釋放“頭雁效應(yīng)”　促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

為深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃，淮安市委組織部采取實(shí)地走訪、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、座談交流等方式，就“加強(qiáng)新時(shí)代淮安村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)”進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對(duì)目前現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)思考。

從鄉(xiāng)村振興需要來(lái)看村書記隊(duì)伍的地位，

必須高度重視、持續(xù)加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織書記是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)村基層黨組織要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵是抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

攻克全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村這個(gè)薄弱點(diǎn)，必須抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，淮安市深入實(shí)施農(nóng)村黨建“七個(gè)一”工程，大力培育鄉(xiāng)村振興“五型”頭雁，組織開(kāi)展“對(duì)接融合、聚焦富民”活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)合組織黨建“三轉(zhuǎn)雙融”機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入成果鞏固拓展階段，少數(shù)的村黨組織還比較薄弱，突出表現(xiàn)為村書記引領(lǐng)發(fā)展能力弱化、農(nóng)村干部擔(dān)當(dāng)精神淡化，必須持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、切實(shí)增強(qiáng)“造血”功能。

筑牢譜寫崛起江淮田園版農(nóng)村篇章這個(gè)支撐點(diǎn)，必須抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，淮安市通過(guò)設(shè)立書記論壇互動(dòng)學(xué)、學(xué)歷教育提升學(xué)、實(shí)踐鍛煉針對(duì)學(xué)“三大課堂”，開(kāi)展“百名鎮(zhèn)街書記進(jìn)學(xué)院”“萬(wàn)名支書進(jìn)黨?！钡葘ｎ}培訓(xùn)，推動(dòng)基層干部解放思想、更新觀念、拓寬視野、增長(zhǎng)才干。然而新時(shí)代農(nóng)村工作要求更高、任務(wù)更重，不少村書記推動(dòng)工作依然是老辦法，迫切需要大規(guī)模輪訓(xùn)“吃套餐”與菜單式培訓(xùn)“點(diǎn)餐吃”相結(jié)合的方式，推動(dòng)思想、觀念、能力、擔(dān)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。

聚焦全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，必須抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，淮安市深入開(kāi)展違紀(jì)違法失信村干部、村干部近姻親屬關(guān)系、黨員信教等專項(xiàng)排查與處置，清理一批不合格村干部，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。面對(duì)農(nóng)村基層黨建外部環(huán)境復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須引起高度重視、高度警惕，堅(jiān)決把不符合任職條件的人阻擋在外。

從三組數(shù)據(jù)來(lái)看村書記隊(duì)伍的質(zhì)態(tài)，

必須透過(guò)現(xiàn)象、科學(xué)分析

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索實(shí)踐，淮安市村書記隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，但從調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，還存在著不平衡不充分的問(wèn)題。年齡結(jié)構(gòu)呈陡坡形。全市村書記平均年齡49.9歲，45歲以下僅占25%，35歲以下占4.5%，特別是一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的縣區(qū)村書記隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。知識(shí)結(jié)構(gòu)呈橄欖形。全市村書記本科及以上學(xué)歷占11.6%，大專學(xué)歷占40.2%，高中、中專學(xué)歷占38.5%，初中及以下學(xué)歷占9.7%。雖然大專以上學(xué)歷接近一半，但是人口多、區(qū)域大的縣區(qū)村書記文化程度參差不齊。任職年限結(jié)構(gòu)呈倒三角形。擔(dān)任村書記三年及以下占63.13%，村書記任職年限低，威望還不夠高，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。

從望聞問(wèn)切“四字經(jīng)”來(lái)看村書記

隊(duì)伍建設(shè)的痛點(diǎn)，必須找準(zhǔn)病因、對(duì)癥下藥

望：看痛點(diǎn)。江蘇省委組織部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村書記隊(duì)伍建設(shè)存在“體制外”的人干“體制內(nèi)”的活的角色定位之痛，想干的干不了、能干的不愿干的選人用人之痛，人已進(jìn)入新時(shí)代、思想和能力還停留在過(guò)去時(shí)的能力提升之痛，“手中沒(méi)把米、喚雞都不靈”的資源整合之痛，“上面千把錘、下面一根釘”的減壓減負(fù)之痛，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)“盼頭”、政治上沒(méi)“奔頭”、退職后沒(méi)“靠頭”的保障激勵(lì)之痛，身在基層脫離基層、身為群眾脫離群眾的作風(fēng)轉(zhuǎn)變之痛。這“七痛”病在要害處、痛在骨子里，在淮安也不同程度地存在，迫切需要認(rèn)真加以解決。

聞：聽(tīng)難處。村書記現(xiàn)在收入不算高，責(zé)任重，壓力大，概括起來(lái)，有“四難”：一是工作難開(kāi)展。受年齡、文化程度影響，一些村書記自身素質(zhì)能力不強(qiáng)，加之農(nóng)村工作復(fù)雜，導(dǎo)致一些工作不能按時(shí)高質(zhì)量完成。二是精力難集中。有的村書記工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致難以集中精力謀劃發(fā)展。三是人員難調(diào)配。部分農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象較為明顯，呈現(xiàn)老年人多年輕人少、低學(xué)歷多高學(xué)歷少、外出多留村少的“三多三少”現(xiàn)象，導(dǎo)致村書記源頭不足、“青黃不接”。四是資源難統(tǒng)籌。由于缺乏對(duì)資源的統(tǒng)籌利用，在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。

問(wèn)：詢病因。綜合問(wèn)卷調(diào)查和座談交流情況，村書記普遍反映有“三盼”：一盼身份認(rèn)同。村書記處在一個(gè)亦官亦農(nóng)、非官非農(nóng)的尷尬身份領(lǐng)域，使得村書記在崗位上缺乏職業(yè)認(rèn)同感與歸屬感。二盼價(jià)值認(rèn)同。村書記的待遇報(bào)酬與農(nóng)村基層任務(wù)重、壓力大的工作狀態(tài)相比，整體工資報(bào)酬還是偏低。三盼政治認(rèn)同。村書記崗位具有特殊性，大多因年齡偏大、學(xué)歷偏低，晉升受阻。

切：理脈絡(luò)。經(jīng)過(guò)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的痛點(diǎn)、村干部工作中的難處分析，有四個(gè)“不相適應(yīng)”：一是地位重要與實(shí)際薄弱不相適應(yīng)。不能簡(jiǎn)單地把村級(jí)組織視為單純的自治單元，要放在國(guó)家治理架構(gòu)的基礎(chǔ)單元來(lái)對(duì)待，不能簡(jiǎn)單地把村書記視為單純的農(nóng)民，要當(dāng)成賦予了行政管理職能的角色來(lái)看待。二是工作非常辛苦與待遇差強(qiáng)人意不相適應(yīng)。很多村書記抱怨說(shuō)：“談工作、布置任務(wù)時(shí)，說(shuō)你是干部;談報(bào)酬、落實(shí)待遇時(shí)，說(shuō)你是農(nóng)民?！边@種反差讓村干部產(chǎn)生了雞肋心態(tài)、糊口觀念，常?！把鼦U挺不起來(lái)、心神定不下來(lái)”。三是挑戰(zhàn)不斷增大與素質(zhì)能力不強(qiáng)不相適應(yīng)。一些村書記推動(dòng)工作還是“老三樣”“三板斧”。特別是在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，這樣的村書記難以肩負(fù)重任。四是上級(jí)高度重視與基層認(rèn)識(shí)偏差不相適應(yīng)?！掇r(nóng)村基層黨組織工作條例》指出，農(nóng)村工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。但是由于部分基層組織政治站位不高、政治功能不強(qiáng)，出現(xiàn)了重視上的“溫差”，推進(jìn)上的“落差”，傳導(dǎo)上的“壓差”。

從雁陣飛行啟示來(lái)看村書記隊(duì)伍建設(shè)，

必須育好頭雁、示范引領(lǐng)

把村書記比作領(lǐng)頭雁，希望能夠具備大雁團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、協(xié)作的精神，以“陣雁排空”勇往直前的態(tài)勢(shì)，帶領(lǐng)群眾飛向鄉(xiāng)村振興的美好彼岸。

培育優(yōu)秀村書記要既重高度又具寬度。要緊緊圍繞“五個(gè)振興”的迫切需要，大力實(shí)施村干部崗位管理專職化、能力素養(yǎng)專業(yè)化建設(shè)工程，打造一支“五強(qiáng)五帶”型村書記：一是政治意識(shí)強(qiáng)，能帶好隊(duì)伍。加強(qiáng)黨建示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨支部主體作用，引導(dǎo)廣大黨員切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。二是擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)，能帶來(lái)希望。樹(shù)立“崗位就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”意識(shí)，當(dāng)好具體執(zhí)行者和“操盤手”，推動(dòng)上級(jí)各項(xiàng)決策部署精準(zhǔn)落地、開(kāi)花結(jié)果。三是致富本領(lǐng)強(qiáng)，能帶領(lǐng)發(fā)展。大力推進(jìn)村書記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，立足自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，提升發(fā)展水平、增加集體收入、促進(jìn)群眾增收。四是治理能力強(qiáng)，能帶來(lái)和諧。要增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)，講得通大道理、講得好小道理，說(shuō)群眾聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)的話，及早發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，把各類隱患提前消除在萌芽狀態(tài)。五是作風(fēng)紀(jì)律強(qiáng)，能帶頭實(shí)干。堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前，常態(tài)化加強(qiáng)政治體檢，樹(shù)好基層黨員干部的良好形象。

培育優(yōu)秀村書記要既練內(nèi)力又靠外力。逐步實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍規(guī)范化向?qū)Ｂ毣D(zhuǎn)變。一是員額化管理給名分。推行員額制選配管理，建立村干部任職資格證書制度，以縣為單位，依據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，每個(gè)村一般配備5—7名村干部，2021年前實(shí)現(xiàn)100%入額管理，大力推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，能挑必挑、應(yīng)挑盡挑。二是專業(yè)化培訓(xùn)給平臺(tái)。依托淮上村居書記論壇、鄉(xiāng)村振興學(xué)院，常態(tài)化選派優(yōu)秀村書記到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察、到市縣涉農(nóng)部門跟班學(xué)習(xí)，辦好村干部學(xué)歷教育本科班、大專班，不斷在實(shí)踐中磨礪、在實(shí)戰(zhàn)中成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷閱歷、能力動(dòng)力系統(tǒng)提升。三是系統(tǒng)化賦能給動(dòng)力。著眼提高組織化程度，在中心村、產(chǎn)業(yè)鏈、合作經(jīng)濟(jì)組織建立發(fā)展型黨組織，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興學(xué)院、黨員專家顧問(wèn)團(tuán)作用，用好用活村集體經(jīng)濟(jì)“增收20條”路徑，深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“18萬(wàn)+”扶持計(jì)劃，穩(wěn)步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興組織動(dòng)能。四是多元化激勵(lì)給待遇。通過(guò)提高基本報(bào)酬、加大考核激勵(lì)、探索崗位年金、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、設(shè)立關(guān)愛(ài)資金等多種方式，整體提高報(bào)酬待遇;開(kāi)展從優(yōu)秀村書記中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、招聘事業(yè)單位人員試點(diǎn)，增強(qiáng)崗位“磁力”，推動(dòng)從“冷門”到“熱門”。

培育優(yōu)秀村書記要既增質(zhì)量又減負(fù)擔(dān)。著重處理好“五種關(guān)系”。一是減負(fù)與增效的關(guān)系。最大限度地縮減村書記開(kāi)會(huì)頻率，避免沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的“觀光式”調(diào)研，全面清理規(guī)范面向基層創(chuàng)建示范活動(dòng)及村（社區(qū)）辦公場(chǎng)所“牌子亂象”，讓他們把更多精力用于服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。二是考核與留痕的關(guān)系。通過(guò)制定規(guī)范考核程序，優(yōu)化考核指標(biāo)，把對(duì)村級(jí)考核的得分點(diǎn)更多聚到取得成效上，透過(guò)表面留痕看清工作內(nèi)在質(zhì)效，切實(shí)把村干部從材料臺(tái)賬中解放出來(lái)。三是實(shí)干與忙碌的關(guān)系。制定村干部崗位職責(zé)和村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入兩張清單，教育引導(dǎo)村書記認(rèn)真履行職責(zé)，以工作目標(biāo)倒推工作實(shí)施，做到精準(zhǔn)干事、高效成事。四是落地與落實(shí)的關(guān)系。各級(jí)提供給農(nóng)村的公共服務(wù)和資金項(xiàng)目，要以村黨組織為主渠道落實(shí)，好事讓基層黨組織辦、好人讓基層黨員干部做，提高他們?cè)谌罕娭械耐?。五是?yán)管與厚愛(ài)的關(guān)系。進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行村干部任職聯(lián)審工作規(guī)定，嚴(yán)格把好“入口關(guān)”。同時(shí)要把嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合起來(lái)，形成重視基層、關(guān)心基層、支持基層的良好氛圍。

責(zé)任編輯：高 莉