依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本路徑

文_ 劉 群 徐德剛

（作者單位：湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院；湖南科技大學(xué)法管學(xué)院）

（責(zé)任編輯 范麗君）

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持依規(guī)治黨，提出了一系列關(guān)于制度治黨的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，作出了一系列重大部署，為新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了根本遵循，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的理論與制度基石。

一、加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái)，呈現(xiàn)“板塊式”前進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

2012年12月，中央印發(fā)實(shí)施《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，這是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)。隨后，中央又對(duì)黨章進(jìn)行修訂，并制定、修訂和發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等重要黨內(nèi)法規(guī)。

2013年5月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》公開發(fā)布。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)布，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提升黨的執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對(duì)推動(dòng)以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，這是黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)注入了新的動(dòng)力。2014年8月，中央制定《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，適應(yīng)了提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)的需要。2017年6月，《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》印發(fā)，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出部署。2018年2月發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，是推動(dòng)新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)未來5年的黨內(nèi)法規(guī)制度作出最新頂層設(shè)計(jì)。

這些重要的黨內(nèi)文件對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計(jì)劃性，有利于黨內(nèi)法規(guī)制定工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特性。黨內(nèi)法規(guī)制度為黨員干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，編織起從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的“籠子”，并逐步構(gòu)建起“不能腐”的有效體制機(jī)制?，F(xiàn)已形成的以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐，具有基礎(chǔ)性、綜合性和專門性特點(diǎn)，并與黨內(nèi)制度并存的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)通過制定出新、廢止不宜、完善已有等方法逐步建立起來。

二、提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，在于執(zhí)紀(jì)問責(zé)的大力落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，重在提升執(zhí)行力，在實(shí)施中體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。

增強(qiáng)黨內(nèi)制度規(guī)則意識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍?！保ā读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第111頁）廣大黨員干部要堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)同感，增強(qiáng)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的主動(dòng)性和自覺性，樹立依規(guī)治黨理念。各級(jí)黨組織要積極探索規(guī)范化和制度化的教育方法，使黨員干部真正理解黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，使自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的觀念入腦入心，內(nèi)化為指導(dǎo)行動(dòng)的思想準(zhǔn)則和堅(jiān)定信念，為依規(guī)治黨的落實(shí)提供重要的組織保障。

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動(dòng)。在貫徹執(zhí)行法規(guī)制度中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭發(fā)揮表率作用，做班子的帶頭人，“帶頭抓班子帶隊(duì)伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官”（《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第68頁）。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范、以上率下，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

發(fā)揮政治巡視利劍作用。習(xí)近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”（《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2015年版，第107頁）要把黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施作為政治巡視巡察工作的重要組成部分進(jìn)行監(jiān)督，陸續(xù)建立和完善黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施監(jiān)督專項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)行專項(xiàng)政治巡視巡察，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威，保證黨內(nèi)法規(guī)制度成為真正的剛性制約因素。深化政治巡視巡察，鞏固反腐敗壓倒性勝利，助推全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨向更深層次發(fā)展。

深化黨內(nèi)監(jiān)督工作。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。全面從嚴(yán)治黨要把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來?！眹?yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，監(jiān)督是保障。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督體系的作用和功能，包括黨委監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層黨組監(jiān)督、黨員自身監(jiān)督等。確保黨內(nèi)法規(guī)制度良性運(yùn)行，用監(jiān)督制度的剛性來保障黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)。

三、加強(qiáng)依規(guī)治黨必須遵循的重要原則

我們黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。完成歷史使命，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就必須管好黨、治好黨，使中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合。必須從維護(hù)整體出發(fā)，堅(jiān)持對(duì)癥下藥和根源治理，全面管黨治黨，一手抓教育，一手抓懲處，兩手都要抓且兩手都要硬。既要堅(jiān)持不懈貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的精神，防微杜漸，防患于未然，嚴(yán)管厚愛雙管齊下，又要以零容忍態(tài)度，緊盯嚴(yán)重違紀(jì)違法問題不放，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)辦，最大限度消除腐敗。正“歪樹”、治“病樹”，以最大力度遏制腐敗增量，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀。

堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨同步推進(jìn)。道德和黨規(guī)猶如鳥之兩翼、車之雙輪，相輔相成，協(xié)同推進(jìn)。首先，堅(jiān)持“以德為先”的原則，以道德為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮道德教化引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。要堅(jiān)持培育黨員干部的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，樹立崇高道德境界和觀念，不斷強(qiáng)化黨員干部的德性與黨性。其次，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、硬起來，充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)約束力。將紀(jì)律始終挺在前面是黨的光榮傳統(tǒng)，嚴(yán)守紀(jì)律沒有特權(quán)，在黨內(nèi)不允許有不遵守紀(jì)律的特殊組織和特殊黨員。只有把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，才能使貪欲者望而生畏，使違法者無處可逃，真正依規(guī)依法全面從嚴(yán)治黨。

堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一。要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，聚焦問題，精準(zhǔn)發(fā)力，加快完善黨內(nèi)法規(guī)制度短板，堅(jiān)持制定和實(shí)施并重。既要抓好定制立規(guī)工作，又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)落地。理論方面，要不斷完善和健全黨內(nèi)法規(guī)制度，為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提供更多的理論基礎(chǔ)和制度保障。要以黨的創(chuàng)新理論為指引，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)得更具根本性、科學(xué)性、穩(wěn)定性、全局性，做到融會(huì)貫通、一體遵循。實(shí)踐方面，要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，并以此作為增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要舉措，作為黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要武器，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、清除蛻化變質(zhì)分子。紀(jì)律、規(guī)矩、制度立起來就應(yīng)當(dāng)大力執(zhí)行，各級(jí)黨委尤其是紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)違規(guī)違紀(jì)黨員干部的立案調(diào)查和處理不能出現(xiàn)“真空區(qū)”和“隔離帶”，黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)強(qiáng)有力，絕不含糊，確保黨員干部不跨越黨紀(jì)紅線，保證紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。黨的執(zhí)政和黨的建設(shè)高度統(tǒng)一于新時(shí)代黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的總要求，執(zhí)好政、建好黨，二者齊推進(jìn)，才能不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，實(shí)施依規(guī)治黨是不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的充分體現(xiàn)和客觀需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的首要前提和根本途徑。我們必須圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨在長期執(zhí)政條件下的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。尊崇黨章，依規(guī)治黨，將黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)向?qū)崱⑾蛏钸f進(jìn)。同時(shí)，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須要有法治思維，將全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國相結(jié)合，與習(xí)近平法治思想相結(jié)合，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政與依規(guī)治黨齊推進(jìn)共發(fā)展，這是堅(jiān)持將制度治黨與依法治國統(tǒng)籌建設(shè)的重要體現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，唯有不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，才能牢牢把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。要狠抓落實(shí)，久久為功，始終保持穩(wěn)健的步伐、攻堅(jiān)的決心、奮斗的姿態(tài)，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。