以創(chuàng)新引領(lǐng)江蘇在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列

周成森 陳清華

2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時明確提出“江蘇要在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”，這為江蘇未來一個時期發(fā)展提供了行動指南和基本遵循。在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，一方面要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，勇于探索、敢于創(chuàng)新;另一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。深圳作為我國首批設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成立40年來，在充分運(yùn)用中央給予的特殊政策的同時，用“殺出一條血路”的勇氣，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，成為全國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟。2019年8月，黨中央、國務(wù)院又把深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，鼓勵其對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行更深入的探索。深圳市委、市政府緊緊圍繞黨中央賦予的使命，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，取得了顯著成效。深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的做法，特別是以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐，對江蘇在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列具有很好的借鑒意義。

一、高度重視科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，

切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力

科技創(chuàng)新能力是一個國家或地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力的標(biāo)志。深圳特區(qū)成立之初，沒有一所大學(xué)，沒有一家科研院所，科技資源幾乎為零。深圳歷屆市委、市政府高度重視科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，不斷加大政策扶持力度，推動科技創(chuàng)新，短短40年，深圳從一個默默無名的漁村，發(fā)展成為具有全球影響力的“創(chuàng)新之都”。一是大力發(fā)展虛擬大學(xué)。針對企業(yè)快速發(fā)展、對科技需求日益加大，但科技資源短缺、新辦高校院所難度較大的情況，深圳拓展思路、創(chuàng)新舉措，邀請國內(nèi)外知名院校到深圳設(shè)立虛擬研究院，搭建展示和推介學(xué)校最新科技成果、開展學(xué)術(shù)活動和技術(shù)交流的平臺，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)源、項目源。通過免費(fèi)提供土地、補(bǔ)貼啟動資金和給予事業(yè)編制等政策舉措，第一年就成功引進(jìn)了清華大學(xué)、北京大學(xué)等8所國內(nèi)外知名院校。截至目前，共有62所國內(nèi)外知名院校在深圳設(shè)立虛擬研究院。依托虛擬研究院，成立了15家產(chǎn)業(yè)化基地和近300家研發(fā)機(jī)構(gòu)，不僅有效解決了深圳企業(yè)發(fā)展過程中對技術(shù)的需求，而且大量高校、科研院所的集聚，也為深圳打造科技創(chuàng)新高地奠定了基礎(chǔ)。以深圳清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院為例，建院以來已成功培育上市公司22家、新三板掛牌企業(yè)50多家，還孵化了一大批等待上市的明星企業(yè)，為深圳的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。近年來，這些虛擬研究院又向?qū)嶓w大學(xué)轉(zhuǎn)變，加大了對人才培養(yǎng)的力度。針對企業(yè)對應(yīng)用型人才的需求，設(shè)置涵蓋本科到碩士、博士的對應(yīng)專業(yè)，形成從短期專項人才培養(yǎng)方式到量身定做的訂單式人才培養(yǎng)模式，累計培養(yǎng)了35.9萬多名學(xué)生。這些學(xué)生畢業(yè)后大多選擇留在深圳，不僅給深圳企業(yè)提供了重要的人才支撐，也為深圳長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了生機(jī)、注入了新的活力。二是著力激發(fā)企業(yè)熱情。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，深圳90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%的科研投入、90%的專利產(chǎn)出都來自企業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)就是企業(yè)的財富，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的熱情。深圳一直高度重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，出臺了一系列法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，嚴(yán)格保護(hù)中外企業(yè)合法權(quán)益，有效激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。2019年，深圳每萬人發(fā)明專利擁有量106件，是全國平均水平的8倍。PCT國際專利申請量1.75萬件，占全國的30%，連續(xù)16年居全國大中城市首位。三是注重強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究是科學(xué)體系的源頭，是搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的核心關(guān)鍵。深圳市委、市政府充分認(rèn)識到基礎(chǔ)研究的重要性，下大力氣支持基礎(chǔ)研究，率先以立法的形式，規(guī)定政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金不低于市級科技研發(fā)資金的30%;同時，設(shè)立自然科學(xué)基金資助基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，確?；A(chǔ)研究有持續(xù)穩(wěn)定的財政支持。目前，深圳累計建成基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)12家、諾獎實(shí)驗(yàn)室11家、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)46家，各類創(chuàng)新載體總量突破2642家，為深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支持。

江蘇是科教大省，高等院校和科研院所數(shù)量位居全國前列，但與深圳相比，在科技創(chuàng)新方面還有一些需要改進(jìn)和完善的環(huán)節(jié)。一要在加大應(yīng)用技術(shù)研究上下更大功夫。緊緊圍繞江蘇重點(diǎn)培育13個先進(jìn)制造業(yè)集群的技術(shù)短板和發(fā)展需求，集成實(shí)施一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化項目，努力形成一批重大自主創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大關(guān)鍵工藝裝備，為建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系奠定堅實(shí)根基。二要在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位上下更大功夫。江蘇企業(yè)眾多，但與深圳相比，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位還不是很強(qiáng)。要引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)不斷集聚，鼓勵大型企業(yè)、國有企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展質(zhì)量攻關(guān)和新品研發(fā)，支持科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育和科技企業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)提高企業(yè)研發(fā)能力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、創(chuàng)新活動以及成果應(yīng)用的主體。三要在加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上下更大功夫。發(fā)揮我省科技力量強(qiáng)、研究人員多的優(yōu)勢，積極融入國家創(chuàng)新體系，主動承接國家重大科技項目，打好基礎(chǔ)、儲備長遠(yuǎn)，加快攻克一批自主可控的核心技術(shù)，力爭實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)性成果的重大突破，為江蘇未來發(fā)展提供科技支撐，也為全國科技發(fā)展大局作出江蘇貢獻(xiàn)。

二、高度重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，

切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域競爭力

深圳建市以來，始終瞄準(zhǔn)世界領(lǐng)先水平，把發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要抓手。一是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。相繼出臺《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見實(shí)施細(xì)則》等一批支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵政策，先后培育出華為、平安、騰訊等一大批具有國際競爭力的總部企業(yè)。目前，深圳已有8家本土世界500強(qiáng)企業(yè)、28家中國500強(qiáng)企業(yè)，世界500強(qiáng)有近400家在深圳設(shè)立區(qū)域總部。擁有427家上市公司，占廣東全省總數(shù)近一半，超過南京和蘇州之和?？偛拷?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不但給深圳資產(chǎn)增值、人才集聚、稅收增長帶來了巨大效益，更形成了產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)的高度集聚，帶動區(qū)域競爭力的整體躍升。二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，決定著未來發(fā)展方向。深圳始終把新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，積極發(fā)展5G、4K/8K、集成電路、生物醫(yī)藥、先進(jìn)電池材料等先進(jìn)制造業(yè)，大力支持新型顯示器件、智能裝備制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值已占GDP比重接近40%，規(guī)模位居全國大中城市之首。三是加大對高端產(chǎn)業(yè)要素支持。深圳土地資源極度緊張，但在支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面力度非常大。2018年，通過立法劃定270平方公里的工業(yè)區(qū)塊控制紅線，并嚴(yán)控“工改居”“工改商”和“工改M0”，保證了產(chǎn)業(yè)用地空間。2013年，一次性拿出117.4萬平方米土地用于建設(shè)深圳灣超級總部基地，大力引進(jìn)發(fā)展總部企業(yè)，著手打造未來全球高端產(chǎn)業(yè)集聚地。最近，深圳又創(chuàng)新“土地整備”政策，集中推出30平方公里產(chǎn)業(yè)用地面向全球招商，有力保障了重大高端產(chǎn)業(yè)項目的落地。

江蘇經(jīng)濟(jì)總量位居全國第二，制造業(yè)規(guī)模位居全國首位，但總體看，產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，國際影響力還不大，叫得響的品牌也不多，有“高原”沒“高峰”的現(xiàn)象始終沒有得到有效解決。要認(rèn)真學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，采取更加有效的舉措，大力培育和引進(jìn)總部企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加快推動制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)制造化深度融合，加大研發(fā)力度、加快市場拓展，推動制造業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，邁向全球價值鏈的中高端。

三、高度重視打造一流的創(chuàng)新環(huán)境，

切實(shí)增強(qiáng)城市的吸引力

特區(qū)建立以來，深圳始終把打造良好的創(chuàng)新環(huán)境放在突出位置。一是強(qiáng)化政策對科技創(chuàng)新的激勵作用。出臺了一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施，除了以立法的形式明確規(guī)定了政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的資金外，還明確了科研人員對科技成果的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，解決了科研成果所有權(quán)不清這個“堵點(diǎn)”。同時，建立了科技成果決策盡職免責(zé)機(jī)制，對科研人員在沒有違規(guī)情況下出現(xiàn)的決策失誤，免于追究責(zé)任。進(jìn)一步暢通科技人員雙向流動渠道，允許科技人員到企業(yè)兼職并參與項目合作、取得合法報酬，并鼓勵高校、科研院所聘請地方上有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人才和科技創(chuàng)新人才。這些政策的出臺，為深圳樹立了科技創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向，極大激發(fā)了科研人員創(chuàng)新熱情，有效促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。二是強(qiáng)化法治對科技創(chuàng)新的保障作用。深圳的法治建設(shè)始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振，從早期提出“依法治市”到“打造一流法治城市”，先后制定出臺地方性法規(guī)200多件，其中很多法規(guī)都與科技創(chuàng)新緊密相關(guān)。例如，近期出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，涵蓋了促進(jìn)科技要素自主有序流動、依法平等保護(hù)各種所有制市場主體的合法權(quán)益等內(nèi)容，為科技創(chuàng)新提供了全面系統(tǒng)的促進(jìn)和保護(hù)。三是強(qiáng)化人才對科技創(chuàng)新的支撐作用。深圳始終把人才作為創(chuàng)新的第一資源，在不斷加大人才培養(yǎng)力度的同時，一方面大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)留人、事業(yè)留人;另一方面不斷改善人才的發(fā)展環(huán)境，通過感情留人、待遇留人。比如，在住房方面，深圳給予人才優(yōu)厚的住房補(bǔ)助，并按照市場商品房占40%，人才住房、安居型商品房、公共租賃住房各占20%的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建安居工程的“基本盤”，解決人才住房難題。又如，在生活環(huán)境方面，2005年深圳就在全國率先劃出占全市50%的生態(tài)控制線土地用于建設(shè)城市公園，目前，已建成各類公園1090個，居民在500米范圍內(nèi)都能享受綠色休閑的生態(tài)福利。再如，在教育醫(yī)療方面，深圳每年將超過1/6的財政支出用于教育事業(yè)，僅2019年，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校近30所，新增公辦中小學(xué)學(xué)位5萬個。先后引進(jìn)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院深圳醫(yī)院、香港名醫(yī)診療中心等一批前沿醫(yī)療機(jī)構(gòu)，2012年以來，三甲醫(yī)院布局總量翻番，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。近十年，人口凈流入超過300萬，高居全國首位，成為最受人才歡迎的城市之一。

江蘇歷史悠久、文化底蘊(yùn)厚重、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但與深圳相比，江蘇城市對人才的吸引力還不夠強(qiáng)。2019年，深圳常住人口新增41萬人，而南京和蘇州分別僅有6.4萬人和2.7萬人。要把吸引人才放在更加突出的地位，通過大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)科創(chuàng)載體、拓寬人才發(fā)展的空間路徑、推動科技成果分配方式改革、賦予科研人員更多的科研自主權(quán)等，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華提供舞臺，吸引更多戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊落戶。要不斷營造愛才敬才的濃厚氛圍，加大對人才引進(jìn)的政策支持和財政投入，切實(shí)提高科技人才落戶江蘇的補(bǔ)貼和收入水平，著力解決人才在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障等方面的切身利益難題，讓科研人員有更大的獲得感，安心投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：劉景昌