習(xí)近平“五個(gè)關(guān)系”重要論述的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值

洪開開 陳波

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，與總書記主政地方時(shí)對人大工作的很多重要論述既一脈相承又集成升華。栗戰(zhàn)書委員長指出，總書記“擔(dān)任浙江省委書記、省人大常委會主任時(shí)，對人大工作、立法工作進(jìn)行了系統(tǒng)思考和實(shí)踐”，“還提出了做好人大工作需要處理和把握好的五個(gè)關(guān)系”。袁家軍書記近期在走訪省人大和在省十三屆人大四次會議閉幕時(shí)的講話中，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)研究“五個(gè)關(guān)系”重要論述，指導(dǎo)人大工作實(shí)踐。本文重點(diǎn)以學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記關(guān)于做好人大工作需要把握好的“五個(gè)關(guān)系”重要論述為脈絡(luò)，闡述其豐富的科學(xué)內(nèi)涵，展示在這一重要論述指引下浙江人大工作取得的顯著成效，從一個(gè)視角理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重要思想的歷史淵源和實(shí)踐軌跡。

“五個(gè)關(guān)系”重要論述蘊(yùn)含著豐富的科學(xué)理論內(nèi)涵

2003年1月22日，浙江省第十屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生了省十屆人大常委會，習(xí)近平同志當(dāng)選為常委會主任。在省十屆人大常委會第一次會議結(jié)束時(shí)的講話中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，從浙江實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展人大工作，要注意處理和把握好五個(gè)關(guān)系：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系;二是加快發(fā)展與法制保障的關(guān)系;三是依法辦事與開拓創(chuàng)新的關(guān)系;四是監(jiān)督與支持的關(guān)系;五是人大與人民群眾的關(guān)系。這“五個(gè)關(guān)系”思想深邃、內(nèi)涵豐富，繼承和發(fā)展了人民代表大會制度基本理論，豐富了馬克思主義國家學(xué)說，貫穿了馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法，是習(xí)近平總書記留給浙江取之不盡、用之不竭的寶貴財(cái)富。

“五個(gè)關(guān)系”重要論述，蘊(yùn)藏了人民代表大會制度的基本內(nèi)涵。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，尊重人民主體地位，堅(jiān)持“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督等，這些都屬于人民代表大會制度的基本內(nèi)涵。習(xí)近平同志在“五個(gè)關(guān)系”論述中鮮明指出，“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須始終堅(jiān)持的最大的政治原則，也是做好人大工作最根本的政治保證”;“人大的性質(zhì)和職能決定了它的一切工作都要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)”;“人大依法實(shí)施監(jiān)督，具有法定的強(qiáng)制力和約束力，目的在于監(jiān)督和保證憲法和法律的正確實(shí)施，監(jiān)督和保證各級行政、審判、檢察機(jī)關(guān)更好地貫徹黨的路線方針政策，更好地為廣大人民群眾服務(wù)”。習(xí)近平同志的這些論述，闡明了人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用，揭示了人大在國家政權(quán)體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用。這就啟示我們，做好人大工作必須堅(jiān)持正確政治方向，遵循人大工作內(nèi)在規(guī)律，把握人大工作基本特征，在人大根本政治制度框架內(nèi)行使職權(quán)，始終不渝走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

“五個(gè)關(guān)系”重要論述，體現(xiàn)了人大工作堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐。而人民代表大會制度就是實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。如何在人大工作實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)三者“真正打通、有機(jī)統(tǒng)一”，習(xí)近平同志在“五個(gè)關(guān)系”論述中已作了深入的思考。他強(qiáng)調(diào)，“人大及其常委會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法履行職責(zé)的過程中，全面貫徹黨的路線方針政策，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志”;“必須增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)持黨的群眾路線”。同時(shí)，他又指出，“依法辦事、按程序辦事是人大工作的基本特點(diǎn)和重要原則”，“人大工作必須遵循憲法、法律的基本原則，在憲法、法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行”。這就啟示我們，堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一是做好人大工作的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到人大工作的各方面，必須把健全人民當(dāng)家作主制度體系貫穿于人大履職行權(quán)全過程，必須把依法依程序落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、決定等諸環(huán)節(jié)，使人民代表大會制度成為實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一的重要平臺和關(guān)鍵載體。

“五個(gè)關(guān)系”重要論述，彰顯了唯物辯證法對人大工作實(shí)踐的指導(dǎo)意義。聯(lián)系、發(fā)展、矛盾的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物;要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面處理問題。習(xí)近平同志“五個(gè)關(guān)系”的重要論述，是一個(gè)嚴(yán)密的有機(jī)整體，體現(xiàn)了唯物辯證法的基本原理。如在論述監(jiān)督與支持的關(guān)系時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督以支持和推進(jìn)工作為目的，支持以監(jiān)督為形式和手段”，體現(xiàn)了監(jiān)督與支持的辯證統(tǒng)一。又指出必須一切從實(shí)際出發(fā)，處理好依法辦事與開拓創(chuàng)新的關(guān)系;人大工作并非直接參與具體事務(wù)，而是要善于抓主要矛盾，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，彰顯了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。這些重要論述，閃爍著辯證唯物主義的真理光芒，為做好人大工作提供了科學(xué)方法和重要指引。這就啟示我們，只有自覺運(yùn)用唯物辯證法的基本原理和方法論，牢固樹立戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、法治思維，才能把握好人大工作的時(shí)度效，堅(jiān)持有所為有所不為，推動人大工作蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“五個(gè)關(guān)系”重要論述，弘揚(yáng)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的思想品格。實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。馬克思主義具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，它要求黨和國家一切工作包括人大工作，都要體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。在“五個(gè)關(guān)系”論述中，習(xí)近平同志提出，要“充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極主動地探索人大行使職權(quán)的方式方法，拓寬人大工作的渠道，提高人大工作的實(shí)效”;要“適時(shí)地把實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)和制度，提高人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平”。這些重要論述是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)理論品格的重要體現(xiàn)，是我們黨思想路線在人大工作中的具體運(yùn)用。這就啟示我們，做好人大工作，思想僵化、觀念落伍不行，因循守舊、墨守成規(guī)不行，冒冒失失、跌跌撞撞不行，必須把依法辦事、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來，在創(chuàng)新中規(guī)范，在規(guī)范中再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)螺旋式上升，不斷提高履職能力和水平，切實(shí)回答好新時(shí)代人大制度應(yīng)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大命題。

“五個(gè)關(guān)系”重要論述，揭示了人大在省域治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用。發(fā)展須臾離不開法治的規(guī)范和引導(dǎo)。改革與法治，如車之兩輪、鳥之兩翼，重大改革必須于法有據(jù)。人大處在民主法治建設(shè)第一線，為改革發(fā)展提供法治保障是人大根本職責(zé)所在。習(xí)近平同志在“五個(gè)關(guān)系”論述中指出，“要圍繞發(fā)展開展人大工作，牢固樹立服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的觀念，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在推動發(fā)展、保障發(fā)展、加快發(fā)展中的作用”;“做好人大工作并不是直接參與具體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而是把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，通過立法工作，建立健全法律制度和規(guī)范，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會各方面的關(guān)系，通過加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保證行政和審判、檢察機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，保證憲法和法律法規(guī)的正確實(shí)施，更好地發(fā)揮法律法規(guī)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的重要作用”。這些論述深刻揭示了人大在法治中國、法治浙江建設(shè)中擔(dān)負(fù)著不可替代的職責(zé)，加強(qiáng)立法、監(jiān)督工作，提高各項(xiàng)工作的法治化水平，是人大工作的題中應(yīng)有之義。這就啟示我們，人大要更多地從“事”轉(zhuǎn)向治理的“治”和制度的“制”，善于運(yùn)用法治思維和法治方式來破解改革發(fā)展中的體制性障礙，合理調(diào)整各種利益關(guān)系，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

從省十屆人大履職成效看“五個(gè)關(guān)系”重要論述的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值

浙江省十屆人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于人大工作的重要論述，把處理好“五個(gè)關(guān)系”貫穿于人大履職行權(quán)各方面、全過程，推進(jìn)浙江人大工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制更加健全，支持和保障人大依法履職有新突破。省十屆人大常委會牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，緊緊依靠省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)工作和建設(shè)，全省人大工作呈現(xiàn)積極向上、奮發(fā)有為的良好氛圍。2004年5月，省委召開全省人大工作會議，出臺了《中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》（浙委〔2004〕12號），這是1979年省人大設(shè)立常委會以來，省委第一次專門就人大工作出臺重要文件。這次會議有力推動解決了全省人大工作和建設(shè)中一些長期積累的困難和問題，也為此后每屆黨委任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議作出了制度安排。省委還及時(shí)召開全省立法工作會議、全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會、各設(shè)區(qū)的市人大常委會主任座談會，對人大工作中的重大問題作出部署。省委高度重視省人大組織建設(shè)，先后建立了機(jī)關(guān)黨組，設(shè)立了法制工作委員會、代表與選舉任免工作委員會、預(yù)算工作委員會、信訪辦公室，常委會和機(jī)關(guān)力量配備顯著加強(qiáng)。省人大常委會黨組健全重大事項(xiàng)向省委請示報(bào)告制度，在制定立法規(guī)劃和計(jì)劃，組織開展重要監(jiān)督事項(xiàng)，部署開展換屆選舉等，都及時(shí)向省委請示報(bào)告。堅(jiān)持黨管干部與依法選舉任免相統(tǒng)一，及時(shí)把省委推薦的人選選舉任命為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

二是具有浙江特色的法規(guī)體系更加完備，依法保障重大戰(zhàn)略實(shí)施有新進(jìn)展。省十屆人大常委會共制定修改了85件地方性法規(guī)，一批具有鮮明浙江特色的創(chuàng)制性立法陸續(xù)出臺，為全國樹立了標(biāo)桿、提供了經(jīng)驗(yàn)。如2004年，浙江率先制定了農(nóng)民專業(yè)合作社條例，促進(jìn)了浙江農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，很多創(chuàng)新制度被國家層面的農(nóng)民專業(yè)合作社法予以吸收。企業(yè)商號管理和保護(hù)規(guī)定、商品交易市場管理、廣告管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等條例，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、契合浙江發(fā)展特點(diǎn)，針對性和可操作性強(qiáng)，為推動浙江率先發(fā)展、更好發(fā)展提供了支撐。圍繞提高立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民有序參與。如2004年首次向社會公開征集立法建議項(xiàng)目，在全國率先創(chuàng)建地方立法網(wǎng)，所有法規(guī)草案及時(shí)在網(wǎng)上公布征求意見。2005年在全國率先建立地方立法專家?guī)欤l(fā)揮專家智庫作用。2006年召開立法聽證會，直接聽取公眾對物業(yè)管理?xiàng)l例草案的意見建議，立法的科學(xué)化、民主化水平不斷提高。

三是人大決定權(quán)的行使更加充分，科學(xué)、民主、依法執(zhí)政有新跨越。省十屆人大常委會共作出決定決議25個(gè)，及時(shí)把省委重大決策部署轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺行動。如圍繞省委關(guān)于開展生態(tài)省建設(shè)、全面打造“綠色浙江”的決策部署，2003年6月，省十屆人大常委會聽取了省政府關(guān)于開展生態(tài)省建設(shè)情況的報(bào)告，依法作出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定，為“綠水青山就是金山銀山”理念的提出和深入實(shí)施創(chuàng)造條件。2006年5月，在省委作出建設(shè)“法治浙江”的決定后，省十屆人大常委會又作出了關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決議，為推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)提供制度供給，充分調(diào)動了全省人民參與“法治浙江”建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。此外，常委會還作出了有關(guān)換屆選舉、法制宣傳教育、公民旁聽常委會會議等決定?？傊?，省十屆人大常委會期間，人大決定決議在推動“八八戰(zhàn)略”深入實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展中的作用越來越明顯。

四是精準(zhǔn)監(jiān)督跟蹤監(jiān)督更加突出，監(jiān)督針對性實(shí)效性有新提高。省十屆人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法和我省監(jiān)督條例，堅(jiān)持監(jiān)督工作正確方向，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，及時(shí)把述職評議、工作評議規(guī)范為專項(xiàng)工作審議，把握好人大司法監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系。尤其是常委會緊緊扭住事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生問題，咬定青山不放松，堅(jiān)持連續(xù)抓、反復(fù)抓，持續(xù)監(jiān)督、一抓到底。2003年省人大常委會作出生態(tài)省建設(shè)決定后，2004年部署開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，接著又連續(xù)3年突出重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤督查。省政府認(rèn)真落實(shí)審議意見，開展了為期3年的“811”環(huán)境污染整治行動，出臺了關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等意見，切實(shí)解決了一批久拖不決的頑瘴痼疾。全省生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，安吉縣成為全國第一個(gè)生態(tài)縣。這一開創(chuàng)性做法，成為十屆人大監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)，也為后來常委會深化監(jiān)督工作提供了很好示范。省人大常委會不斷完善監(jiān)督工作組織方式。如從2003年開始，每年年中都聽取和審議省長關(guān)于政府半年度工作報(bào)告;首次在全體會議和聯(lián)組會議上開展網(wǎng)絡(luò)視頻直播;制定了關(guān)于完善審議意見制度的規(guī)定，推動審議意見處理落地見效。

五是保障代表履職機(jī)制更加健全，代表執(zhí)行職務(wù)有新作為。省十屆人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)〔2005〕9號、浙委發(fā)〔2005〕15號文件精神，加強(qiáng)服務(wù)保障，規(guī)范代表活動，更好發(fā)揮代表主體作用。在改進(jìn)代表議案和建議方面，修訂了代表建議辦理規(guī)定，制定了代表議案處理辦法，建立了省長、副省長領(lǐng)辦重點(diǎn)建議制度。在拓寬代表知情知政權(quán)渠道方面，開設(shè)代表專用工作網(wǎng)和電子信箱，建立浙江人大門戶網(wǎng)站;完善代表列席常委會會議制度，5年中共有163名代表列席常委會會議;組織代表參加執(zhí)法檢查、評議等重點(diǎn)工作，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。尤其值得一提的是，2003年4月，習(xí)近平同志親自在淳安縣參加省十屆人大常委會第一次主任接待代表日活動，為密切常委會與代表的聯(lián)系作出了示范和表率，主任接待代表活動從此成為常態(tài)。

六是常委會制度建設(shè)更加強(qiáng)化，履職能力和議決水平有新提升。省十屆人大常委會把加強(qiáng)制度建設(shè)擺上重要議事日程，堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)制度、工作制度、會議制度、聯(lián)系制度等，依靠制度管人管事、履職行權(quán)，整體素質(zhì)和履職能力再上新臺階。如常委會一成立，就按照習(xí)近平同志指示，立即舉辦法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，完善專題講座制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、法律和人大制度理論知識。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“作風(fēng)建設(shè)年”活動，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。著眼于提高會議質(zhì)量和議決水平，常委會制定了組成人員守則，修改了議事規(guī)則，還制定了代表大會會議、常委會會議、主任會議工作程序等制度，規(guī)范會議議事程序，嚴(yán)格請假和報(bào)告制度，樹立求真務(wù)實(shí)的會風(fēng)，各項(xiàng)工作的程序化、規(guī)范化水平明顯提高。

處理好“五個(gè)關(guān)系”始終是做好人大工作基本遵循

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，與他在浙江工作期間關(guān)于人大工作的一系列講話、批示、指示，既一以貫之、一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)、集成升華，成為做好新時(shí)代人大工作的根本遵循和科學(xué)指南。栗戰(zhàn)書委員長把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人大制度重要思想的核心要義歸納為“十個(gè)堅(jiān)持”。從內(nèi)在邏輯看，“十個(gè)堅(jiān)持”是“五個(gè)關(guān)系”重要論述的深化、拓展和提升，是新形勢下對“五個(gè)關(guān)系”重要論述的豐富、發(fā)展和飛躍，彰顯了“五個(gè)關(guān)系”的時(shí)代價(jià)值和持久偉力。黨的十八大以來，全省各級人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人大制度重要思想，堅(jiān)定不移把握和處理好“五個(gè)關(guān)系”，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)上繼續(xù)走在前列，在健全現(xiàn)代法治體系上繼續(xù)走在前列，在推動人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展上繼續(xù)走在前列，譜寫了新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的浙江篇章。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段。建設(shè)展示人大制度優(yōu)越性的“重要窗口”，標(biāo)志著我省人大工作又站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。毋庸置疑，只要全省各級人大以“三地一窗口”的政治自覺和排頭兵姿態(tài)，學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，充分發(fā)揮人大工作的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和智治優(yōu)勢，始終如一把處理好“五個(gè)關(guān)系”作為人大工作的基本遵循，再接再厲、乘勝而上，人大工作一定會煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

（洪開開，浙江省人大常委會研究室副主任;陳波，《浙江人大》雜志社副編審）