于橋水庫水環(huán)境保護(hù)工作初探

么 男

(天津市水務(wù)局，天津 300000)

于橋水庫位于天津市薊州區(qū)東北部，總庫容15.59億m3，控制州河流域面積2060km2，一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍123km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍81.3km2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍291.7km2。于橋水庫是天津市重要的飲用水水源地，保護(hù)好水庫水質(zhì)，持續(xù)改善水庫水環(huán)境，對(duì)保障天津市用水安全具有重要意義。

1 于橋水庫重要作用

1.1 水庫歷史作用

于橋水庫始建于1960年，為解決州河水患而興建。1960年7月，于橋水庫第一期工程竣工，總庫容15.59億m3，水庫主要用于攔洪功能，至1969年汛前，水庫只攔洪不蓄水，保障庫區(qū)內(nèi)移民的生產(chǎn)生活。1969年汛后，于橋水庫開始蓄水，用以灌溉興利。1982年，于橋水庫納入引灤輸水工程系統(tǒng)，1983年開始向天津市人民供水，是引灤入津城市供水系統(tǒng)的重要調(diào)蓄水庫。1986年為更好地利用水資源，經(jīng)天津市人民政府批準(zhǔn)，在于橋水庫壩后興建天津市第一座水電站，裝機(jī)容量5000kw，1988年12月建成并網(wǎng)發(fā)電。至此，于橋水庫兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電等綜合功能。

于橋水庫運(yùn)行本著局部服從整體，興利服從防洪，發(fā)電服從城市供水的原則，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧，尤其在京津冀協(xié)同發(fā)展、解決水資源匱乏問題、防洪抗旱減災(zāi)、保障百姓生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了巨大作用，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。

1.2 水庫當(dāng)前作用

2014年12月，天津市南水北調(diào)中線一期工程正式通水，4年累計(jì)向天津安全輸水超過34億m3，全市14個(gè)行政區(qū)使用長江水，截止到2017年，已超過天津城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水量的70%，長江水正在替代灤河水成為天津市主要供水水源[1]。天津市的供水格局也因此發(fā)生了變化，由原先的引灤水保障轉(zhuǎn)變?yōu)橐秊匆p水源保障，雖然百姓用水轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸疄橹?，但是引灤水仍具有豐富城市供水格局、提高城市供水保證率、改善城市水生態(tài)環(huán)境、減緩地下水超采進(jìn)程等不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用。

引灤水保障為完善天津市供水工程體系，提高供水安全發(fā)揮巨大作用。

2 治理成效

2.1 法律制度保障日趨完善

天津市委、市政府大力推動(dòng)于橋水庫水源地保護(hù)區(qū)的設(shè)立，修訂出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，2002年4月，天津市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過了《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》，確定了于橋水庫水源地保護(hù)區(qū)劃分方案，將保護(hù)區(qū)范圍劃分為警戒區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)[2]。2013年4月，天津市政府批準(zhǔn)《于橋水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分調(diào)整方案》(津政函[2013]37號(hào))，確定了于橋水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍及邊界[3]。2016年1月，天津市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《天津市水污染防治條例》，根據(jù)2017年12月天津市第十六屆人大會(huì)常委會(huì)第四十次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正，規(guī)定“飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)區(qū)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定提出劃定方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布”，大力促進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)引灤水源保護(hù)，防治水污染。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)為于橋水庫水源地保護(hù)提供了強(qiáng)有力的政策支持，為保障天津市的飲水安全發(fā)揮了重要作用[4]。

2.2 庫區(qū)22m高程線以下全封閉管理

于橋水庫22m高程線以下實(shí)施全封閉，安裝水庫護(hù)欄網(wǎng)112km、設(shè)置口門69個(gè)、安裝警示牌57個(gè)、筑界樁1229個(gè)，將于橋水庫管理區(qū)域與外界徹底物理隔離[5]。加強(qiáng)封閉管理區(qū)進(jìn)出口門24小時(shí)值守管控，嚴(yán)格管理進(jìn)出人員和車輛，建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，由水政、漁政和于橋水庫管理處管理人員組成，按照“三位一體”原則，進(jìn)行日常巡查執(zhí)法聯(lián)合巡控。加大視頻監(jiān)控和數(shù)字化巡檢等信息化管理措施，在封閉巡視范圍關(guān)鍵口門、壩區(qū)和河道入口處加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，將高清監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息集成到數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)庫區(qū)數(shù)字化信息管理。庫區(qū)的全封閉管理，有效防止隨意進(jìn)入庫區(qū)、丟棄垃圾、污染水體行為的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)水源地水質(zhì)安全。

2.3 凈水工程措施得力

于橋水庫前置庫工程凈化水環(huán)境效果顯著。前置庫位于于橋水庫上游果河，被譽(yù)為“生態(tài)過濾器”，由魚塘改造而成，占地22km2，水處理面積18km2，年處理規(guī)模5.82億m3，進(jìn)水設(shè)計(jì)流量54m3/s，建有43個(gè)單元格，每格水平高度不同，按照規(guī)律種植挺水植物、沉水植物和浮水植物，有效吸收分解水體污染物，達(dá)到凈化水質(zhì)的目的[6]。前置庫于2017年8月投入試運(yùn)行以來，年消減總氮比例38%，約1168t，總磷比例48%，約58t，大大減少入庫氮磷含量，使水庫水質(zhì)不斷改善。面對(duì)前置庫面積大，情況復(fù)雜，管理無經(jīng)驗(yàn)可循等困難，水務(wù)干部職工發(fā)揚(yáng)不怕困難的水務(wù)精神，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，攻堅(jiān)克難，將水源地保護(hù)工作作為己任，全年無休守護(hù)好天津的“大水缸”。

此外，近年來市區(qū)兩級(jí)加大工程治理投入力度，開展入庫溝道治理工程、改造臨水村污水管網(wǎng)和三格化糞池工程、水生態(tài)修復(fù)工程、湖濱帶生態(tài)防護(hù)工程等，各項(xiàng)工程措施對(duì)減少庫區(qū)周邊面源污染具有顯著成效[7]。

3 治理難點(diǎn)

3.1 上游污染源對(duì)水質(zhì)影響

于橋水庫上游潘家口水庫和大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚的底泥沉積物對(duì)于橋水庫引水水質(zhì)存在一定影響，引水安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)，雖然潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚已于2017年6月全部清除，但是多年來的魚糞便、養(yǎng)魚飼料沉積到水庫底泥中，底泥富含大量氮磷等有機(jī)物，數(shù)量大、清除難，底泥吸附富營養(yǎng)能力飽和，并開始釋放污染物，底泥污染對(duì)水質(zhì)的影響具有直接性和持續(xù)性，嚴(yán)重影響水庫自凈能力[8]。水生態(tài)環(huán)境水平是區(qū)域性綜合治理的總體反映，下游水質(zhì)必然會(huì)受到上游污染的影響，解決潘大水庫底泥污染源問題，對(duì)于橋水庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，對(duì)鞏固于橋水庫水環(huán)境治理工作成效具有重要意義[9]。

3.2 庫區(qū)周邊面源污染影響

根據(jù)天津市發(fā)布的“天津市第十二環(huán)境保護(hù)督察組向薊州區(qū)反饋督察情況”通報(bào)，通報(bào)指出截止2018年8月底督察組督察結(jié)束時(shí)，“庫區(qū)周邊存在2627戶養(yǎng)殖散戶，糞污排放極易造成水庫污染”。養(yǎng)殖散戶具有地理分布零散、治理易反復(fù)的特點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖糞污含有氮、磷、有機(jī)物、病原微生物和寄生蟲卵，畜禽糞污對(duì)水體的污染主要為有機(jī)物污染、微生物污染和有毒有害物污染，如果畜禽糞污隨雨水進(jìn)入于橋水庫會(huì)惡化水質(zhì)，威脅水質(zhì)安全，對(duì)生產(chǎn)生活取用水質(zhì)量帶來影響[10]。因此，需要加強(qiáng)糞污治理力度，建立長效管控機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)畜禽糞污綜合治理，消除污染隱患源。

3.3 庫區(qū)移民補(bǔ)償安置

為保護(hù)于橋水庫水源地水質(zhì)安全，近年來天津市對(duì)于橋水庫一二級(jí)保護(hù)區(qū)開展一系列的治理措施，包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、實(shí)施林草濕地工程、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理、關(guān)閉污染企業(yè)、移民搬遷等，相關(guān)治理措施對(duì)水庫周邊百姓的收入來源、生活方式產(chǎn)生一定的影響，庫區(qū)百姓在于橋水庫保護(hù)中做出了巨大貢獻(xiàn)[11]。如何對(duì)庫區(qū)百姓進(jìn)行妥善的補(bǔ)償安置，讓百姓付出代價(jià)的同時(shí)，也能得到相應(yīng)的社會(huì)回饋，這是作為一個(gè)水務(wù)人應(yīng)該思考的社會(huì)責(zé)任。

4 措施建議

4.1 確立市區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)共建共管

為扎實(shí)持久推動(dòng)水源地保護(hù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，建議由市水務(wù)局和薊州區(qū)政府雙方牽頭，以召開聯(lián)席會(huì)議的形式，及時(shí)溝通信息、共商解決辦法、達(dá)成共識(shí)、形成工作機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)順利進(jìn)行，將水源地保護(hù)工作走深走實(shí)，更好造福于天津人民。

建立聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)聯(lián)席會(huì)議管理辦法，規(guī)定每年會(huì)議召開時(shí)間。會(huì)議主要是為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委市政府關(guān)于水源地保護(hù)工作的重大決策部署；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市局與區(qū)級(jí)水源地保護(hù)工作，研究解決水源地保護(hù)重大問題；研究制定審議水源地保護(hù)規(guī)章制度政策，部署實(shí)施科技創(chuàng)新成果；聽取國家、市級(jí)督導(dǎo)組以及相關(guān)專家工作意見建議；督促檢查水源地保護(hù)有關(guān)政策措施落實(shí)情況。聯(lián)席會(huì)議參會(huì)相關(guān)政府、部門，按照責(zé)任分工，協(xié)作處理好水源地保護(hù)各項(xiàng)問題，及時(shí)提出聯(lián)席會(huì)議討論議題，按要求參加會(huì)議，并落實(shí)好會(huì)議研究決定的各項(xiàng)任務(wù)[12]。

4.2 強(qiáng)化“南遷北管”措施鞏固治理成果

探索南岸拆遷用地的經(jīng)濟(jì)林種植產(chǎn)業(yè)模式，根據(jù)氣候環(huán)境和北岸馬伸橋鎮(zhèn)等已建立起來的農(nóng)業(yè)種植模式，在水庫南岸進(jìn)行藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園、核桃產(chǎn)業(yè)園、草莓產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)濟(jì)林種植項(xiàng)目，公司專業(yè)化管理，用種植利潤補(bǔ)償公司部分費(fèi)用，雇傭當(dāng)?shù)匕傩?，減少就業(yè)壓力，解決百姓生活問題[13]。強(qiáng)化于橋水庫北管措施，確保農(nóng)村污水管網(wǎng)、三格化糞池有效運(yùn)行，水流到頭，組織專業(yè)清掏公司，按清掏戶數(shù)的多少，進(jìn)行包村包戶及時(shí)清掏服務(wù)，保障設(shè)施有效運(yùn)行[14]。強(qiáng)化檢查執(zhí)法力度，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)畜禽養(yǎng)殖、傾倒垃圾、破壞圍網(wǎng)等現(xiàn)象進(jìn)行查處。適時(shí)開展于橋水庫北岸拆遷工作，完成于橋水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全封閉管理。

4.3 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)漁業(yè)資源開發(fā)

天津市已建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于林草濕地工程、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜禽養(yǎng)殖改造等工程對(duì)庫區(qū)百姓進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償[15]。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與實(shí)施是對(duì)庫區(qū)百姓基礎(chǔ)性、實(shí)際性的生產(chǎn)生活補(bǔ)償，同時(shí)也會(huì)隨著補(bǔ)償期限到期、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們不斷增長的物質(zhì)需求而具有一定局限性，因此，需要建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償向縱深發(fā)展。同時(shí)，將引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，探索政府補(bǔ)償庫區(qū)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)，成立專業(yè)部門對(duì)漁業(yè)資源統(tǒng)一捕撈、統(tǒng)一管理，利用已注冊(cè)商標(biāo)的“州河鯉魚”優(yōu)勢(shì)，做政府精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)，加大品牌宣傳設(shè)計(jì)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、研究魚產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，增加魚產(chǎn)品附加值，不斷增加百姓經(jīng)濟(jì)收入，解決移民就業(yè)問題。

4.4 科學(xué)調(diào)水改善水質(zhì)

近年來隨著于橋水庫上游河北省大力治理水生態(tài)環(huán)境，尤其是清除潘家口水庫、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使得水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。研究科學(xué)調(diào)水機(jī)制，出臺(tái)調(diào)水管理辦法，根據(jù)來水質(zhì)量，建立補(bǔ)償機(jī)制，監(jiān)測(cè)水質(zhì)，對(duì)來水水質(zhì)按月評(píng)分，按評(píng)分結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，即是對(duì)上游大力保護(hù)水資源工作的支持，也是防止來水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對(duì)下游水環(huán)境造成損害的一種保護(hù)措施[16]。加大引水力度，既對(duì)于橋水庫水質(zhì)的改善起到積極作用，也可以解決天津市南北水量分部不均的問題，推動(dòng)全市水環(huán)境持續(xù)向好。

4.5 加強(qiáng)護(hù)水宣傳

于橋水庫南岸拆遷掃尾工作對(duì)44個(gè)村332戶進(jìn)行拆遷，503.3hm2土地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠。隨著南岸拆遷掃尾工作的推進(jìn)，出現(xiàn)一些學(xué)校、單位等公共房屋資源建筑物空閑，無法繼續(xù)使用的公共資源建筑物將面臨著拆除的結(jié)果。如果將南岸學(xué)校、單位等公共資源建筑物建成護(hù)水宣傳館，既避免資源浪費(fèi)，也可以進(jìn)行宣傳。充分利用原有建筑物的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建筑形式、立面外形、平面布局、使用功能，結(jié)合文物保護(hù)、合理布局，在于橋水庫南岸沿線每隔幾公里，改建成一座護(hù)水宣傳館，將每個(gè)宣傳館設(shè)計(jì)成不同的時(shí)代和主題，記錄于橋水庫建庫歷史，宣傳護(hù)水精神，提高百姓保護(hù)水環(huán)境意識(shí)。

經(jīng)實(shí)地調(diào)研，擬將華嚴(yán)寺中學(xué)改造為水務(wù)培訓(xùn)教室、將五百戶鎮(zhèn)水利站改造為展覽館、將天津鑫昌投資有限公司培訓(xùn)中心改造為水務(wù)放映館。華嚴(yán)寺中學(xué)房屋結(jié)構(gòu)可靠，使用功能完整，建筑物老化破損問題較輕，改建時(shí)可以在不改變房屋結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，直接利用現(xiàn)有教室作為水務(wù)培訓(xùn)教室，同時(shí)利用操場(chǎng)空地建模擬堤壩，進(jìn)行堤壩管涌防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，教學(xué)活動(dòng)嚴(yán)格按照法律發(fā)揮保護(hù)水源地環(huán)境；五百戶鎮(zhèn)水利站具有平房建筑特點(diǎn)，每個(gè)平房作為一個(gè)主題展覽館，展示一個(gè)歷史階段，從南到北以建庫之初、引灤入津、南水北調(diào)三大時(shí)間主線進(jìn)行設(shè)計(jì)，配合沙盤模擬、實(shí)物、展圖等方式布置展館；天津鑫昌投資有限公司培訓(xùn)中心建筑物具有結(jié)構(gòu)可靠，開間大，單體面積大的特點(diǎn)，場(chǎng)地開闊，方便停車，適合容納人員進(jìn)行影片放映演示。

5 結(jié)語

本文對(duì)目前治理過程中存在的不足給出解決措施，并詳細(xì)敘述護(hù)水宣傳館的改擴(kuò)建工程，措施具體，具有可操作性。在解決民生就業(yè)問題，使本市水環(huán)境持續(xù)向好，加強(qiáng)人們水生態(tài)保護(hù)意識(shí)具有指導(dǎo)意義。但水環(huán)境具有流域性和連通性，如果僅依靠屬地政府，不注重上游來水水質(zhì)，治理成效呈現(xiàn)反復(fù)性，本文對(duì)改善上游來水水質(zhì)方面研究不足，只是提出科學(xué)調(diào)水的概念，下一階段，將州河流域水生態(tài)環(huán)境作為研究重點(diǎn)，探索潘大水庫和于橋水庫的三庫聯(lián)動(dòng)治理措施，將整體改善水環(huán)境質(zhì)量為研究目標(biāo)。