道路運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量及分類(lèi)清理方法研究

鄭 燁

(中國(guó)交通通信信息中心，北京 100011)

道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)政系統(tǒng))數(shù)據(jù)是道路運(yùn)輸行業(yè)行政管理和構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的主要的信息資源。運(yùn)政管理系統(tǒng)，是各級(jí)道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)服務(wù)行業(yè)、規(guī)范行業(yè)、指導(dǎo)行業(yè)的重要信息化工具，是交通運(yùn)輸“供給側(cè)”服務(wù)和行業(yè)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的重要體現(xiàn)。 運(yùn)政系統(tǒng)是我國(guó)各級(jí)道路運(yùn)輸主管部門(mén)在開(kāi)展行業(yè)日常管理、監(jiān)督、服務(wù)等工作中頻繁使用的電子政務(wù)信息系統(tǒng)， 是交通運(yùn)輸領(lǐng)域極為重要的電子政務(wù)信息系統(tǒng)之一。 近年來(lái)，隨著“放管服”改革的不斷深入，在交通運(yùn)輸部相關(guān)司局和各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的不懈努力下，終于實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31 個(gè)省級(jí)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。 截至2018 年底，全國(guó)運(yùn)政系統(tǒng)互聯(lián)互通工作已初步實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)省級(jí)的運(yùn)政系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)， 至此全國(guó)道路運(yùn)政信息化水平邁向了一個(gè)新的階段。 根據(jù)首次聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)政系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2018 年底全國(guó)約有800 多萬(wàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、1500 多萬(wàn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、2700 多萬(wàn)行業(yè)從業(yè)人員，信息總量達(dá)到上億條， 高效的系統(tǒng)填補(bǔ)了行業(yè)數(shù)據(jù)信息化運(yùn)行的空白。 但從數(shù)據(jù)化質(zhì)量來(lái)看， 全國(guó)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)時(shí)效性較差、 質(zhì)量普遍偏低的特點(diǎn)， 有部分省存在關(guān)鍵數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)格式不規(guī)范、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差等問(wèn)題，很大程度上影響了行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)交換應(yīng)用，以及影響到行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的判定。因此，在穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工作的同時(shí)，道路運(yùn)政數(shù)據(jù)清理工作也勢(shì)在必行。

1 道路運(yùn)政數(shù)據(jù)質(zhì)量清理工作的意義

運(yùn)政系統(tǒng)在現(xiàn)代道路運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)中起到了至關(guān)重要的作用， 運(yùn)政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)記錄著全國(guó)范圍內(nèi)道路運(yùn)輸行業(yè)數(shù)千萬(wàn)從業(yè)企業(yè)、人員、車(chē)輛的資質(zhì)信息、許可記錄、信用記錄、年審記錄等重要信息。 沒(méi)有數(shù)據(jù)化的運(yùn)政系統(tǒng)，就好像是沒(méi)有水的大壩，運(yùn)政數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響著各地運(yùn)政管理和行業(yè)服務(wù)水平的提升， 也有礙于加快推進(jìn)深化改革和加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)步伐。

開(kāi)展運(yùn)政數(shù)據(jù)清理工作， 可以幫助行業(yè)管理部門(mén)了解當(dāng)前全國(guó)運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行質(zhì)量情況， 并以查缺補(bǔ)漏的方式改進(jìn)系統(tǒng)功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程辦理設(shè)計(jì)，更好的服務(wù)于全行業(yè)從業(yè)者； 通過(guò)對(duì)運(yùn)政數(shù)據(jù)質(zhì)量的分析應(yīng)用，指導(dǎo)優(yōu)化許可業(yè)務(wù)的批復(fù)時(shí)限、質(zhì)量信譽(yù)考核、車(chē)輛年度審驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)線路牌照的核發(fā)管理；通過(guò)數(shù)據(jù)清理工作還可以有效的清查歷史無(wú)效的數(shù)據(jù)， 提高運(yùn)政系統(tǒng)的工作效能， 幫助行業(yè)管理部門(mén)準(zhǔn)確掌握行業(yè)從業(yè)人員和企業(yè)的數(shù)量和分布情況， 為未來(lái)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

2 當(dāng)前道路運(yùn)政數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀

全國(guó)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)始建于2015 年，在交通運(yùn)輸部相關(guān)司局的大力推動(dòng)下開(kāi)始開(kāi)展運(yùn)政系統(tǒng)部省聯(lián)網(wǎng)工作。經(jīng)2 年時(shí)間推進(jìn)，目前全國(guó)初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)工作目標(biāo)，運(yùn)政系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)已經(jīng)基本形成。但當(dāng)前全國(guó)運(yùn)政數(shù)據(jù)質(zhì)量總體偏低， 根據(jù)中國(guó)交通通信信息中心相關(guān)部門(mén)對(duì)目前數(shù)據(jù)總體質(zhì)量分析， 目前運(yùn)政數(shù)據(jù)主要存在的以下幾個(gè)情況(見(jiàn)表1)：

表1 運(yùn)政數(shù)據(jù)主要問(wèn)題情況表

(1)關(guān)鍵數(shù)據(jù)項(xiàng)不完整情況

關(guān)鍵數(shù)據(jù)項(xiàng)是指在道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)中能夠成功描述業(yè)務(wù)對(duì)象的基本信息情況的數(shù)據(jù)，被定義為關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)項(xiàng)。 關(guān)鍵數(shù)據(jù)項(xiàng)不完整則會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)數(shù)據(jù)缺乏對(duì)業(yè)務(wù)對(duì)象的基本描述信息， 運(yùn)政系統(tǒng)在使用該類(lèi)數(shù)據(jù)時(shí)將不能成功區(qū)分唯一的業(yè)務(wù)對(duì)象， 不能夠確定各項(xiàng)基本業(yè)務(wù)對(duì)象， 也不能適應(yīng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理的基本需要，屬于需要信息補(bǔ)全的數(shù)據(jù)信息。從各地系統(tǒng)提取至交通運(yùn)輸部部級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容上來(lái)看，部分地區(qū)數(shù)據(jù)存在關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)項(xiàng)不完整情況。如營(yíng)運(yùn)車(chē)輛基本信息中存在車(chē)輛車(chē)牌號(hào)、車(chē)輛車(chē)牌顏色、車(chē)輛識(shí)別碼等基本屬性類(lèi)數(shù)據(jù)的不完整情況； 道路運(yùn)政執(zhí)法信息中存在執(zhí)法案件號(hào)、 執(zhí)法人員信息等信息不完整情況；從業(yè)人員誠(chéng)信考核信息中存在從業(yè)人員資格號(hào)、誠(chéng)信考核結(jié)果等核心數(shù)據(jù)信息不完整情況。

(2)數(shù)據(jù)填報(bào)不規(guī)范情況

數(shù)據(jù)填報(bào)不規(guī)范是指一條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中所填數(shù)據(jù)值域或者信息格式， 超出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)格或者信息格式錯(cuò)誤。 數(shù)據(jù)填報(bào)不規(guī)范的情況將導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實(shí)度和準(zhǔn)確度大受影響，在相關(guān)的運(yùn)政業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作開(kāi)展時(shí)， 不規(guī)范的數(shù)據(jù)將導(dǎo)致正常業(yè)務(wù)無(wú)法辦理，數(shù)據(jù)被要求重新采集。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，嚴(yán)重的還可能影響管理部門(mén)對(duì)真實(shí)情況的掌握并影響決策。 通過(guò)對(duì)全國(guó)運(yùn)政數(shù)據(jù)質(zhì)量的分析， 多數(shù)省份的運(yùn)政數(shù)據(jù)都存在不同程度的數(shù)據(jù)值域超出JT/T 697.7-2014 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍、機(jī)械的填報(bào)字段值為“其它”等問(wèn)題。其中出現(xiàn)問(wèn)題較多的數(shù)據(jù)字段主要為“車(chē)輛類(lèi)型代碼”、“車(chē)輛識(shí)別VIN 碼”、道路運(yùn)輸證“經(jīng)營(yíng)范圍”、道路運(yùn)輸證“有效期”和車(chē)輛“運(yùn)營(yíng)狀態(tài)”。

(3)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差情況

數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性是指在系統(tǒng)中不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)表的形式分類(lèi)存放的， 通過(guò)事先設(shè)計(jì)好的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系將已經(jīng)分類(lèi)好的數(shù)據(jù)表進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)， 形成我們能在系統(tǒng)中掌握企業(yè)和其下所屬車(chē)輛、車(chē)輛駕駛員、車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、 人員從業(yè)資格等動(dòng)態(tài)信息。 數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系的形成， 需要在各個(gè)數(shù)據(jù)表中設(shè)定一個(gè)或者多個(gè)字段與其它數(shù)據(jù)表有對(duì)應(yīng)關(guān)系的規(guī)則。 而數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差的情況特點(diǎn)即是在關(guān)聯(lián)性差的數(shù)據(jù)項(xiàng)中， 數(shù)據(jù)表中負(fù)責(zé)與其它數(shù)據(jù)表有對(duì)應(yīng)關(guān)系的字段存在無(wú)關(guān)聯(lián)、缺失、不規(guī)范等多種情況，導(dǎo)致各數(shù)據(jù)無(wú)法合理地關(guān)聯(lián)在一起。甚至有的是沒(méi)有所屬車(chē)輛和從業(yè)人員的信息， 有人員的信息卻找不到從業(yè)資格的信息。從全國(guó)運(yùn)政數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)情況來(lái)看，部分地區(qū)的運(yùn)政數(shù)據(jù)存在無(wú)法關(guān)聯(lián)的情況， 普遍存在有車(chē)輛與業(yè)戶、證件與證件的發(fā)證機(jī)構(gòu)、線路與線路標(biāo)志牌等信息無(wú)法合理關(guān)聯(lián)。 以上情況可以導(dǎo)致部分營(yíng)運(yùn)車(chē)輛關(guān)聯(lián)不到歸屬的業(yè)戶，從業(yè)人員證件的發(fā)證單位無(wú)法查詢，線路運(yùn)營(yíng)資質(zhì)也無(wú)法確定等后果； 而部分地區(qū)的運(yùn)政數(shù)據(jù)存在無(wú)法關(guān)聯(lián)，勢(shì)必影響到整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3 運(yùn)政數(shù)據(jù)清理工作的難點(diǎn)

在分析存在的問(wèn)題和原因的同時(shí)， 還應(yīng)進(jìn)一步掌握數(shù)據(jù)清理中的難點(diǎn)，以便積極應(yīng)對(duì)，整體推進(jìn)加快進(jìn)度和提升質(zhì)量。

運(yùn)政數(shù)據(jù)清理工作涉及數(shù)據(jù)信息項(xiàng)目多、范圍廣，需要部、省、市、縣各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)、合理組織才能解決長(zhǎng)期存在于行業(yè)的數(shù)據(jù)問(wèn)題。 如亟須解決長(zhǎng)期未更新人、車(chē)、戶、線路的資質(zhì)數(shù)據(jù)，錄入錯(cuò)誤的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)中的測(cè)試數(shù)據(jù)等問(wèn)題。根據(jù)對(duì)全國(guó)運(yùn)政數(shù)據(jù)質(zhì)量的綜合分析，清理工作的難點(diǎn)主要存在于以下幾個(gè)方面：

一是清理工作涉及數(shù)據(jù)信息量龐大， 數(shù)據(jù)信息散布在各省市運(yùn)政系統(tǒng)中， 也由于日常的運(yùn)政管理屬于屬地化管理業(yè)務(wù)， 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和修改需要依靠管理對(duì)象所屬的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行處理和核查， 給眾多待清理數(shù)據(jù)和信息核查，及清理補(bǔ)錄數(shù)據(jù)帶來(lái)了難度。

二是歷史數(shù)據(jù)不易核查和補(bǔ)入， 待注銷(xiāo)數(shù)據(jù)較多且缺乏退出機(jī)制。因?yàn)樾畔⒌怯洉r(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于數(shù)據(jù)的核查和信息的補(bǔ)錄工作都有很大的難度， 需要?jiǎng)佑么罅康娜肆⑴c、人工核實(shí)數(shù)據(jù)和注銷(xiāo)工作。

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題原因復(fù)雜， 通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多地方的管理部門(mén)認(rèn)為運(yùn)政數(shù)據(jù)的質(zhì)量屬于信息化技術(shù)問(wèn)題和業(yè)務(wù)沒(méi)有關(guān)系，還未與業(yè)務(wù)部門(mén)形成良好的配合機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)清理工作難度增大。數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題只是表象，往往是因?yàn)楣芾頇C(jī)制或業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在漏洞或不合理導(dǎo)致，導(dǎo)致多地在清理工作開(kāi)始時(shí)聲勢(shì)浩大卻收效甚微。

4 數(shù)據(jù)分類(lèi)清理的方法研究

運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理應(yīng)建立以縱向網(wǎng)絡(luò)化和橫向網(wǎng)格化相結(jié)合的清理責(zé)任區(qū)。 運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理中主要是針對(duì)各地運(yùn)政系統(tǒng)中人、車(chē)、戶、線核心的運(yùn)政信息，進(jìn)行科學(xué)的質(zhì)量分析和問(wèn)題數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)，以“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)管理”的原則，以數(shù)據(jù)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)。建議以目前道路運(yùn)輸主管部門(mén)管理體系為原則，縱向形成省、市、縣三級(jí)責(zé)任區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，橫向建立以屬地清理為主的網(wǎng)格化數(shù)據(jù)清理責(zé)任區(qū)。 通過(guò)逐級(jí)建立運(yùn)政數(shù)據(jù)清理專(zhuān)項(xiàng)小組開(kāi)展定期、限期集中清理工作，同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)展自查工作。在清理工作開(kāi)展的同時(shí)，建議各級(jí)數(shù)據(jù)清理責(zé)任單位的上級(jí)單位通過(guò)逐級(jí)督促的方式， 加強(qiáng)各自轄區(qū)內(nèi)運(yùn)政信息處理的全過(guò)程的閉環(huán)管理， 及時(shí)把握和掌握數(shù)據(jù)清理工作的實(shí)施， 方便及時(shí)調(diào)整清理工作投入的人力、物力，避免造成不必要的浪費(fèi)。

數(shù)據(jù)清理的步驟主要應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行數(shù)據(jù)清理。 首先要將數(shù)據(jù)清理工作的目標(biāo)和負(fù)責(zé)區(qū)域做事先劃分，確保數(shù)據(jù)清理工作不重復(fù)；然后通過(guò)信息化技術(shù)手段將龐大的現(xiàn)有運(yùn)政數(shù)據(jù)， 按問(wèn)題數(shù)據(jù)的特征進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)整理。各責(zé)任區(qū)域和網(wǎng)格化單位應(yīng)通過(guò)問(wèn)題數(shù)據(jù)清單，開(kāi)展數(shù)據(jù)清理的相關(guān)工作(見(jiàn)圖1)。

圖1 數(shù)據(jù)清理工作的典型步驟

建立多角度分析，采取追根溯源解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。在數(shù)據(jù)清理工作完成階段性目標(biāo)的時(shí)候， 將當(dāng)前問(wèn)題數(shù)據(jù)清單與建立的清理目標(biāo)進(jìn)行核對(duì)， 如果清理效果有所偏差，則應(yīng)修正目前清理工作的重點(diǎn)和方向，確保如期實(shí)現(xiàn)清理工作目標(biāo)要求。 數(shù)據(jù)清理的對(duì)象至少應(yīng)該包括道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)中人、車(chē)、戶、線基本信息和證件、資質(zhì)數(shù)據(jù)，對(duì)清理對(duì)象應(yīng)進(jìn)行合理的分析并分類(lèi)，進(jìn)一步明確問(wèn)題數(shù)據(jù)的特征，明確數(shù)據(jù)的責(zé)任單位和存儲(chǔ)地點(diǎn)。由于問(wèn)題數(shù)據(jù)數(shù)量龐大，可以電子表格形式、數(shù)據(jù)庫(kù)等等形式收集、整理、存放，以方便數(shù)據(jù)責(zé)任單位訪問(wèn)和下載問(wèn)題清單。同時(shí)定期更新問(wèn)題數(shù)據(jù)清單，引導(dǎo)數(shù)據(jù)責(zé)任單位應(yīng)用目前的數(shù)據(jù)清理方法， 及時(shí)掌握清理的進(jìn)展和當(dāng)前問(wèn)題數(shù)據(jù)特征，有利于各地?cái)?shù)據(jù)清理資源的調(diào)配，達(dá)到數(shù)據(jù)清理的預(yù)期效果。

5 總結(jié)

全國(guó)道路運(yùn)政數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升， 需要集中全國(guó)各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員等多方力量，緊密合作、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層把關(guān)，以技術(shù)手段輔助管理手段，加快落實(shí)數(shù)據(jù)清理工作，從制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、信息化管理、系統(tǒng)功能優(yōu)化改造等方面全面加快全國(guó)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作的推進(jìn)。

一是通過(guò)對(duì)目前問(wèn)題的分析，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、明確分工、層層落實(shí)、責(zé)任到人，定期總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以周為單位定期通報(bào)進(jìn)展，增強(qiáng)工作目標(biāo)及進(jìn)度考核，從管理和技術(shù)兩個(gè)層面加大溝通協(xié)調(diào)力度， 及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，做到清理目標(biāo)和清理成果相匹配，以結(jié)果為導(dǎo)向穩(wěn)步推動(dòng)清理工作。

二是追根溯源加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題分析和補(bǔ)錄。 針對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)一步組織分析研究， 通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)問(wèn)題的核查追根溯源，找到運(yùn)政系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、行業(yè)管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面設(shè)置不合理的問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)范、改造系統(tǒng)，提出合理的解決方案，從而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。

三是數(shù)據(jù)清理的目的是為了數(shù)據(jù)的應(yīng)用， 增強(qiáng)數(shù)據(jù)的多系統(tǒng)交換使用，擴(kuò)展數(shù)據(jù)的應(yīng)用服務(wù)，可以有效幫助各部門(mén)快速發(fā)現(xiàn)和找到數(shù)據(jù)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題， 可以加速問(wèn)題數(shù)據(jù)的清理和更正。 廣泛的應(yīng)用數(shù)據(jù)可以促進(jìn)應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化方式，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)的服務(wù)模式，進(jìn)一步深入實(shí)踐“供給側(cè)”改革要求，有效提升行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平， 為加快推進(jìn)我國(guó)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)支撐。