創(chuàng)新城市社區(qū)黨建新格局的調(diào)查與思考

聯(lián)合課題組

東湖社區(qū)位于武漢市洪山區(qū)歡樂大道中北路延長線上，轄區(qū)面積343畝，由57棟多層、高層樓房組成，分省直公務(wù)員小區(qū)、東湖花園小區(qū)、東湖別苑、梨園小學(xué)宿舍4塊區(qū)域。黨的十八大以來，武漢市洪山區(qū)梨園街積極貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)指示精神，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持黨建引領(lǐng)，以共同需要、共同利益、共同目標為紐帶，把服務(wù)民生、改善民生作為一切工作的出發(fā)點，深入挖掘轄區(qū)優(yōu)勢資源，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)省直機關(guān)單位在職黨員的積極性，通過設(shè)計活動載體、建立健全制度、強化全程管理，黨群攜手，共駐共建，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

背景動因

破解新時代城市基層黨組織建設(shè)難題的現(xiàn)實需要。

多年以來，街道社區(qū)黨建工作條塊分割、封閉運行的傳統(tǒng)黨建格局已經(jīng)難以適應(yīng)主體多元化城市新形態(tài)，構(gòu)建以資源共享、共建互補為突出特征的城市黨建新格局已是大勢所趨。

推進社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共建互補是加強城市基層黨建工作的核心環(huán)節(jié)。作為城市基層社會治理的基本單元，近年來，城市社區(qū)產(chǎn)生了一系列結(jié)構(gòu)性變化，出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性特征，從而引發(fā)了一系列新需求、新問題，催生新的治理目標、治理需求、治理結(jié)構(gòu)和治理模式。

推進社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補是提升黨組織服務(wù)功能、深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾訴求日益多變，除了傳統(tǒng)的物質(zhì)層面服務(wù)外，在文化、法律、健康等方面的服務(wù)需求也不斷增強。而社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位各有所長，也各有所短，需要取長補短、相互借勢助力，形成整體的服務(wù)效應(yīng)。

推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補是創(chuàng)新基層社會治理的需要。當今社會越來越開放多元，新問題、新情況層出不窮，基層社會治理面臨新的挑戰(zhàn)，特別是伴隨著城市治理主體多元化的發(fā)展態(tài)勢，急需推進利益和資源整合，統(tǒng)一各方意志、協(xié)調(diào)各方行動、形成治理合力。

基本做法

創(chuàng)新思維理念，突出黨建引領(lǐng)，以“共建互補”推動“雙向互動”，實現(xiàn)服務(wù)共贏。

（一）注重工作創(chuàng)新，健全工作機制，確保規(guī)范運行。推進共建互補，關(guān)鍵就是打破行政隸屬壁壘，推動黨建體制由條塊分割向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，及時健全相關(guān)機制，確保共建組織規(guī)范有序運行。

黨員聯(lián)管，工作內(nèi)容向基層服務(wù)拓展，工作區(qū)域向基層一線延伸。武漢市洪山區(qū)將在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)工作，列為“不忘初心，牢記使命”主題教育活動的成果進行展示，與省委組織部、武漢市委組織部聯(lián)合，打破以領(lǐng)域、單位、行業(yè)為單元的傳統(tǒng)的條塊分割模式，將機關(guān)黨組織與街道、社區(qū)黨組織有機聯(lián)系在一起。通過志愿服務(wù)活動，把機關(guān)黨組織的工作內(nèi)容向基層服務(wù)拓展，更好地服務(wù)社會、服務(wù)群眾。積極開展以“組織在職的機關(guān)黨員進社區(qū)，建立雙向聯(lián)動機制;進支部，建立雙向管理機制;進樓棟，建立雙向監(jiān)督機制;進責(zé)任區(qū)，建立雙向服務(wù)機制”為主要內(nèi)容的“四進四建”活動。

組織聯(lián)建，堅持黨組織主導(dǎo)，牽頭搭建共建平臺。推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補，首先需要有一個組織依托。東湖社區(qū)積極開展社區(qū)大黨委建設(shè)，吸收駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人為社區(qū)大黨委兼職委員，社區(qū)黨委兼職委員為5名，兼職委員不改變隸屬關(guān)系，不占社區(qū)委員編制。初步構(gòu)建了以社區(qū)為核心、駐區(qū)單位為骨干的“1+N”型組織體系，形成了“一核多元”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

活動聯(lián)抓，成立共建互補協(xié)商委員會，打造共建互補黨建聯(lián)合體。健全日常協(xié)調(diào)機制。通過定期召開聯(lián)席會議、例會等方式，共同研究分析和部署落實轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、黨的建設(shè)等各項工作。實施整體規(guī)劃協(xié)調(diào)和專題行動協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)和工作人員協(xié)調(diào)、多邊協(xié)調(diào)和雙邊協(xié)調(diào)、例會協(xié)調(diào)和個別協(xié)調(diào)等相結(jié)合，加強日常聯(lián)系，定期交流情況。社區(qū)通過走訪、協(xié)商等方式，主動上門與在職黨員所在單位聯(lián)系，在促進社區(qū)和諧發(fā)展上達成共識，簽訂共駐共建協(xié)議。

資源聯(lián)用，堅持以契約化、項目化方式推進共享共贏。通過契約明確責(zé)任。社區(qū)黨組織通過與駐區(qū)單位黨組織簽訂共駐共建協(xié)議書、設(shè)立共駐共建聯(lián)絡(luò)站、選派共駐共建聯(lián)絡(luò)員等方式，明確共建責(zé)任。社區(qū)黨組織發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，做到引導(dǎo)而不攤派，協(xié)調(diào)而不強求;駐區(qū)單位黨組織主動考慮社區(qū)建設(shè)實際和可提供的資源優(yōu)勢，積極支持和參與社區(qū)共建工作。

（二）強化服務(wù)功能，堅持雙向互動，增強共建內(nèi)在動力。拓展社區(qū)和駐區(qū)單位共建互補的深度和廣度，推動黨建融合、工作融合、感情融合。

堅持雙向管理。在抓好在職黨員進社區(qū)“義務(wù)服務(wù)日”“義務(wù)服務(wù)周”活動的基礎(chǔ)上，探索建立駐區(qū)單位黨組織和黨員到社區(qū)“雙報到”制度，實行駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)活動“雙報告”制度，引導(dǎo)駐區(qū)單位和黨員為社區(qū)治理獻計出力。落實在職黨員亮身份、亮相社區(qū)。通過黨員佩戴黨徽、黨員家庭掛牌、設(shè)立黨員先鋒榜、黨員承諾公示牌等有效形式，使在職黨員真正做到“做好自己事，關(guān)心樓組事，參與社區(qū)事”。

堅持雙向服務(wù)。社區(qū)黨組織主動上門，為駐區(qū)單位提供力所能及的服務(wù)，駐區(qū)單位積極支持社區(qū)各項工作，在職權(quán)范圍內(nèi)提供便利，在雙向服務(wù)中實現(xiàn)互利雙贏。緊跟形勢發(fā)展，進一步豐富拓展共建互補的內(nèi)容，在范圍上由單一黨建向多樣化服務(wù)拓展，由一般性合作共建向?qū)I(yè)化、精細化、個性化方向發(fā)展，推進政企資源與社會資源和諧共享。東湖社區(qū)黨委充分發(fā)揮能動性，化被動為主動，積極拓寬信息收集渠道，充分運用大范圍走訪，定期上門入戶、24小時心愿信箱、社區(qū)微信平臺、社區(qū)門戶網(wǎng)站、定期“小心愿”征集活動等多種方式收集居民群眾需求。

堅持雙向激勵。注重抓好隊伍共建，強化核心骨干力量建設(shè)。實行“雙掛鍛煉制度”，社區(qū)選派黨務(wù)干部到駐區(qū)單位黨組織掛職學(xué)習(xí)，駐區(qū)單位選派黨務(wù)干部到社區(qū)掛職鍛煉。結(jié)合在職黨員進社區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部進社區(qū)等活動，組建街道、社區(qū)等各級黨員志愿者服務(wù)隊，實行街道社區(qū)與駐區(qū)單位“雙重管理”“雙向激勵”。堅持強化培訓(xùn)，對交叉任職的兼職委員、共駐共建聯(lián)絡(luò)員等加強專項培訓(xùn)，提高共駐共建的素質(zhì)本領(lǐng)。

（三）搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)載體，凝聚服務(wù)合力。充分發(fā)揮東湖社區(qū)省直公務(wù)員小區(qū)優(yōu)勢資源，與社區(qū)黨建引領(lǐng)發(fā)展相結(jié)合，以社區(qū)黨組織為依托，合理搭建在職黨員服務(wù)社區(qū)平臺。

豐富設(shè)計載體，服務(wù)平臺多樣化。在職黨員持報到卡到社區(qū)報到，社區(qū)為來報到的每一位在職黨員分別建立個性化信息庫，準確采集在職黨員的單位、職務(wù)、特長、興趣愛好和聯(lián)系方式等相關(guān)信息，為設(shè)定服務(wù)崗位提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。社區(qū)通過上門入戶、心愿信箱、社區(qū)微信平臺、社區(qū)門戶網(wǎng)站等方式將居民的“急難愁”形成條目式菜單，為在職黨員開展服務(wù)提供信息平臺。

精準設(shè)崗定責(zé)，服務(wù)平臺個性化。結(jié)合省直公務(wù)員小區(qū)在職黨員自身工作的特點，社區(qū)通過深入研究，為本轄區(qū)在職黨員和共駐共建單位量體裁衣、設(shè)崗定責(zé)，搭建符合不同省直機關(guān)單位特點的個性化服務(wù)平臺。堅持“三固定、三結(jié)合”工作原則。以固定的時間、固定的服務(wù)對象、固定的志愿隊伍，與文明建設(shè)相結(jié)合、與時事熱點相結(jié)合、與居民需求相結(jié)合，引領(lǐng)轄區(qū)在職黨員“工作在單位，活動在社區(qū)，奉獻雙崗位”，在確保服務(wù)常態(tài)化的基礎(chǔ)上更貼近民情民需，體現(xiàn)實效性。

注重因地制宜，服務(wù)平臺合理化。采用各省直機關(guān)單位推動、在職黨員自主報到、社區(qū)組織主動對接的三方聯(lián)動機制，結(jié)合在職黨員八小時外自身實際情況，采取開放、自主、動態(tài)的組織方式，分期、分批、分主題組織開展有利于在職黨員參與、便于在職黨員發(fā)揮作用的公益性活動，實現(xiàn)服務(wù)平臺的合理化、人性化。

（四） 強化考核獎懲，形成倒逼機制，激發(fā)黨組織和黨員發(fā)揮先鋒作用的內(nèi)生動力。在職黨員所在單位將在職黨員是否進社區(qū)服務(wù)群眾及其服務(wù)效果納入到選任考察和各類評獎評優(yōu)之中，并使之制度化、常態(tài)化。

印發(fā)《在職黨員現(xiàn)實表現(xiàn)紀實簿》，每半年和年底將在職黨員在居住地發(fā)揮作用、廉潔自律等情況，以反饋卡的形式向黨員所在單位黨組織進行反饋和通報。在職黨員單位黨組織也在黨員表彰獎勵、黨員提拔重用時，到社區(qū)黨組織征求意見，形成在職黨員“評議、評先、提干，問問社區(qū)行不行”的良好氛圍。

建立黨員雙向考核制度，在職黨員定期將工作情況向所在單位和進駐社區(qū)黨組織匯報，年底在對工作進行小結(jié)的基礎(chǔ)上，由社區(qū)群眾、社區(qū)黨組織和所在單位黨組織進行考評，考評結(jié)果作為黨員個人年度考核、評先評優(yōu)、培養(yǎng)使用的依據(jù)。

三 經(jīng)驗啟示

找到了一條城市基層黨組織提升組織力、推動黨建引領(lǐng)社會治理和改革發(fā)展的新路徑。

武漢市洪山區(qū)梨園街著力推進城市社區(qū)區(qū)域化黨建融合發(fā)展，有效增強了社區(qū)內(nèi)各級各類黨組織的內(nèi)動力和參與黨建活動的積極性，推動各領(lǐng)域基層黨組織聯(lián)系日趨密切，基層黨組織組織力明顯增強，黨建引領(lǐng)城市基層治理和改革發(fā)展效果更加清晰。

（一）必須始終堅持政治引領(lǐng)，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋作為出發(fā)點和落腳點。社區(qū)區(qū)域化黨建取得的成效，表面上是基層組織設(shè)置和活動方式的創(chuàng)新，但貫穿其中起決定性作用的是始終堅持把政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)基層黨組織旗幟鮮明講政治，總體設(shè)計上把握政治原則、制度安排上體現(xiàn)政治屬性、工作落實上力求政治效果，最大限度發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，推動黨的路線方針政策和決策部署落到基層、落到實處。要深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度，不忘初心，牢記使命，堅持以人民為中心，積極踐行城市社會治理的新發(fā)展理念和新時代基層組織建設(shè)工作的新思路。

（二）必須始終堅持整合組織資源，推進良性互動，把增強基層黨組織的組織力作為首要任務(wù)，形成推進基層治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)中樞。黨組織作為城鄉(xiāng)基層治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，要倡導(dǎo)大黨建工作理念，樹立“一切工作落實到社區(qū)”的思路，積極探索對組織資源進行有效整合，形成推進基層治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)中樞。新時期，社區(qū)區(qū)域化黨建的關(guān)鍵是形成轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)單位、企業(yè)和社會組織共同參與，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補的“大黨建”格局。社區(qū)黨組織要在打破條塊分割、層級管理限制的基礎(chǔ)上，積極搭建聯(lián)系溝通的平臺，推進黨建資源和社會資源的良性互動，把一切有利于推進基層治理現(xiàn)代化的人力、物力、財力和技術(shù)最大限度地向社區(qū)傾斜，形成了社會各界共同推進基層治理現(xiàn)代化的強大合力。

（三）必須堅持以人民為中心，堅持問題和效果導(dǎo)向，滿足居民群眾基本需求。社區(qū)區(qū)域化黨建的一個重要目的是應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)變化后社會治理重心的下移，從原先自上而下的行政管理模式向多方參與、互動的社會治理模式轉(zhuǎn)變。要提高思想認識，從內(nèi)心深處筑牢思想基石，始終堅持自我革命的精神狀態(tài)，錘煉過硬的工作作風(fēng)，把政治標準和政治要求貫穿于黨的建設(shè)和基層組織建設(shè)的全過程各方面，在工作上求真務(wù)實，在本職崗位上擔(dān)當作為。因此，在社區(qū)區(qū)域化黨建中，要注重突出治理導(dǎo)向，回應(yīng)現(xiàn)實的需求，豐富社區(qū)區(qū)域化黨建的內(nèi)涵。要著力解決基層黨組織建設(shè)突出問題，提升基層黨建工作質(zhì)量，通過共享共贏、引領(lǐng)發(fā)展，強化黨建工作的聚合態(tài)勢和外溢效應(yīng)，使黨建引領(lǐng)基層治理和改革發(fā)展的路徑更加清晰、能力明顯增強，既有效破解基層黨建“覆蓋低”“資源散”，又解決機關(guān)黨建“合力弱”“燈下黑”“兩張皮”等老大難問題。

（四）必須始終堅持常態(tài)長效，推動黨建活動制度化、經(jīng)常化，把建立健全基層黨建雙向互動發(fā)展制度機制作為重要保障。積極探索基層黨組織的活動內(nèi)容、活動方式、活動載體和工作方法，推動黨建活動制度化、經(jīng)?；?，創(chuàng)新聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的有效手段，充分發(fā)揮凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，增強黨組織領(lǐng)導(dǎo)推進基層治理體系現(xiàn)代化的實際效果。區(qū)域化黨建要形成工作合力，既需要各級黨組織的主動自覺，更需要制度的剛性約束，必須建立健全社區(qū)黨員服務(wù)群眾的長效機制和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價機制。建立科學(xué)的考核標準，賦予街道社區(qū)黨組織對有關(guān)職能部門考核評價權(quán)，與年度考核、評先評優(yōu)相掛鉤。

（課題組成員：馮正安、李新龍、王道勇、熊光華、劉漢昇、劉露、高艷，此文系2019年度湖北省黨的建研調(diào)研課題優(yōu)秀成果）