上海市糧食種植成本及收益情況調(diào)查報告

□龔驪

近年來，上海市糧食種植成本明顯上升，特別是人工和土地費用大幅增加，農(nóng)民種糧成本壓力不斷加大。各類財政補貼已成為農(nóng)民種糧收益的重要保障。上海市從提高規(guī)?；?jīng)營水平、優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)、加快品牌整合推廣、探索產(chǎn)銷對接新模式、推進水稻秸稈綜合利用、減少化肥農(nóng)藥用量、推廣新型種養(yǎng)模式等方面不斷提高農(nóng)民種糧收益，但目前仍存在一些瓶頸問題亟待解決。

近年來，上海市糧食種植成本明顯上升，特別是人工和土地費用大幅增加，農(nóng)民種糧成本壓力不斷加大。各類財政補貼已成為農(nóng)民種糧收益的重要保障。上海市從提高規(guī)?；?jīng)營水平、優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)、加快品牌整合推廣、探索產(chǎn)銷對接新模式、推進水稻秸稈綜合利用、減少化肥農(nóng)藥用量、推廣新型種養(yǎng)模式等方面不斷提高農(nóng)民種糧收益，但目前仍存在一些瓶頸問題亟待解決。

糧食種植成本明顯上升

調(diào)查顯示，2018 年調(diào)查戶（點）水稻種植平均成本為1975.89 元/畝，比2014 年增長29%，年均增長6.6%。從構(gòu)成看，物資費用355.82元/畝，占18.0%；服務費用294.36元/畝，占14.9%；人工成本567.28元/畝，占28.7%；土地成本（指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者支付的流入耕地的租金，并按照水稻種植期對全年租金進行分攤后的金額）758.43 元/畝，占38.4%（見圖1）。

圖1 2018 年上海市水稻種植成本構(gòu)成

（一）物資費用占總成本的比重有所下降

2018 年，水稻種植成本中，物資費用355.82 元/畝，比2014 年增長10.5%，年均增長2.5%，占總成本的比重為18%，比2014 年下降3 個百分點。其中，化肥費178.56 元/畝，占50.2%；農(nóng)藥費117.99 元/畝，占33.2%；種 子 費 40.45 元/畝，占11.4%；農(nóng)家肥費（10.42 元/畝）、固定資產(chǎn)折舊（4.65 元/畝）和工具材料費（3.75 元/畝）分別占2.9%、1.3%和1%。

（二）服務費用以機械作業(yè)費為主

2018 年，水稻種植成本中，服務費用294.36 元/畝，比2014 年增長24.7%，年均增長5.7%，占總成本的比重為14.9%，比2014 年下降0.5 個百分點。水稻服務費用中，機械作業(yè)費占比最高。機械作業(yè)費為216.47 元/畝，占73.5%；排灌費46.5元/畝，占15.8%；銷售費（16.97 元/畝）、烘干費（6.73 元/畝）、管理費（4.01 元/畝）、維護修理費（3.43 元/畝）和保險（0.25 元/畝）占比分別為5.8%、2.3%、1.3%、1.2%和0.1%。

（三）人工成本上漲幅度較大

2018 年，水稻種植人工成本達到567.28 元/畝，比2014 年 增 長62.5%，年均增長12.9%，占總成本的比重由2014 年的22.7% 上升到2018 年的28.7%。其中，家庭用工折價為248.3 元/畝，增長4%，占人工成本的比重為43.8%；雇工費用318.98 元，增長1.89 倍，占人工成本的比重為56.2%，比2014 年提高了24.6 個百分點。

（四）土地成本占總成本的比重最高

2018 年，水稻種植土地成本為758.43 元/畝，比2014 年增長21.4%，年均增長5%，占總成本的比重達38.4%，比2014 年 下 降2.4 個 百分點。

各類財政補貼是農(nóng)民種糧收益的重要保障

（一）種植成本上升，生產(chǎn)利潤呈現(xiàn)下滑趨勢

調(diào)查顯示，2018 年，調(diào)查戶（點）水稻畝均產(chǎn)值1711.66 元/畝，扣除成本后的生產(chǎn)利潤（此處生產(chǎn)利潤指產(chǎn)值扣除種植成本，不包含各級財政補貼收入）為-264.23 元/畝，與2014 年的161.11 元/畝相比，目前水稻種植生產(chǎn)利潤已由微利轉(zhuǎn)為虧損。從調(diào)研情況看，各區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的糧食生產(chǎn)利潤有所差異，但基本在-300 元/畝—0 元/畝的區(qū)間范圍內(nèi)浮動，多數(shù)為虧損狀態(tài)。

（二）各級財政加大補貼力度，保障農(nóng)民水稻種植收益

調(diào)查顯示，2018 年，調(diào)查戶（點）水稻種植平均補貼收入為444元/畝。從各級財政的補貼情況看，目前市級財政對上海市范圍內(nèi)種植水稻的種植戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按水稻的實際種植面積給予綜合補貼，每畝補貼260 元。各區(qū)、鎮(zhèn)財政在水稻種植補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、化肥和農(nóng)藥補貼、農(nóng)機綜合補貼、綠肥深翻補貼、綠色認證補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、規(guī)模化種植補貼等方面都有不同程度的疊加補貼。特別是近年來上海市在規(guī)?；N植方面的補貼力度較大，如金山區(qū)對在本區(qū)種植水稻的擁有本區(qū)戶籍的種植戶和法人為本區(qū)戶籍人員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，水稻種植30 畝以上(含30畝)的，在各類補貼標準上另疊加補貼100 元/畝；寶山區(qū)對在本區(qū)經(jīng)營合作社的有規(guī)模經(jīng)營補貼，土地流轉(zhuǎn)費補貼1100 元/畝及65 周歲以下本地農(nóng)民工資補貼500 元/人/月；浦東新區(qū)對家庭農(nóng)場種植水稻的區(qū)補貼資金為270 元/畝，各鎮(zhèn)疊加補貼150—1000 元/畝（由于地域和財政收入的差異，標準由各鎮(zhèn)制定）不等。目前，各級財政的補貼已成為農(nóng)戶水稻種植收益的重要組成部分。

上海市提高農(nóng)民種糧收益的主要舉措

（一）提高規(guī)模化經(jīng)營水平

上海市糧食作物主要由農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體種植，糧食種植經(jīng)營的規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺Ｖ?018 年末，全市實際經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社2865家，其中種植業(yè)1996 家；家庭農(nóng)場4434 家，其中種植水稻的4248 家，占95.8%。家庭農(nóng)場水稻種植面積59.88 萬畝，占全市水稻種植面積的近6 成。規(guī)?；N植比重的大幅提高，有效助推零星分散的田間地塊“化零為整”，提高水稻種植機械化水平，降低田間用工、脫殼烘干、倉儲物流、產(chǎn)品銷售等一系列成本，有利于提升生產(chǎn)水平、增強抗災能力、增加經(jīng)濟效益。如參與浦東航頭鎮(zhèn)“金牌大米”糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的家庭農(nóng)場主每畝收益比散戶增加500 余元；松江區(qū)松林食品（集團）有限公司聯(lián)合91 戶家庭農(nóng)場成立合作社，平均每畝稻谷收購價比散戶提高300 余元。

（二）優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)

上海市根據(jù)生態(tài)特點與優(yōu)勢，積極選育推廣優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)品種，不斷優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，助力水稻增產(chǎn)。育成“浦優(yōu)22”“寶農(nóng)219”“申優(yōu)繁15”等一批粳稻系列新品種，具有易種植、抗性好、出米率高等優(yōu)點，畝產(chǎn)量均達到800 公斤，大幅提高了收益。同時，適度擴大優(yōu)質(zhì)早中熟品種種植面積，逐步形成早中晚合理搭配的水稻品種結(jié)構(gòu)。2018 年早熟品種水稻（國慶稻）種植面積達到2.5 萬畝。國慶稻“早、香、軟”的特點迎合了本地市民在國慶節(jié)、中秋節(jié)前后對新米“嘗鮮”的需求，利用本地大米與市場上其他品種大米“錯時上市”的契機，可獲得較高的收益。如青浦區(qū)種植的“松早香1 號”“青角22”及“滬早香軟1 號”等早熟優(yōu)質(zhì)品種，銷售價格約在10-20 元/公斤，而青浦本地晚稻對外銷售價一般在6-10 元/公斤。

（三）加快品牌整合推廣

上海市積極組織稻米品牌評比推介、展示展銷等活動，擴大地產(chǎn)大米品牌影響力與市場知名度，實施品牌戰(zhàn)略，推進品牌整合，提升產(chǎn)品附加值。至2018 年末，全市166 個水稻大米產(chǎn)品獲得綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。其中，通過認證的綠色產(chǎn)品154 個，有機產(chǎn)品12 個。如青浦區(qū)自在青西公司種植的“蛙稻米”獲得綠色食品認證，種植面積近萬畝，實現(xiàn)每畝農(nóng)民增收800元，農(nóng)戶年收入增長20%以上；浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體依托地域公共品牌“金牌大米”，統(tǒng)一進行包裝、展示、銷售，開展“三品一標”認定，定價20 元/公斤的“金牌大米”市場反應較好，切實增加了農(nóng)民收益。

（四）探索產(chǎn)銷對接新模式

近年來，上海市積極探索適宜地產(chǎn)大米產(chǎn)銷對接的市場營銷新模式，促進水稻生產(chǎn)從“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)變，切實提高農(nóng)民種糧收益。以國慶新大米市場銷售為例，2018 年，上海市大米的銷售方式采用了線上+線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)、新模式。精選了53 家包括綠地生鮮、城市超市等高端零售商及聯(lián)華超市等傳統(tǒng)零售商超進行統(tǒng)一銷售，同時，引進了阿里巴巴旗下的盒馬鮮生營銷模式和本來生活網(wǎng)的電商模式，其銷量達到149.32噸，銷售均價和銷售額分別達到24元/公斤和358.37 萬元。尤其是盒馬鮮生下單30 分鐘到家的新零售模式深受國慶新大米生產(chǎn)主體及市民歡迎，其銷量約占所有商超銷量的7 成。

（五）推進水稻秸稈綜合利用

上海市積極推廣秸稈綜合利用技術，鼓勵開展秸稈在飼料化、肥料化、基料化和能源化等方面的綜合利用，不斷擴大綜合利用的途徑和規(guī)模，有利于資源循環(huán)利用和增加水稻種植收益。2018 年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%。如青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對秸稈進行收集、存儲和粉碎后進行干法厭氧發(fā)酵，將農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈轉(zhuǎn)化為沼渣和沼氣，沼渣部分制成農(nóng)用有機肥；沼氣凈化后滿足沼氣發(fā)電機用氣標準。園區(qū)每天處理12 噸秸稈，可生產(chǎn)9 噸有機肥和2500 立方米沼氣，70%的沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)，產(chǎn)生的電量不僅能滿足整個廠區(qū)用電需求，多余電能上傳國家電網(wǎng)以獲取收益。秸稈綜合利用所產(chǎn)生的年收益可達260 余萬元（有機肥收入占49%，政府補貼占32%，發(fā)電收入占19%）。

（六）減少化肥農(nóng)藥用量

上海市積極倡導減少化肥、農(nóng)藥使用和推廣有機肥施用，在水稻生產(chǎn)上，通過使用配方肥、緩釋肥、選用高效低毒環(huán)保藥劑，田埂種植誘蟲植物香根草等綠色防治措施來實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的同時促進水稻增收。2018 年，全市化肥施用量（折純量）為8.37萬噸，比上年下降15.3%；農(nóng)藥施用量3177 噸，下降13.3%，其中，用于谷物1510 噸，下降13.4%。如奉賢區(qū)建立農(nóng)業(yè)面源污染防控示范區(qū)及配方肥、緩釋肥示范基地，開展水稻循環(huán)農(nóng)業(yè)示范面積達到1342畝，通過各種手段大幅減少化肥農(nóng)藥的使用。2018 年，各示范點的化肥使用相比常規(guī)生產(chǎn)減少58%、農(nóng)藥減少92.6%，通過化肥農(nóng)藥減量后生產(chǎn)出的綠色大米價格達到每公斤12 元以上。

（七）推廣新型種養(yǎng)模式

上海市積極推廣“蝦稻共作”“蟹稻魚共作”等稻田新型種養(yǎng)模式，采用“一水兩用、一田多收、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，將植物栽培和動物飼養(yǎng)融合為一個生態(tài)系統(tǒng)，帶來經(jīng)濟生態(tài)雙效益。以寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)民順食用菌合作社“蝦稻共作”種養(yǎng)為例，2018 年，每畝產(chǎn)出小龍蝦100 公斤，全部用于垂釣，價格為60 元/公斤，實現(xiàn)畝產(chǎn)值6000 元；蝦稻米種植品種為“嘉晚122”，單產(chǎn)450 公斤/畝，加工成大米約290 公斤/畝，每公斤售價20 元，實現(xiàn)畝產(chǎn)值5800 元。而傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，一季水稻畝產(chǎn)600 公斤，按收購價3 元/公斤計算，僅能實現(xiàn)畝產(chǎn)值1800 元。實施“稻蝦共作”等新型種養(yǎng)，通過旅游+體驗+農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益實現(xiàn)大幅提高。

農(nóng)民種糧面臨的問題

（一）雇工及土地費用大幅增加，農(nóng)民種糧成本壓力不斷加大

2018 年，每畝水稻雇工費用318.98 元，比2014 年增長1.89 倍，雇工拉動人工成本明顯上漲。目前雖然機械化普及程度較高，但還有一些田間管理需要手工完成，如拔草、補秧、打農(nóng)藥等。目前，在各行業(yè)用工成本都普遍上漲的背景下，由于農(nóng)村務農(nóng)人員老齡化嚴重，用工短缺加劇了農(nóng)業(yè)用工的價格上升，特別是農(nóng)忙時期雇工成本高、雇工難的問題普遍存在。同時，土地流轉(zhuǎn)成本也不斷上升。2018 年，每畝土地成本為758.43 元，比2014年增長21.4%。農(nóng)業(yè)用工及土地費用的大幅增加，使種糧農(nóng)民面臨的成本壓力越來越大。

（二）糧食收購價不斷下調(diào)，壓縮農(nóng)民種糧收益空間

農(nóng)戶銷售大米的主要渠道是通過國有收購和市場化銷售兩種方式，目前大部分交售給國家糧庫。近年來，由于國家糧食價格高于國際市場，收儲壓力大，糧食收購價不斷下調(diào)，粳稻最低收購價從2014 年的3.1 元/公 斤 逐步下 調(diào) 到2018 年的2.6 元/公斤，上海的糧食收購價格略高于國定價格，但仍呈下降趨勢。成本的持續(xù)上漲和收購價的不斷下調(diào)壓縮了水稻種植的獲利空間。

（三）基礎配套設施不夠完善，影響農(nóng)民種糧規(guī)模經(jīng)營效益

經(jīng)調(diào)研，目前許多水稻生產(chǎn)經(jīng)營主體的倉庫用房、糧食曬場、烘干設備等配套設施不夠充足。如一些家庭農(nóng)場共用一個庫房，但由于距離相隔較遠，田間道路修整不完善導致運輸、貯藏收割下來的水稻時存在一定困難，影響大米的保存和銷售。另外，農(nóng)田基礎設施不完善增加了水稻種植成本，如部分農(nóng)田零散不連片、農(nóng)田道路狹窄、田間落差大，導致農(nóng)機下田作業(yè)不便?；A設施不完善一定程度上制約了經(jīng)營主體的規(guī)模生產(chǎn)，影響了水稻生產(chǎn)的效益。

（四）供給與需求銜接不充分，制約種糧農(nóng)民在價值鏈延伸中的溢價收益

一方面，全市稻米集中度不高、品牌散亂等因素制約了標準化、品牌化的發(fā)展和附加值的提高。目前，上海市水稻種植品種約有85 種，品種多、散、雜，加工水平存在差異，生產(chǎn)標準、質(zhì)量監(jiān)管等有待提升，品牌整合和推廣不夠，有知名度的稻米品牌不多，市民對優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)大米的知曉度不高，制約了價值鏈增值。另一方面，上海本地稻米產(chǎn)銷分散的情況普遍存在。一些優(yōu)質(zhì)稻米的營銷、宣傳和推廣力度不夠，銷售渠道狹窄，制約了產(chǎn)業(yè)鏈延伸，無法滿足市民對本地優(yōu)質(zhì)新大米的需求，造成供給端與需求側(cè)銜接不充分，亟需加快改革步伐。

提高農(nóng)民種糧收益的建議

（一）推廣糧食經(jīng)營主體“抱團式”發(fā)展模式

在大力發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的基礎上，推廣糧食經(jīng)營主體“抱團式”發(fā)展模式，有效增加種糧收益。如浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)成立的糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以地域品牌為載體，以“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場（戶）+合作社”組織模式運作，讓擅長種植的家庭農(nóng)場來生產(chǎn)，讓擅長經(jīng)營的合作社來銷售，發(fā)揮農(nóng)聯(lián)體中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領頭羊作用，整合形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品展示、教育培訓、學習交流、運營銷售等功能一體的平臺。在統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝品牌的基礎上實施統(tǒng)一收購銷售，既確?！百u得掉”，又確?！百u得好”，通過產(chǎn)品盈利分紅收益，解決種糧農(nóng)民的增收難題。

（二）探索實施水稻“價補分離”政策

為緩解稻米價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓，在確保糧食安全的前提下，需進一步探索實施糧食市場化收購加補貼的新機制。實現(xiàn)“價補分離”，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，同時又能完善農(nóng)業(yè)保護政策。建議按照水稻優(yōu)質(zhì)化程度進行分類補貼，適當提高補貼標準，從而提升農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)水稻的積極性，有利于培育更多的高質(zhì)量地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，切實增加種糧收益。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)和設施用地政策

在土地流轉(zhuǎn)和設施用地方面，建議政府能控制土地流轉(zhuǎn)的價格，切實減輕農(nóng)民種糧成本壓力；引導土地整村、整組集中連片流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)主體，使得田塊整齊連片，便于管理和規(guī)模經(jīng)營；盡快完善倉庫、曬場等配套設施用地政策，明確申請設施用地的行政主體和簡化審批程序，滿足家庭農(nóng)場、合作社等糧食規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)用設施用地的合理需求。

（四）推進水稻生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要以市場和市民的需求為導向，進一步調(diào)整水稻種植結(jié)構(gòu)，逐步淘汰不受市場歡迎的落后品種，培育更多的本地優(yōu)質(zhì)稻米新品種。堅持品質(zhì)優(yōu)先，實現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，塑造一批農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，以品牌戰(zhàn)略滿足市民對優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的需求，從“賣稻谷”到“賣大米”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變。通過拓展供應鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，積極探索稻米全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)本地稻米供給側(cè)和需求側(cè)的雙向?qū)?，切實促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。