以黨建引領(lǐng)省屬國有企業(yè)改革

宋波

黨的十八大以來，江蘇省屬國有企業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國與全省國企黨建工作會議精神，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展走在了全國前列。面對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情帶來的深遠(yuǎn)影響，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、牢牢守住企業(yè)的“根”與“魂”，成為省屬國有企業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展面臨的重要時(shí)代課題。

一、十八大以來江蘇省屬國有企業(yè)

改革發(fā)展取得的成效

黨的十八大以來，江蘇省屬國有企業(yè)積極面對體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性問題相互交織帶來的壓力和挑戰(zhàn)，敢于攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新求變，全面深化改革、提質(zhì)增效，企業(yè)發(fā)展活力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。

資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)營質(zhì)效大幅提升。截至2019年末，江蘇省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1.56萬億元、年利潤442億元;凈資產(chǎn)收益率6.4%（全國第4）、成本費(fèi)用利潤率15.1%（全國第3）;平均資產(chǎn)負(fù)債率62.52%（低于全國平均5個(gè)百分點(diǎn)）。全省農(nóng)商行存款、貸款余額分別為2.31萬億元（全國第2）、1.69萬億元（全國第1）;5家外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口總量居全國省級國有外貿(mào)企業(yè)第2位。

企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，競爭力顯著增強(qiáng)。聚焦主責(zé)主業(yè)，大力推進(jìn)省屬國有企業(yè)“瘦身健體”，清理退出劣勢企業(yè)和低效無效投資499多戶（項(xiàng)）。全面實(shí)施“創(chuàng)建一流企業(yè)行動”，整合技術(shù)、人才、資金等要素資源，市場核心競爭力不斷增強(qiáng)。近五年來，在江蘇省屬國有企業(yè)新增的3000億元投資中，96%以上集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如徐礦集團(tuán)在全國富煤省份以及“一帶一路”沿線國家布局了六大能源基地，有力保障了江蘇能源安全。再如，國信集團(tuán)控股電廠為全省提供了近50%的電力保障。

國企改革縱深推進(jìn)，企業(yè)制度不斷健全。江蘇省屬國有企業(yè)積極推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理全面融合，建立健全“三重一大”決策制度。深入推進(jìn)混合所有制改革，目前已有62%的省屬國有企業(yè)進(jìn)行了混合所有制改革。如華泰證券通過開展經(jīng)理層人員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人、差異化薪酬分配等試點(diǎn)，以市場化機(jī)制選聘職業(yè)經(jīng)理人，市場化機(jī)制改革取得新成效。

黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)，黨建優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。江蘇省屬國有企業(yè)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)黨建“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用逐步顯現(xiàn)。如省交通控股集團(tuán)黨委榮獲“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號，4家省屬企業(yè)基層黨組織入選全省“雙百雙千”示范點(diǎn)。近五年來，江蘇省屬國有企業(yè)通過壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、集中整治形式主義和官僚主義等，共查處違紀(jì)違法問題531起、896人。

二、新形勢下江蘇省屬國有企業(yè)

改革發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，受國內(nèi)外新冠肺炎疫情影響，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)正逐步顯現(xiàn)，江蘇省屬國有企業(yè)處于經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有，必須精準(zhǔn)識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。

全球經(jīng)濟(jì)低迷與新冠肺炎疫情交互影響，市場形勢異常嚴(yán)峻。突如其來的新冠肺炎疫情，使本就低迷的世界經(jīng)濟(jì)再受重創(chuàng)。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，2020年一季度還出現(xiàn)了負(fù)增長，外貿(mào)出口、住宿餐飲、航空服務(wù)等行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。未來一段時(shí)間，江蘇經(jīng)濟(jì)仍將維持低位運(yùn)行，省屬國有企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增大。外貿(mào)市場需求下降明顯，如江蘇省海外企業(yè)集團(tuán)2020年一季度進(jìn)出口總額為3.36億美元、營業(yè)收入22.07億元，同比分別下降14.5%和14%。

國企改革發(fā)展和內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級任務(wù)緊迫，問題與短板依然突出。江蘇省屬國有企業(yè)雖然總量大，但行業(yè)分布不均、結(jié)構(gòu)不合理，中高端產(chǎn)品供給能力偏弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;科技創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)相對缺乏，尤其是高層次、高技能、領(lǐng)軍型和復(fù)合型人才比較匱乏。收入分配平均主義、激勵(lì)方式單調(diào)、中長期激勵(lì)機(jī)制缺失等問題越發(fā)明顯。

黨的建設(shè)與公司治理融合不夠，黨建引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮。當(dāng)前部分省屬國有企業(yè)黨建仍然存在弱化、淡化、虛化、邊緣化現(xiàn)象，黨的建設(shè)與公司治理、業(yè)務(wù)經(jīng)營的融合深度不夠，缺少行之有效的運(yùn)行機(jī)制;少數(shù)國有企業(yè)黨委對事關(guān)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本性問題缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性研究，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分;“四風(fēng)”問題尚未根治，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不嚴(yán)，“不想腐、不敢腐、不能腐”的體制機(jī)制尚不健全。

三、以黨建引領(lǐng)省屬國有企業(yè)改革發(fā)展的對策建議

面對世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展趨勢，江蘇省委書記婁勤儉明確指出：“未來江蘇看產(chǎn)業(yè)不能只看規(guī)模、體量，更要看產(chǎn)業(yè)的控制力和競爭力，更加重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，使支柱產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端，成為能夠代表和引領(lǐng)長三角的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地?！泵鎸?yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢，作為全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中流砥柱的省屬國有企業(yè)，必須始終加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和改革發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全力打造創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地，探索出一條以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。一是堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把“對黨最忠誠、永遠(yuǎn)跟黨走”作為企業(yè)的政治信仰，省屬國有企業(yè)改革要牢牢把握政治方向、發(fā)展方向，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，將重大事項(xiàng)決策黨委會前置程序作為關(guān)鍵抓手，有效發(fā)揮黨委把關(guān)定向作用。以編制省屬國有企業(yè)“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為契機(jī)，主動融入中央、省委重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場調(diào)研和決策前把關(guān)，從優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新自主品牌、構(gòu)建核心競爭力等方面謀篇布局，進(jìn)一步明確改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，推動國有資本不斷向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚。二是堅(jiān)持把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司治理和發(fā)展優(yōu)勢。省屬國有企業(yè)黨委要聚焦改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，以企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，創(chuàng)新思路舉措，妥善處理“放、管、服”，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營積極性和主動性。積極探索混合所有制改革試點(diǎn)，引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略投資主體，以國有資本為主導(dǎo)，帶動大量社會資本共同發(fā)展;加大對事關(guān)民生和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)的投資，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè);推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，聚焦高端智能裝備、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等重點(diǎn)行業(yè)，加速推動醫(yī)藥、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。三是樹立國有企業(yè)黨建的問題導(dǎo)向，引領(lǐng)企業(yè)破難題、解問題。省屬國有企業(yè)黨委要把工作著力點(diǎn)放在幫助企業(yè)解決最突出的矛盾和問題上，確保重大工作部署推進(jìn)落實(shí)到位。針對疫情期間暴露出的產(chǎn)業(yè)布局問題，梳理“卡脖子”技術(shù)難點(diǎn)清單，帶動企業(yè)攻堅(jiān)，突破核心技術(shù)，堅(jiān)定走自主創(chuàng)新道路;引領(lǐng)企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，打造自主知名品牌，擦亮“江蘇制造”新“名片”;推動智能制造賦能企業(yè)發(fā)展，積極開展試點(diǎn)示范，讓省屬國有企業(yè)成為“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變的示范者、引領(lǐng)者，有效落實(shí)“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”要求。

堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的要素活力。一是注重找準(zhǔn)源頭、全程“管好”。始終緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化業(yè)績導(dǎo)向，堅(jiān)守廉潔底線，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍;進(jìn)一步加大省屬國有企業(yè)之間領(lǐng)導(dǎo)人員交流和調(diào)配力度，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)功能，傳導(dǎo)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn);打破行業(yè)、地域和人員身份界限，從股份制企業(yè)、“三資企業(yè)”、境外企業(yè)及黨政機(jī)關(guān)、高校系統(tǒng)選拔一批優(yōu)秀人才，充實(shí)進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)班子;著力實(shí)施“一把手”工程，把一批“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、職工群眾信得過”的干部選拔到“一把手”崗位，發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”作用;健全干部培養(yǎng)選拔、監(jiān)督管理“1+N”制度體系，細(xì)化黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面的職責(zé)，不斷健全干部任前、任中、任后的全流程管理機(jī)制。二是注重拓寬視野、聚焦人才。倡導(dǎo)“人才至上、人才興企”理念，按照“黨組織推薦—董事會選擇—市場化選聘—契約化管理”的原則方向，積極探索黨管人才與市場化結(jié)合新路。注重開源引才，建立高端引進(jìn)、獵頭挖掘、網(wǎng)絡(luò)招聘、定向選聘、公開競聘等多元化渠道，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次、高技能的領(lǐng)軍型、復(fù)合型人才，加快完善人才結(jié)構(gòu);進(jìn)一步拓寬視野，積極探尋市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人等有效方法，支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度;推行人才與部門的“雙向選擇”交流機(jī)制，打通員工在管理序列與技術(shù)序列之間的流動通道，讓國有企業(yè)內(nèi)部“造血”活起來、動起來。三是注重機(jī)制激勵(lì)、激發(fā)內(nèi)生動力。注重以效益體現(xiàn)價(jià)值、用財(cái)富回報(bào)才智，進(jìn)一步改革省屬國有企業(yè)工資薪酬體系和收入分配機(jī)制，探索“股權(quán)、期權(quán)、獎勵(lì)加提成”的人才激勵(lì)機(jī)制和“特殊人才特殊政策”的人才使用機(jī)制，用好激活人才資源;有序推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，積極開展科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作;引入“上崗”競聘機(jī)制，與國有企業(yè)中層干部和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽訂年度目標(biāo)業(yè)績合同，掛鉤差異化薪酬，實(shí)行100%契約化管理;進(jìn)一步總結(jié)推廣華泰證券、高科技投資集團(tuán)等省屬國有企業(yè)開展的“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的“三能”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力。

聚焦提升黨建質(zhì)量，深挖國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在潛力。一是發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。從強(qiáng)化省屬國有企業(yè)黨組織政治屬性和服務(wù)功能入手，將基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)國有企業(yè)深化改革發(fā)展的基石。將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)線、班組上，發(fā)揮黨支部“火車頭”作用;創(chuàng)新實(shí)施支部書記“一把手”抓黨建負(fù)責(zé)制，建立“清單、承諾、考核、激勵(lì)”四位一體責(zé)任體系，履行好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé);探索“微黨課、微典型、微貼士、微積分”等黨建新經(jīng)驗(yàn)和新模式，豐富黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)基層黨組織的號召力和凝聚力;扎實(shí)開展“黨建+業(yè)務(wù)拓展”“黨建+風(fēng)險(xiǎn)防控”等系列活動，把開展黨組織活動與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)結(jié)合起來，與解決經(jīng)營管理實(shí)際問題結(jié)合起來，推動國有企業(yè)不斷深化改革發(fā)展。二是彰顯先鋒模范的示范帶動作用。一個(gè)黨員就是群眾中的一面旗幟，要激勵(lì)省屬國有企業(yè)黨員干部牢記“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的使命、始終保持“敢為人先、舍我其誰”的先鋒意識，發(fā)揮黨員干部在重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、困難任務(wù)中的模范引領(lǐng)作用，帶動全員攻堅(jiān)克難、迎難而上;選樹一批敬業(yè)先鋒、精業(yè)先鋒、致富先鋒等先進(jìn)黨員典型，用身邊典型教育引導(dǎo)身邊人，形成比學(xué)趕超濃厚氛圍;積極開展“領(lǐng)導(dǎo)包片、部門掛點(diǎn)、干部幫戶”“黨員結(jié)對幫困”等活動，建立健全企業(yè)內(nèi)幫扶求助機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部帶著感情、帶著責(zé)任辦實(shí)事辦好事，凝聚國有企業(yè)改革發(fā)展強(qiáng)大合力。三是強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，建設(shè)良好政治生態(tài)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨與改革發(fā)展同發(fā)力、同推進(jìn)，制定省屬國有企業(yè)黨員干部從嚴(yán)治黨崗位責(zé)任清單，推進(jìn)從嚴(yán)治黨責(zé)任向車間班組、項(xiàng)目一線延伸;堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”，探索建立“月紀(jì)實(shí)、季抽查、半年評估、全年小結(jié)”監(jiān)督檢查機(jī)制，結(jié)合巡察巡視等專項(xiàng)紀(jì)律檢查，形成作風(fēng)建設(shè)長效聯(lián)動機(jī)制;加強(qiáng)廉情分析研剖，通過與司法、組織、審計(jì)等部門溝通協(xié)作，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制;以黨建引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，厚植企業(yè)廉潔文化沃土，營造江蘇國有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展生態(tài)。

（作者系中共江蘇省委黨校第19期中青年干部培訓(xùn)班一班學(xué)員，江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委組織部部長）

責(zé)任編輯：劉志剛