奮力打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極

戴源

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷是黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民在攻堅(jiān)克難、砥礪前行的偉大實(shí)踐中取得的最新理論成果，對(duì)我們做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。在《加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)》一文中，習(xí)近平總書記深刻指明了海洋和海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特殊重要性，對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出了具體明確的要求。鹽城向海而生、因海而興，從古代興灶煮鹽，到近代廢灶興墾，再到現(xiàn)代港口經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)幾乎伴隨著整個(gè)鹽城發(fā)展史。2009年，江蘇沿海發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鹽城沿海發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”，2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值較2009年翻一番，沿海板塊對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到86%，已成為全市活力最強(qiáng)、增長(zhǎng)最快的區(qū)域?！笆奈濉钡拇竽患磳⒗_(kāi)，作為江蘇海岸線最長(zhǎng)、土地面積和海域面積最大的設(shè)區(qū)市，鹽城將按照習(xí)近平總書記“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的重要論述精神，把推動(dòng)沿海發(fā)展作為“十四五”發(fā)展的重中之重，立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，奮力打造東部沿海發(fā)展質(zhì)量高、活力強(qiáng)的“藍(lán)色增長(zhǎng)極”。

一、放大沿海優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更加廣闊，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新支撐。依托海洋推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是鹽城發(fā)展的必然選擇、必經(jīng)之路，更是鹽城肩負(fù)的歷史使命、時(shí)代重任?！笆奈濉逼陂g，鹽城將堅(jiān)決扛起全省生產(chǎn)力布局調(diào)整、承接沿海大工業(yè)項(xiàng)目的擔(dān)子，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，聚焦汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，奮力打造長(zhǎng)三角北翼先進(jìn)制造業(yè)高地。一是打造沿?，F(xiàn)代汽車城。汽車產(chǎn)業(yè)是鹽城的重要名片，目前已有東風(fēng)悅達(dá)起亞、華人運(yùn)通、國(guó)唐和悅達(dá)專用車四個(gè)整車廠，鹽城將全力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在中高端汽車整車上求突破，帶動(dòng)零部件和汽車后市場(chǎng)發(fā)展，打造整車、零部件和汽車后市場(chǎng)“三個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)集群。二是建設(shè)沿海鋼鐵大基地。鹽城地域廣闊、海港密布，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度全省最低，承接臨港重特大項(xiàng)目特別是鋼鐵基地落戶，有著獨(dú)特的空間和資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，鹽城鋼鐵產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售超千億元，已初具規(guī)模。鹽城將搶抓國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)沿江向沿海轉(zhuǎn)移和減量置換的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取產(chǎn)能，依托寶武、德龍等鋼鐵重大項(xiàng)目，加快配套項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造功能齊全、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚度高的世界一流鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。三是做大沿海電子信息港。電子信息是近年來(lái)鹽城發(fā)展勢(shì)頭最好的產(chǎn)業(yè)，年均保持20%以上增速，盡管遭遇疫情沖擊，2020年前8個(gè)月仍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值415億元，同比增長(zhǎng)16.7%。鹽城將搶抓5G應(yīng)用加速布局機(jī)遇，聚焦智能終端、集成電路、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)以商引商和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是布局沿海新型能源谷。鹽城“風(fēng)光”資源豐富，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居全國(guó)地級(jí)市之首，被認(rèn)定為國(guó)家海上風(fēng)電及裝備產(chǎn)業(yè)化基地?！笆奈濉逼陂g，鹽城將圍繞國(guó)家能源戰(zhàn)略和省沿海產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，依托豐富的海岸線資源和“風(fēng)光”資源，鞏固放大國(guó)家海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)效應(yīng)，大力發(fā)展海洋新能源及裝備制造，推動(dòng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用電側(cè)“三側(cè)組合”，全力降低新能源發(fā)電成本，加快研發(fā)、制造、運(yùn)維、檢測(cè)一體化發(fā)展，建設(shè)以千萬(wàn)千瓦風(fēng)電、千兆瓦級(jí)光伏為核心的國(guó)家新能源示范基地和全國(guó)領(lǐng)先的海洋新能源研發(fā)制造高地。

二、擦亮“世遺”品牌，做優(yōu)人海和諧的自然生態(tài)

習(xí)近平總書記指出，要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。鹽城沿海生態(tài)資源獨(dú)特，2019年鹽城黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期）成為全國(guó)第14處、長(zhǎng)三角中心區(qū)唯一、江蘇唯一的世界自然遺產(chǎn)，填補(bǔ)了全國(guó)濕地類世界自然遺產(chǎn)空白。“世遺”既是金燦燦的招牌，更是沉甸甸的責(zé)任。鹽城將堅(jiān)定走好綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越之路，把沿海地區(qū)打造成美麗中國(guó)、美麗江蘇建設(shè)的現(xiàn)實(shí)樣板。一是持續(xù)放大“世遺”效應(yīng)。扎實(shí)做好申遺“后半篇文章”，扛起國(guó)家二期申遺使命，繼續(xù)辦好黃（渤）海濕地國(guó)際會(huì)議，加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研保護(hù)管理體系，為濕地保護(hù)提供更多“鹽城方案”“鹽城樣本”，為美麗中國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。二是全力做好“造林”文章。前幾年，鹽城在沿海實(shí)施了百萬(wàn)畝防護(hù)林工程，創(chuàng)造了澤被千秋的巨大綠色財(cái)富，“十四五”期間將堅(jiān)持把生態(tài)投入作為最有價(jià)值的投入，大力實(shí)施新的國(guó)土綠化行動(dòng)，在沿海再造一個(gè)百萬(wàn)畝防護(hù)林，讓更多的鹽堿荒灘成為林海綠洲。三是拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，是鹽城在長(zhǎng)三角最核心的競(jìng)爭(zhēng)力、最寶貴的財(cái)富、最有價(jià)值的名片。總投資700億元的長(zhǎng)三角康養(yǎng)基地落戶鹽城東臺(tái)，正是得益于生態(tài)紅利的釋放?！笆奈濉逼陂g，鹽城將堅(jiān)持全面保護(hù)與科學(xué)開(kāi)發(fā)相統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黃海濕地生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，提升條子泥、黃海森林公園、麋鹿和丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)等景區(qū)品質(zhì)，加強(qiáng)湖蕩濕地旅游資源整合，構(gòu)建“全域旅游、全景世遺”的旅游空間格局，讓鹽城的生態(tài)資源價(jià)值得到充分彰顯。

三、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，打造內(nèi)聯(lián)外通的開(kāi)放門戶

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)世界一流海洋港口，促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。鹽城擁有鹽城港“一港四區(qū)”和南洋機(jī)場(chǎng)等5個(gè)國(guó)家一類開(kāi)放口岸，順利接入全國(guó)高鐵大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)了從交通末梢到區(qū)域樞紐的華麗蛻變。鹽城將堅(jiān)持把構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系作為推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放、沿海發(fā)展的關(guān)鍵一招，更加緊密地融入長(zhǎng)三角交通“大循環(huán)”。一是暢通河海聯(lián)運(yùn)通道。2020年6月組建鹽城港控股集團(tuán)，將沿海四個(gè)港口和內(nèi)河港口五“指”聚一“拳”，但能級(jí)不足依然是制約港口發(fā)展的重要因素。鹽城將圍繞長(zhǎng)三角北翼區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐港目標(biāo)定位，舉全市之力實(shí)施鹽城港擴(kuò)容提升工程，推進(jìn)濱海港區(qū)20萬(wàn)噸級(jí)航道、30萬(wàn)噸級(jí)碼頭、淮河出海二級(jí)航道等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展河海聯(lián)運(yùn)，深化與上海港合作，加密國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)鹽城港資產(chǎn)超千億、營(yíng)收超千億，大豐港、濱海港吞吐量分別超億噸的“雙千億、雙億噸”目標(biāo)。二是打造陸上交通樞紐。積極打造“軌道上的城市”，全力推進(jìn)鹽通高鐵建成通車，力促鹽泰錫常宜鐵路、沿海港口鐵路支線開(kāi)工建設(shè)，加大鹽淮高鐵、新長(zhǎng)鐵路擴(kuò)能改造、沿海高鐵等項(xiàng)目對(duì)接力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)90分鐘到達(dá)上海和省內(nèi)各市，實(shí)現(xiàn)縣縣通快速鐵路，建成沿海高鐵樞紐城市。同時(shí)，重點(diǎn)補(bǔ)上高速公路短板，加快推進(jìn)鹽射高速、阜興泰高速建湖至興化段、鹽城至濱海港和東臺(tái)至興化高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“三縱三橫二聯(lián)”高速公路布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海陸一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是織密航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鹽城空港作為國(guó)家一類開(kāi)放口岸，是江蘇唯一開(kāi)通了對(duì)韓日全貨機(jī)航線的空港。鹽城將進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增開(kāi)加密國(guó)際直達(dá)航線和近洋特色航線，提升口岸輻射面和影響力。同時(shí)，同步做好空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)中韓區(qū)域性航空物流集散樞紐，與韓國(guó)新萬(wàn)金互設(shè)“海外倉(cāng)”，大力發(fā)展中韓跨境電子商務(wù)，構(gòu)筑韓國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)的集散地和江蘇特色商品出口的新通道，把中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造成國(guó)際合作新標(biāo)桿。

四、堅(jiān)持高點(diǎn)定位，建設(shè)宜居宜業(yè)的海濱城市

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命。隨著高鐵通車和港口擴(kuò)能，鹽城作為東部沿海城市的價(jià)值不斷提升，人民對(duì)美好城市和幸福生活的向往也在不斷增強(qiáng)。鹽城將堅(jiān)持城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興并舉、老城改造和新城建設(shè)并重，努力打造富有活力、魅力、競(jìng)爭(zhēng)力的沿海城市。一是加快做大中心城區(qū)。過(guò)去十年，鹽城中心城區(qū)建成區(qū)面積由85平方公里增加至139平方公里，城市規(guī)模和品質(zhì)顯著提升。鹽城將錨定長(zhǎng)三角中心區(qū)城市標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)“六大組團(tuán)”建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市集聚輻射帶動(dòng)作用。二是全面做活縣級(jí)城區(qū)。鹽城9個(gè)下轄縣（市、區(qū)）面積均超1000平方公里，其中東臺(tái)、大豐超3000平方公里，射陽(yáng)超2600平方公里，這決定了鹽城難以實(shí)現(xiàn)相鄰縣城的組團(tuán)式融合發(fā)展，而要走每個(gè)縣都發(fā)展一個(gè)中心城區(qū)的路子。鹽城將立足全市域布局，充分結(jié)合沿海實(shí)際，整體謀劃縣域和縣城發(fā)展，各縣（市）以30萬(wàn)人為基本目標(biāo)，加快縣城人口集聚，顯著增強(qiáng)縣域發(fā)展活力和吸引力。三是持續(xù)做優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境。海洋、森林、濕地是鹽城沿海的重要標(biāo)識(shí)，我們將充分挖掘這些特色元素，打造一批錯(cuò)位發(fā)展、風(fēng)格各異的沿海風(fēng)情小鎮(zhèn)，成為散落在東部海岸線上的一顆顆“明珠”。農(nóng)房改善讓鹽城的農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活得到顯著提升，我們繼續(xù)把農(nóng)房改善作為牽引鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”來(lái)抓，從方便群眾的角度出發(fā)，全面打造農(nóng)房改善2.0升級(jí)版，一體推進(jìn)美麗宜居城市、特色田園鄉(xiāng)村和森林村莊建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“處處美、持久美”。

（作者系中共鹽城市委書記）

責(zé)任編輯：劉景昌