群眾工作能力的結(jié)構(gòu)與提升路徑

文_ 鄯愛紅

（作者系北京市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部主任、教授）

（責任編輯 呂紅娟）

10月10日，習近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話中明確提出，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。在這七種能力中，群眾工作能力是年輕干部應(yīng)該具有的最基礎(chǔ)、最核心的能力。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅持群眾觀點，將之轉(zhuǎn)化為價值理念、思維方式和工作方法，不斷提升群眾工作能力。

一、群眾工作能力是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分

群眾工作，是黨的各項工作的基礎(chǔ)。群眾工作是指宣傳教育群眾，尊重依靠群眾，組織引導(dǎo)群眾，提高群眾的思想政治覺悟，調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性，動員群眾參加黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項工作。人民群眾是中國共產(chǎn)黨的來源，也是依靠的力量和服務(wù)的對象。黨和政府各項工作的推進無一不需要人民群眾參與、支持和配合，群眾工作能力強，黨和人民的事業(yè)就能夠順利推進，相反，不能調(diào)動人民群眾的積極性、組織人民群眾積極參與、發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，社會主義事業(yè)就會受阻。群眾工作能力是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要力量與源泉。

首先，群眾工作能力是我們黨發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢的基礎(chǔ)。黨的十九大報告明確指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾,就會失去生命力?！泵芮新?lián)系群眾，做好群眾工作是我們黨的生命線和根本工作路線。始終重視群眾工作，善于做群眾工作，密切聯(lián)系群眾，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著優(yōu)勢。群眾路線是黨取得革命、建設(shè)和改革勝利的法寶，做群眾工作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的核心能力。做好群眾工作，需要解決好群眾的各種思想認識問題和現(xiàn)實利益問題。當前及今后一段時期群眾比較關(guān)注的現(xiàn)實利益問題包括教育公平、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等。如果這些問題不能得到妥善解決，就會影響黨群、干群關(guān)系，進而影響改革、發(fā)展與穩(wěn)定，進而影響全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程。做好群眾工作成為領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要提升的能力。

其次，群眾工作能力對于提升我們黨的執(zhí)政能力具有直接作用。群眾工作能力是黨的群眾路線和群眾觀點的集中體現(xiàn)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”（馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第283頁）中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命與之高度契合。歷史唯物主義認為，人民群眾才是歷史發(fā)展的真正推動者。新的歷史時期，社會結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致群眾構(gòu)成多元化、群眾訴求多樣化等新情況，社會共識的達成日益困難，這些給群眾工作帶來了新的挑戰(zhàn)。黨依靠群眾、組織群眾、動員群眾、團結(jié)群眾進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的能力，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。中國共產(chǎn)黨要提升政執(zhí)能力，就需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。

再次，群眾工作能力是適應(yīng)新時代要求、補齊年輕干部能力短板的需要。群眾工作既是價值觀，也是方法論；既是態(tài)度，也是能力。革命戰(zhàn)爭年代，血雨腥風的斗爭中，黨員干部與人民群眾結(jié)成了生死相依、榮辱與共的血肉關(guān)系和魚水深情。但在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，特別是改革開放以后成長起來的有些年輕干部，缺少與人民群眾的密切聯(lián)系，對群眾的需求缺少細心體察，對群眾的訴求缺少耐心了解，對群眾的難題沒有恒心去解決，對群眾面臨的問題和矛盾束手無策。習近平總書記指出：“群眾路線已經(jīng)被有些黨員干部淡忘了。現(xiàn)在交通工具發(fā)達了，干部與群眾的距離卻遠了；通信工具先進了，干部與群眾的溝通卻難了；干部的學(xué)歷高了，做群眾工作的水平卻低了。”新的歷史時期，提升領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力具有重要意義，不善于做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)干部就是不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、群眾工作能力的結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有做好群眾工作的愿望，要堅持群眾立場想問題、作決策，還要具備群眾工作的本領(lǐng)。習近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力是一個由多種要素構(gòu)成的系統(tǒng)，具體地可以將之看作由內(nèi)而外的三個層次組成的整體，即價值理念層、思維方式層與工作方法層。價值理念是做好群眾工作的核心，思維方式是做好群眾工作的基礎(chǔ)，工作方法是達致目標的手段。價值觀、思維方式和行為習慣以及工作方法三者的相互作用決定了領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的強弱。

價值理念層。價值層也可稱之為“德”，是群眾工作能力結(jié)構(gòu)的最為核心的層次。價值層即領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀、工作觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的內(nèi)在動力及潛質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力怎么樣，首先取決于其是不是樹立了牢固的群眾觀點。群眾觀是一個人和一個政黨如何對待群眾的觀點總和，是世界觀和方法論在群眾問題上的具體表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其群眾觀的核心內(nèi)容是群眾史觀、群眾路線和密切聯(lián)系群眾。劉少奇指出：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點?！绷暯娇倳浾f：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立了正確的群眾觀和工作觀，才有可能真正具備做好群眾工作的能力。

思維方式層。思維方式是領(lǐng)導(dǎo)干部在解決實際問題時遵循的一整套與群眾觀點相一致的思維習慣和方式。這些思維方式包括：民生優(yōu)先的思維方式、民主協(xié)商的思維方式等。毛澤東指出，要得到廣大群眾真心實意的愛戴和擁護，“就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”。我們的一切改革與發(fā)展，目的都是為了解決百姓的需要，不能以犧牲民生換取一時的短期的發(fā)展?，F(xiàn)階段，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中一些長期積累的社會矛盾和深層次問題不斷凸顯，這里既有民眾權(quán)利意識增強、利益協(xié)調(diào)難度加大的原因，也有黨員干部解決問題的方式和程序不合理的原因。做好新形勢下的群眾工作，要不斷培養(yǎng)民主協(xié)調(diào)、依法化解矛盾的思維，逐漸改變“為民作主”的思維方式。

工作方法層。工作方法是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作時所需要的理解群眾、尊重群眾、說服群眾溝通協(xié)調(diào)的具體方法與措施。比如，傾聽的方法。在制訂政策、分配資源和利益調(diào)整過程中，要加強調(diào)查研究，傾聽群眾的需求，真正了解群眾，而不是將自己的意愿強加于群眾。在作決策時，要廣泛收集、全面聽取各方面的意見。再比如，說服溝通的方法。荀子曰，君子必辯。語言表達是領(lǐng)導(dǎo)干部做工作的重要方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部思維能力的直接反映。做群眾工作，尤其需要在語言表達和說話方式上下功夫。語言表達能力是領(lǐng)導(dǎo)干部說服和贏得群眾理解和支持的重要方法，也是調(diào)節(jié)和化解各種沖突與矛盾的關(guān)鍵方法。

三、提升做群眾工作能力的途徑

群眾工作能力的提升是一個漸進的過程，是一個需要在與群眾打交道、做群眾工作的過程中不斷提升的過程。在這個過程中，不僅需要不斷提高認識，用群眾觀點不斷改造世界觀、人生觀和價值觀，同時還需要將群眾觀點轉(zhuǎn)化為思維方式和行為習慣，不斷學(xué)習掌握做群眾工作的具體方法。

首先，牢固樹立群眾觀點。領(lǐng)導(dǎo)干部只有以正確的群眾觀作為認識基礎(chǔ)和價值追求，才能真正提高做群眾工作的能力。樹立群眾觀點，就是要把人民群眾放在心中的最高位置,在感情上親近群眾，在行動上走進人民。毛澤東曾指出：“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)。有許多時候，群眾在客觀上雖然有了某種需要，但在他們的主觀上還沒有這種覺悟,群眾還沒有決心，還不愿實行改革，我們就要耐心等待；直到經(jīng)過我們的工作，群眾的多數(shù)有了覺悟，有了決心，自愿實行改革，才去實行這種改革，否則就會脫離群眾。凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗?！秉h的十九大報告指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活!”樹立群眾觀點，就是要了解群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾。就是要真誠服務(wù)群眾。鄧小平多次強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，這既是一個重要的政治原則，也是領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德的基本要求。

其次，加強學(xué)習和實踐，在實踐中提升為群眾辦實事的能力。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。群眾觀點、群眾路線最終要著眼于解決與群眾利益密切相關(guān)的問題，為群眾辦實事。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習，熟知業(yè)務(wù)知識，不斷拓展自己的知識面，提升為群眾排憂解難的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著眼解決實際問題，在學(xué)以致用上狠下功夫，在實踐中錘煉才干。無論在什么時候、什么情況下，群眾滿意不滿意是我們工作做得好與不好的評價標準。

最后，研究和把握群眾工作的特點和規(guī)律，用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作。在黨的群眾工作實踐中，以毛澤東為代表的老一輩革命家，很多都是善于做群眾工作的典范。他們不僅自己堅持群眾觀點，注重工作方法，而且在實踐中總結(jié)出很多符合群眾規(guī)律的經(jīng)驗，并將之上升為理論，成為新時代領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力的指導(dǎo)思想。毛澤東的《反對本本主義》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》《黨委會的工作方法》《工作方法六十條》等領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)經(jīng)典文獻對新時代年輕干部做好群眾工作具有重要的啟示價值。年輕干部要加強學(xué)習和實踐，掌握規(guī)律，不斷提升群眾工作能力。