跑出市場監(jiān)管一體化“加速度”

高亞光

推動長三角一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。2020年以來，新冠肺炎疫情給國內(nèi)外形勢帶來了前所未有的新變局。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟開放程度最高、總量規(guī)模最大、一體化基礎最好的地區(qū)，在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的大背景下，肩負著“率先”的重大使命和責任。8月20日，習近平總書記主持召開扎實推進長三角一體化座談會并發(fā)表重要講話，為我們深化長三角市場體系一體化合作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們更加深刻認識到，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，下好長三角一體化“一盤棋”，是我們的重大政治責任;立足全域一體、對接上海龍頭，協(xié)同聯(lián)動整合資源，是我們的重大發(fā)展機遇;破除思維定勢、路徑依賴、行政壁壘，在競爭與合作中實現(xiàn)更好發(fā)展，是對我們的重大現(xiàn)實考驗。

2019年1月初，滬蘇浙皖三省一市政府簽訂了《長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄》，描繪了“營商環(huán)境聯(lián)建、重點領域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”美好藍圖。無錫市縣兩級市場監(jiān)管部門從組建之時起，就站在了長三角市場體系一體化建設的新起點上，積極推進區(qū)域市場一體化建設，為企業(yè)發(fā)展“優(yōu)環(huán)境”、為開放合作“搭平臺”，助力建設全國統(tǒng)一大市場，建立健全全國現(xiàn)代化市場體系。

健全一體化協(xié)同機制，強化環(huán)境塑造

習近平總書記強調(diào)，一市三省要在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，落實好黨中央出臺的各項政策，在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿丈献咴谌珖傲?。為此無錫加快一體化制度創(chuàng)新和經(jīng)驗復制，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、共同保護和激發(fā)長三角市場主體活力。

構筑制度“平地”，推進規(guī)則統(tǒng)一。積極深化“證照分離”改革，推進審批告知承諾改革。市場監(jiān)管部門對國務院公布的改革事項中涉及市場監(jiān)管部門的11項改革事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等方式實施“證照分離”改革，并配合商務部門鼓勵條件成熟的國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)自主開展證照分離改革，由開發(fā)區(qū)、高新區(qū)按照便企利民的原則，確定審批改備案和告知承諾事項清單。加強對各部門公平競爭審查情況的督查，防止出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施，堅持清理存量與規(guī)范增量并舉，進一步清理廢除含有排除、限制競爭內(nèi)容的其他政策措施，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設。

加強政企合作，推進結果互認。無錫市場監(jiān)管部門開通了全國市場監(jiān)管部門首個阿里巴巴認證賬號，監(jiān)管人員對網(wǎng)上巡查發(fā)現(xiàn)的確屬違法且行為輕微的，通過阿里旺旺官方認證號直接向經(jīng)營者發(fā)送警示信息，告知該店鋪的違法風險點，要求經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi)自行整改或下架店鋪內(nèi)涉嫌違法的商品鏈接。建立了江蘇省首個政企聯(lián)席合作機制，與京東集團、蘇寧易購、海瀾集團、紅豆集團、美團點評、餓了么外賣、叮咚買菜、食行生鮮八家電商平臺簽署了《政企合作協(xié)議備忘錄》。今年6月，無錫市場監(jiān)管部門與上海市浦東新區(qū)、杭州市、南京市、合肥市等17個地區(qū)市場監(jiān)管部門聯(lián)合簽署《長三角區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動和信息共享長效機制的合作備忘錄》，共建網(wǎng)絡商品質(zhì)量抽檢信息共享機制、網(wǎng)絡投訴舉報信息共享機制、網(wǎng)絡案件線索共享機制、電子取證共享機制，為電子商務的持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。積極參與建立統(tǒng)一的區(qū)域抽檢不合格商品處置流程，實現(xiàn)“一個標準、一次檢驗、結果共享、區(qū)域通行”，降低政企管理成本。

促進商貿(mào)流通，推進跨界合作。為商貿(mào)業(yè)發(fā)展“增動能”、為農(nóng)產(chǎn)品流通“保安全”，無錫攜手上海、南京、杭州、合肥、寧波，從豬肉、大豆油等6大類10個品種起步，推進長三角食品安全追溯體系建設。將保障食品安全與推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結合，六市共同開展長三角地區(qū)食品安全綜合評價模型研究，推動形成長三角一體化食品安全信息跨界合作與共享發(fā)布機制。江蘇省宜興市、溧陽市，安徽省廣德市、郎溪縣和浙江省長興縣、安吉縣市場監(jiān)管部門攜手合作，推進區(qū)域市場監(jiān)管一體化示范區(qū)建設，營造太湖西岸“一嶺六縣”地區(qū)更優(yōu)營商環(huán)境。

共促一體化資源整合，突出發(fā)展共贏

發(fā)揮無錫優(yōu)勢，積極參與整合公共服務資源，推動長三角區(qū)域共建雙向開放的質(zhì)量技術基礎設施和各類信息服務平臺。

加快整合雙向開放平臺資源。9月14日，國家藥品監(jiān)督管理局、海關總署聯(lián)合發(fā)布2020年第97號公告，增設無錫航空口岸和江陰港為藥品進口口岸，增加無錫市市場監(jiān)督管理局為口岸藥品監(jiān)督管理部門，增加無錫市藥品安全檢驗檢測中心為口岸藥品檢驗機構。至此，無錫成為2015年藥品進口口岸新政策施行后首個獲批的地級市和唯一獲批空港水港雙口岸的設區(qū)市。當前長三角城市群均把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，無錫航空口岸和江陰港同時滿足“快進快出走空港”“大進大出走海港”的需求，市市場監(jiān)管、商務、科技、財政、交通運輸、無錫海關、江陰海關等部門圍繞發(fā)揮口岸作用，針對企業(yè)的需求，立即出臺促進藥品進口口岸業(yè)務發(fā)展的十條措施，將有力支撐長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育壯大。同時無錫以國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設為支撐，以中國（無錫）國際設計博覽會為平臺，積極推動長三角地區(qū)設計與制造融合、創(chuàng)意經(jīng)濟與品牌經(jīng)濟融合、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。

加快整合質(zhì)量基礎設施資源。無錫現(xiàn)有國家級產(chǎn)品質(zhì)檢中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心15家，數(shù)量位居全國同類城市之首。近年來，無錫深耕物聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新，大力推進相關產(chǎn)業(yè)集群建設，為我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的“標準”基礎，在國際標準化組織ISO、國際電工委員會IEC發(fā)布的物聯(lián)網(wǎng)國際標準中，35%為“無錫造”。近期國家物聯(lián)網(wǎng)感知裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心通過驗收，成為全國首家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，構建完整的計量測試技術標準規(guī)范，全面服務物聯(lián)網(wǎng)感知裝備（RFID、傳感器、智能芯片、條碼識別以及其他多媒體信息采集設備等）等核心元件可靠性和精確性評估，為長三角物聯(lián)網(wǎng)提供計量保障。無錫正逐步成為長三角物聯(lián)網(wǎng)領域綜合質(zhì)量技術服務“供應商”。同時國家增材制造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心也通過了市場監(jiān)管總局的驗收，技術能力覆蓋了專用材料、3D打印成形件、3D打印裝備和關鍵零部件等四大類產(chǎn)品增材。該項目作為江蘇省推動長三角一體化發(fā)展重點項目，通過開展長三角地區(qū)產(chǎn)學研合作和檢驗認證服務戰(zhàn)略合作，為企業(yè)提供“一測多證”服務，實現(xiàn)了與全球知名機構結果互認。無錫與上海浦東、南京、蘇州、寧波簽訂《共同推進高技術服務業(yè)，促進檢驗檢測認證行業(yè)質(zhì)量提升工作備忘錄》，共同推進長三角檢驗檢測認證服務業(yè)質(zhì)量提升。全市315家檢測機構接入“蘇檢通”平臺，為長三角企事業(yè)單位和群眾提供各類檢驗檢測服務。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，江蘇國健檢測技術有限公司作為江蘇省唯一、全國四家之一具有歐盟、國際標準檢測能力的機構，為長三角乃至全國防疫物資出口企業(yè)及時提供檢測服務9000批次。優(yōu)化出口轉內(nèi)銷產(chǎn)品CCC認證程序，保障出口轉內(nèi)銷產(chǎn)品標準技術供給，服務和支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷。

加快整合相關領域數(shù)據(jù)資源。無錫在江蘇省率先建設了市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，遵循“科學歸集、應歸盡歸、開放共享、互聯(lián)互通”的原則，對接江蘇省市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權部門數(shù)據(jù)，歸集全市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，已匯集數(shù)據(jù)1.75億條，構建起以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一識別的一個管理主體庫（法人庫）和重點產(chǎn)品、信用信息、質(zhì)量基礎、知識產(chǎn)權、政策規(guī)范等若干個主題庫為主的130多項數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄。以市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心為平臺，重點推進市場主體基礎數(shù)據(jù)、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡交易監(jiān)管數(shù)據(jù)、檢驗檢測數(shù)據(jù)等開放共享。

共創(chuàng)一體化工作品牌，推動創(chuàng)新突破

聚焦質(zhì)量提升行動、消費環(huán)境建設，從供給端和需求端雙向發(fā)力，創(chuàng)新區(qū)域合作方式，優(yōu)化政府服務供給，提升企業(yè)和群眾的獲得感。

以質(zhì)量品牌建設助力打造“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟”體系。通過產(chǎn)業(yè)升級來滿足國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌的需求，重點支持行業(yè)品牌建設。發(fā)揮無錫作為全國首批、同類城市唯一的“全國質(zhì)量強市示范城市”和全省唯一的“國家技術標準戰(zhàn)略試點城市”的先發(fā)優(yōu)勢，無錫市政府和江南大學發(fā)起成立了江南大學質(zhì)量品牌研究院，于7月10日正式掛牌，研究院聯(lián)合上海質(zhì)量管理科學研究院、浙江大學質(zhì)量研究中心、中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院等離子體物理研究所以及遠東智慧能源、好孩子集團、上海申通地鐵集團、寧波方太廚具、合肥中科離子醫(yī)學技術裝備等企業(yè)共同發(fā)起成立了“長三角質(zhì)量品牌產(chǎn)學研技術聯(lián)盟”，聯(lián)盟秘書處落戶在江南大學質(zhì)量品牌研究院。緊密結合“太湖灣科創(chuàng)帶”建設，推動創(chuàng)新驅(qū)動與品牌創(chuàng)新聯(lián)動，充分融合聯(lián)盟成員各高校、科研機構和行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢資源，為長三角廣大企業(yè)提供品牌推廣、品牌價值評估、產(chǎn)品質(zhì)量分析、質(zhì)量攻關;幫助企業(yè)和社會團體完善從技術研發(fā)、標準制定到產(chǎn)業(yè)化推廣應用的全過程，推進長三角質(zhì)量品牌發(fā)展，更好地服務質(zhì)量強國建設。

以“體驗無錫”為抓手融入“滿意消費長三角”。以質(zhì)量安全、服務優(yōu)質(zhì)、明碼標價、糾紛快處為基本指向，以社會認可、消費者滿意為基本原則，開展“放心消費、體驗無錫”活動，大力培育發(fā)展放心消費創(chuàng)建先進、示范單位和無理由退貨承諾單位。開展“無錫特色伴手禮”評選活動，組織優(yōu)秀產(chǎn)品參加“江蘇好禮，舒心相伴”伴手禮測評活動，王興記小籠、雙套無錫老酒、三鳳橋醬排骨、真正老陸稿薦醬排骨、惠山泥人、趙紅育精微繡書簽、紫玉蘇韻紫砂壺等七件產(chǎn)品獲得“江蘇好禮”榮譽，將進入第三屆上海進出口博覽會、長三角老字號博覽會。暢通質(zhì)量投訴維權渠道，有效調(diào)處質(zhì)量糾紛，“智慧315”平臺在全國率先實現(xiàn)三年內(nèi)已辦結投訴信息無差別全公示。無錫榮獲江蘇省服務業(yè)公眾滿意度測評第一名、全國公共服務質(zhì)量監(jiān)測第一名。

市場監(jiān)管一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著百姓民生，在長三角市場體系一體化建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。無錫將聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，共同推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，助力建立健全企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，不斷提升市場主體和廣大群眾的感受度和獲得感，努力在落實國家戰(zhàn)略中發(fā)揮獨特作用，做出無錫貢獻。

（作者系無錫市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉