(jù)的機密性、完整性、可用性、完備性。

創(chuàng)新政務(wù)預(yù)測研判，把握改革發(fā)展脈搏。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，完善立體分析庫，構(gòu)建數(shù)據(jù)多維展示庫，開展各類考核指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，綜合研判，形成全景視圖，構(gòu)建可視化體系。同時，結(jié)合單位發(fā)展趨勢與歷史延革的變化，對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的管理、重點指標(biāo)達成情況、重點任務(wù)推進情況進行橫向縱深等多維度對比分析，輸出針對政府單位、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部個人在不同業(yè)務(wù)主題方面的政務(wù)工作研判“體檢”報告。例如省級機關(guān)單位考核數(shù)據(jù)畫像，包括服務(wù)高質(zhì)量和黨的建設(shè)考核、考核等次、人員構(gòu)成等畫像;設(shè)區(qū)市考核數(shù)據(jù)畫像，包括發(fā)展高質(zhì)量和黨的建設(shè)考核、考核等次、人員構(gòu)成等畫像;領(lǐng)導(dǎo)班子及干部畫像，考核績效、考核等次、業(yè)績標(biāo)簽及能力擅長標(biāo)簽等。

同時，在設(shè)區(qū)市全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵差別發(fā)展，結(jié)合分析結(jié)果，設(shè)置導(dǎo)向個性指標(biāo)，助力破解發(fā)展中不平衡不充分的問題，在宏觀環(huán)境趨緊的情況下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動相關(guān)工作走在全國前列?！白非笫裁礃拥陌l(fā)展方式，就得有相適應(yīng)的考核引導(dǎo)機制！”江蘇省委書記婁勤儉表示，江蘇實行綜合考核，是貫徹新思想新理念、把高質(zhì)量發(fā)展落到實處的制度性安排，這個體系今后還將持續(xù)優(yōu)化完善。

（作者系江蘇樂意數(shù)字科技有限公司總經(jīng)理）

責(zé)任編輯：張蔚菊