日本東京灣環(huán)境再生計(jì)劃(一期)對中國渤海灣環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的啟示

熊紅霞，戴明新，彭士濤，胡健波

(交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所 水路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，天津 300456)

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為世界眾多一流城市發(fā)展的共同體，目前世界上最發(fā)達(dá)的區(qū)域往往集中在灣區(qū)周邊，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等[1]，而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的灣區(qū)都擁有良好的生態(tài)環(huán)境，而這些灣區(qū)也都經(jīng)歷了先污染后治理的過程[2]，研究其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對渤海灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境改善具有重要的借鑒意義。

“十一五”、“十二五”期間，渤海灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，掀起了開發(fā)海洋和利用海洋的熱潮，上馬了一系列的大型項(xiàng)目和工程，對渤海灣生態(tài)環(huán)境帶來了極大的影響?！笆濉逼陂g，渤海灣成為全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎，這對渤海灣地區(qū)的資源環(huán)境提出了更高的要求，因此，在分析渤海灣環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)借鑒東京灣環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為今后渤海灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支撐。

1 日本東京灣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及對環(huán)境的影響

1.1 東京灣的自然及產(chǎn)業(yè)概況

東京灣是位于日本本州島關(guān)東平原南端的半封閉海灣，像一個(gè)布袋，內(nèi)寬口窄，深入內(nèi)陸80 km，東西兩側(cè)被房總半島(千葉縣)和三浦半島(神奈川縣)所環(huán)抱，通過兩個(gè)半島之間狹窄的浦賀水道與西鄰的相模灣會(huì)合后，與太平洋相連，岸線總長約1 650 km，海域面積1 320 km2，陸域面積7 881 km2。東京灣是日本的政治、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中心，人口約2 900萬，區(qū)內(nèi)有東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等5個(gè)大城市，以及市原、木更津、君津等工業(yè)重鎮(zhèn)；東京灣臨海地帶的填海造地主要用于大型產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)、港口開發(fā)和工業(yè)用地，工業(yè)主要包括鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機(jī)械、電子、汽車、造船等。東京港貨物年吞吐量4 000×104t，是日本第6大港。

良好的岸灣條件和20世紀(jì)下半期后不斷的填海造陸，特別是二戰(zhàn)以后城市化加速，環(huán)繞東京灣的海濱90%都被開發(fā)成人工海岸線，出現(xiàn)了很多人工島嶼。東京灣填海面積已達(dá)252.9 km2。東京灣的地形由于填海和疏浚的原因，造成淺灘喪失，另外填海造地使周邊區(qū)域的水深有所增加。由于人口高度集中和產(chǎn)業(yè)密集，大批工廠排放的“三廢”，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，產(chǎn)生了諸多的生態(tài)環(huán)境問題，如大氣遭受污染，海水水質(zhì)變壞，赤潮頻繁發(fā)生，海洋生物資源退化，天然岸線被人工岸線替代，沿海濕地幾乎喪失殆盡[3]。

1.2 東京灣發(fā)展對環(huán)境的影響

(1)對水環(huán)境的影響。東京灣海水交換時(shí)間具有夏季短、冬季長的特點(diǎn)，年平均交換時(shí)間約28 d。這種水交換特性，造成了從下水道經(jīng)由河流排海的陸源污染物容易在東京灣累積。東京灣水質(zhì)惡化主要來自生活污水和工業(yè)廢水。依托東京灣發(fā)展起來的東京大都市圈，包括東京都、琦玉縣、千葉縣、神奈川縣等一都三縣，面積13 562萬km2，占全國總面積的3.5%，常住人口為3 850萬人。流入東京灣的主要河流有江戶河、荒河、多摩合、鶴見河等，帶來大量的陸源污染物[4-5]。據(jù)調(diào)查，東京灣水中污染物69%來自富含氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的生活污水。東京灣因開發(fā)活動(dòng)所進(jìn)行的圍海造地，形成了臨時(shí)工業(yè)基地，區(qū)域內(nèi)有東京、橫浜、川崎、千葉、船橋、琦玉等大城市，以及市原、木更津、君津等工業(yè)重鎮(zhèn)，工廠排污造成了水質(zhì)污染，東京灣水環(huán)境污染21%來自工業(yè)廢水[4-5]。

(2)對生態(tài)環(huán)境的影響。1965～1975年間的大規(guī)模圍海造地，填埋了25 000 hm2海面，相當(dāng)于東京灣兩成的海域面積。大規(guī)模的填海造地，嚴(yán)重破壞了東京灣的生態(tài)環(huán)境，使得納潮量減少、海水的自凈能力減弱，最終導(dǎo)致海水水質(zhì)惡化、海洋生物資源退化。圍海造地還嚴(yán)重破壞了東京灣的濕地，明治時(shí)代的濕地90%以上已經(jīng)喪失，造成潮間帶生物生存環(huán)境退化，極大地降低了自然海岸和灘涂具有的水質(zhì)凈化和生物生存的功能，東京灣大部分自然岸線已經(jīng)被混凝土直立護(hù)岸取代[6-7]。

而圍海造地在灣內(nèi)形成的較大規(guī)模的疏浚洼地，成為貧氧水團(tuán)容易發(fā)生的海區(qū)，也是青潮的多發(fā)區(qū)。每當(dāng)水質(zhì)惡化，出現(xiàn)貧氧水團(tuán)，或者發(fā)生赤潮時(shí)，就會(huì)造成大量生物死亡或者遷移。多年來，由于海底沉積了相當(dāng)厚的污染物，90年代以來，赤潮頻發(fā)，給近海養(yǎng)殖業(yè)帶來災(zāi)難性后果。據(jù)東京灣環(huán)境情報(bào)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，自1979年起，東京灣赤潮的高峰期出現(xiàn)在1982年左右，當(dāng)年出現(xiàn)了69次赤潮[8]。

2 東京灣環(huán)境再生計(jì)劃第一期(2003～2012)

為了恢復(fù)人與海洋的自然接觸，再現(xiàn)“美麗富饒的東京灣”，日本政府先后制定了《東京灣環(huán)境再生計(jì)劃》一期和二期。其中一期計(jì)劃于2001年12月4日制定，2003年開始實(shí)施，由日本國土交通省、海上保安廳、農(nóng)林水產(chǎn)省、林野廳、水產(chǎn)廳、環(huán)境省等相關(guān)部門參與，涉及埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣、橫濱市、川崎市、千葉市。該計(jì)劃的目標(biāo)是快速恢復(fù)灣內(nèi)海水環(huán)境，增加生物量，再現(xiàn)美麗富饒的東京灣，第一期的主要任務(wù)是削減陸域污染負(fù)荷、改善海域環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施環(huán)境監(jiān)測[9]。2012年相關(guān)部門對第一期的實(shí)施效果進(jìn)行了評估[10]，并制定了第二期的實(shí)施方案。

2.1 削減陸域污染負(fù)荷

(1)采取的對策。為了減少排入海灣的污染物，該計(jì)劃提出通過控制污水排放量，進(jìn)行污染物總量控制；普及和提升改造下水道、農(nóng)村排水設(shè)施，合并處理凈化槽等各種生活排水處理設(shè)施；建立河流直接凈化設(shè)施，以減少有機(jī)污染物的排放；通過建立多種多樣的管理制度和措施，減少面源污染源的排放量，并號(hào)召市民參與到計(jì)劃中來，回收水體中的浮游垃圾等，通過削減陸域污染負(fù)荷達(dá)到改善港灣水質(zhì)的目的。

(2)實(shí)施效果。

①污染負(fù)荷總量。2013年對計(jì)劃的實(shí)施效果進(jìn)行了評估，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東京灣流域COD、TN和TP的污染負(fù)荷總量分別為193、199、12.9 t/d，與2006年的水質(zhì)污染物總量控制目標(biāo)值相比，分別降低了5.2%、7.0%、7.2%，東京灣的污染負(fù)荷正在穩(wěn)步減少。

②水質(zhì)改善情況。選取COD、TN和TP作為評價(jià)水質(zhì)的指標(biāo)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東京灣海域海水上層、下層的COD大體上持平，雖然沒有明顯的改善，但是看不出惡化的傾向。水體中下層TN在慢慢好轉(zhuǎn)，而TP變化極為緩慢，但是可以看出有好轉(zhuǎn)的趨勢。

③DO改善情況。日本將水體中DO含量低于3 ml/L(4.3 mg/L)的水定義為貧氧水團(tuán)。每年夏季對東京灣底層DO情況進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明，通過實(shí)施一系列水質(zhì)改善措施，取得了一定的成效。但作為最大目標(biāo)的底層DO改善并不顯著，海灣內(nèi)部夏季會(huì)產(chǎn)生貧氧水團(tuán)，導(dǎo)致青潮爆發(fā)進(jìn)而導(dǎo)致大量生物死亡。因此，底層貧氧水團(tuán)對底棲生物的生存帶來影響。

2.2 改善海域環(huán)境

(1)采取的對策。海域污染負(fù)荷削減措施：對污染嚴(yán)重的河流進(jìn)行底泥疏浚，同時(shí)開發(fā)底泥中有機(jī)污染物去除技術(shù)，最終將疏浚底泥用于淺灘的底質(zhì)改善；另外，利用清掃船回收并清除漂浮在海面上的浮游垃圾，還進(jìn)行赤潮回收技術(shù)的開發(fā)；同時(shí)進(jìn)行積極的宣傳，提升民眾的環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)NPO(Non-profit Organization)和漁業(yè)者等的海底垃圾回收和海灘清掃活動(dòng)。

提高海域凈化能力：盡可能地保護(hù)現(xiàn)存寶貴的濕地、海涂等資源，在政府記錄備案。以恰當(dāng)?shù)墓芾硎址ㄔ偕?、?chuàng)造海灘、淺場及海濱藻場，放置利于生物附著的港灣構(gòu)造物，結(jié)合地域特性，將垂直護(hù)岸改造為利于底棲生物棲息的斜坡護(hù)岸，另外，對臨海地區(qū)用地掘砂造成深坑洞進(jìn)行回填。再者，恢復(fù)區(qū)域不局限于海涂、藻場等大規(guī)模區(qū)域，同時(shí)對一些民眾比較關(guān)心的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)。

(2)實(shí)施效果。經(jīng)過10 a的努力，減緩了東京灣的海域污染負(fù)荷，在此期間，共進(jìn)行了約308 300 m3的污泥疏浚，覆砂約460 700 m3，覆蓋面積約47.1 hm2。通過消除、覆蓋營養(yǎng)鹽等內(nèi)部負(fù)荷源來改善底質(zhì)(削減營養(yǎng)鹽等溶出量、削減DO消耗量)、改善水質(zhì)，一定程度上增加了生物的多樣性及生物量。在東京灣環(huán)境再生計(jì)劃實(shí)施期間，通過清掃船回收了大約7 486 m3浮游垃圾，由NPO和漁業(yè)者等開展的海底垃圾回收和清掃活動(dòng)共進(jìn)行了41次，11 882人的參加，回收約44.3 t垃圾。

在東京港羽田海域有效利用疏浚泥沙修復(fù)了4.1 hm2灘涂，在川崎港東扇島地區(qū)修建了1.4 hm2人工海濱濕地，增加了親水空間，在東京港中央防波堤實(shí)施了海濱建設(shè)，約3.0 hm2，在東京灣內(nèi)開展了3處灘涂、濱海濕地修復(fù)工程，恢復(fù)了約30%的藻場面積；在千葉港葛南中央地區(qū)、東京港運(yùn)河等4處修建了長約2 215 m具有生物附著功能的港灣構(gòu)造物和13.9 hm2的灘涂藻場，通過監(jiān)測調(diào)查發(fā)現(xiàn)，構(gòu)造物具有棲息地的功能，底棲生物和魚類等多種性有明顯的提高，實(shí)現(xiàn)了自然環(huán)境的再生。

從東京都、千葉縣及神奈川縣赤潮的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，再生計(jì)劃實(shí)施后，無論是都縣，還是整個(gè)東京灣，赤潮發(fā)生次數(shù)都有隨著時(shí)間減少的傾向。

在千葉港及灣內(nèi)部發(fā)現(xiàn)還存在有大量的貧氧水團(tuán)，并且發(fā)現(xiàn)貧氧水團(tuán)所在區(qū)域水質(zhì)惡化嚴(yán)重、底棲生物幾乎不存在。因此，對千葉港及灣內(nèi)部存在的深坑進(jìn)行了填埋，泥沙回填量約1 500萬m3，并在千葉港千葉中央地區(qū)，安裝了高濃度氧水發(fā)生裝置，以改善底質(zhì)環(huán)境。

2.3 建立東京灣監(jiān)測系統(tǒng)

監(jiān)測對象主要包括海底DO及底棲生物，通過船舶等加強(qiáng)海潮流及水質(zhì)監(jiān)測、依靠人造衛(wèi)星實(shí)時(shí)監(jiān)視赤潮等的發(fā)生，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，同時(shí)還發(fā)動(dòng)民眾參與監(jiān)測活動(dòng)。

對東京灣區(qū)域定期開展包括底層DO在內(nèi)的環(huán)境基準(zhǔn)項(xiàng)目的水質(zhì)調(diào)查，千葉縣水產(chǎn)綜合研究中心公布了根據(jù)國家測量值制作的貧氧水團(tuán)速報(bào)，從2008年度開始國家及九都縣市等聯(lián)合開展每年夏季的東京灣水質(zhì)調(diào)查。在東京灣設(shè)置了浦安沖、千葉港波浪觀測塔、千葉港口第一號(hào)燈標(biāo)、川崎人工島四處定點(diǎn)觀測點(diǎn)，并安裝了水質(zhì)連續(xù)測量的裝置，其中千葉港海岸的千葉燈標(biāo)上的水質(zhì)連續(xù)測量的裝置每隔1 h對DO、水溫、鹽分、濁度、葉綠素A濃度以及每隔水深1 m的海水的流向、流速進(jìn)行觀測，并在網(wǎng)站上公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。另外，九都縣市還定期對各自負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行底棲生物調(diào)查。千葉縣，東京都，神奈川縣分別記錄了各自海域赤潮發(fā)生次數(shù)，發(fā)生期優(yōu)勢浮游生物、水質(zhì)等。海上保安廳利用人造衛(wèi)星的觀測數(shù)據(jù)，記錄赤潮等的發(fā)生、變化過程及消失等情況，并在網(wǎng)站公布觀測成果，相關(guān)監(jiān)測結(jié)果在網(wǎng)站上可以進(jìn)行查詢。

2.4 東京灣環(huán)境再生計(jì)劃第一期總體效果評估

通過東京灣環(huán)境再生計(jì)劃第一期(2003～2012)的實(shí)施，使流入港灣的污染負(fù)荷減少，由于沙灘和藻場的修復(fù)和建造，生物的種類和數(shù)量都明顯增加，具有顯著的效果，但是，作為行動(dòng)計(jì)劃(第一期)評價(jià)指標(biāo)的灣內(nèi)底層的DO沒被改善。東京灣的環(huán)境再生，不是短期能達(dá)成的，是通過在不同地方實(shí)施小規(guī)模的環(huán)境改善，一個(gè)一個(gè)修復(fù)工程的積累，是一個(gè)長期的過程，同時(shí)還要制定更加靈活的管理體制。

3 中國渤海灣現(xiàn)狀

中國渤海灣位于渤海西部，三面環(huán)陸，北起河北省樂亭縣大清河口，南到山東省利津縣新黃河口，面積約14 700 km2，是一個(gè)半封閉性內(nèi)灣。沿岸主要行政區(qū)包括天津、河北省的滄州、唐山以及山東省的濱州、東營五市。渤海灣沿岸港口眾多，其中天津港、黃驊港和曹妃甸港是三個(gè)最大的港口，天津港是我國最大的人工海港，也是我國北方最大的綜合性港口。渤海灣優(yōu)越的地理位置、特殊的地質(zhì)地貌、良好的氣候條件、豐富的自然資源使其成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)開發(fā)岸段。

近年來，由于多個(gè)國家級發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的實(shí)施，渤海灣沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，集中了化工、港口、養(yǎng)殖、油氣、礦產(chǎn)、旅游、鹽業(yè)等多種工業(yè)活動(dòng)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，彌補(bǔ)土地資源的不足，該區(qū)域進(jìn)行了大規(guī)模的圍海造地工程[11]。特別是唐山曹妃甸和天津?yàn)I海新區(qū)，至2014年1月，人工填海造地面積210 km2。將2016年渤海灣海岸線與1984年進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)灘涂面積從2 244 km2減少至約746 km2，減少了三分之二；植被面積從375 km2減少至約28 km2，面積減少超過九成；海洋面積減少296 km2，其中超過一半被鹽田侵占，三分之一被港口及臨港工業(yè)侵占，海水養(yǎng)殖和城市開發(fā)侵占面積也較為可觀，但均不超過一成。

渤海灣入海河流眾多，有海河、薊運(yùn)河、獨(dú)流減河、永定新河、潮白新河、子牙新河等12條河流注入，并有大沽排污河和北塘排污河等多條排污河排入。渤海灣每年接納天津、北京和河北省的污水約10億t，有些污水直接在岸邊排放而未有任何污水處置工程，渤海是中國的半封閉型內(nèi)海，由于封閉性強(qiáng)，水交換周期長，陸源排污導(dǎo)致渤海灣成為我國近岸海域海水污染嚴(yán)重區(qū)域之一，特別是無機(jī)氮污染比較嚴(yán)重，無機(jī)氮質(zhì)量濃度在0.321～1.010 mg/L之間，平均為0.575 mg/L，劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但自2013年有所好轉(zhuǎn)，無機(jī)氮質(zhì)量濃度符合第三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[12]。張文亮等研究結(jié)果表明，渤海灣溶解性無機(jī)氮的極小剩余海洋環(huán)境容量在I類和Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下均為負(fù)值，渤海灣的DIN已經(jīng)超標(biāo)[13]。

渤海灣一系列的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對渤海灣灘涂、近岸海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響。填海造地和陸源排污使近岸海域水環(huán)境容量下降，破壞海域潮流系統(tǒng)[14-15]，降低沿海灘涂對污染的隔離處理功能，削弱了海水自凈能力，導(dǎo)致水質(zhì)惡化加劇，造成近岸水域污染。灘涂圍墾改變自然海岸格局，對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈擾動(dòng)，侵占了生物棲息環(huán)境，打破了近海生物鏈，導(dǎo)致物種減少、漁業(yè)資源衰退。

4 對中國渤海灣環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的啟示

4.1 渤海灣與東京灣的相似之處

渤海灣與東京灣都是半封閉型海灣，環(huán)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市眾多，人口密集。東京灣沿岸城市主要有東京、橫濱、川崎、千葉等，人口達(dá)3 850萬人。渤海灣面積1.59萬km2，沿岸城市主要有天津、滄州、唐山、濱州、東營等，渤海灣沿岸常住人口總量為3 676.05萬人。兩灣氣候帶較近，均受季風(fēng)影響。兩灣地區(qū)都聚集了多個(gè)港口，渤海灣主要有天津港、黃驊港、曹妃甸港、秦皇島港、京唐港等港口，東京灣有橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、橫須賀港和木更津港等。兩地工業(yè)基礎(chǔ)相似，都建有臨港工業(yè)區(qū)，工業(yè)密集。

兩地的發(fā)展都依托港灣資源，由于工業(yè)污染、無序開發(fā)、圍海造地及上游人類活動(dòng)影響，對港灣生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性的影響。

4.2 渤海灣與東京灣的不同之處

港口條件不同，渤海灣有幾條較大河流的注入，河流含沙量大，灘涂廣闊，淤積嚴(yán)重，為典型的淤泥質(zhì)海岸，而東京灣只有幾條小河注入，海灣淤積較??；兩灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程不同，東京灣的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)整體開發(fā)已有100多年的歷史，已經(jīng)形成了高密度、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)群和人口密集的東京都市圈；渤海灣地區(qū)的開發(fā)自改革開放開始，僅有40余年，工業(yè)化和城市化進(jìn)程正在大步推進(jìn)，信息化也剛剛起步。

兩地工業(yè)發(fā)展成熟度不同，東京灣內(nèi)京濱、京葉兩大臨海工業(yè)帶是日本發(fā)展最為成熟的臨海工業(yè)帶，其工業(yè)產(chǎn)值及人均產(chǎn)值在日本眾多臨海工業(yè)帶中位居首位。東京灣擁有較為龐大和堅(jiān)強(qiáng)的制造業(yè)，其企業(yè)是內(nèi)生的，根植性強(qiáng)，工業(yè)化是在自身技術(shù)革命或引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)之后，主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)的，并正在集中精力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級[10]；渤海灣地區(qū)重化工業(yè)密集，鋼鐵、石油、化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)是渤海灣地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，臨海經(jīng)濟(jì)還不成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化調(diào)整和換代升級。

4.3 對渤海灣環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的啟示

東京灣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中忽視了環(huán)境保護(hù)，經(jīng)歷了先污染后治理的過程，給社會(huì)和環(huán)境帶來了災(zāi)難性的后果，中國渤海灣正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，要吸取日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和當(dāng)今先進(jìn)的環(huán)保理念，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展，探索出適合渤海灣環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。日本東京灣的發(fā)展歷程及環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對中國渤海灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)有如下啟示：

(1)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。對灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和規(guī)劃，分工合作，使其與區(qū)域生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；東京灣土地資源稀缺、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，日本政府多次對東京灣的規(guī)劃和開發(fā)方針進(jìn)行修改。在渤海灣開發(fā)建設(shè)中，各種規(guī)劃應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)渤海灣的環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)保護(hù)好自然岸線和灘涂，盡可能維持自然淺灘原貌等原生態(tài)資源，減少人為干擾；制定渤海灣生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，對退化的岸灘實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)工程，建設(shè)濕地公園、自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)沿海灘涂資源、生物資源的保護(hù)和利用，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

(2)以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府和各職能部門指揮和宏觀調(diào)控的作用，建立健全從中央到地方政府的環(huán)境保護(hù)體制，并不斷制定與完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和制度，依法促進(jìn)環(huán)保工作的實(shí)施；通過實(shí)施一系列有效的政策措施對企業(yè)予以引導(dǎo)，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)其對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行投資，同時(shí)，政府利用市場機(jī)制，聯(lián)合科研部門和第三方機(jī)構(gòu)共同開展污染防治研究，制定和不斷完善環(huán)境綜合治理措施；政府帶頭購買帶有環(huán)保標(biāo)志的環(huán)保產(chǎn)品，不斷推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。隨著渤海灣戰(zhàn)略地位的不斷提升，沿岸工業(yè)發(fā)展迅猛，重化工仍將是渤海灣地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)渤海灣還將成為國家重要石化產(chǎn)業(yè)基地，另外，裝備制造業(yè)也將成為渤海灣的新興支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可避免對周圍生態(tài)環(huán)境帶來影響。因此，渤海灣在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)借鑒東京灣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保理念，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保措施，將環(huán)境污染降至最低。同時(shí)，在引進(jìn)消化外來技術(shù)的過程中，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

(4)建立完善的渤海灣生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。針對渤海灣，建立系統(tǒng)的監(jiān)測和觀測站位，國家設(shè)立海域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)調(diào)查站位，各個(gè)涉海高校以及研究機(jī)構(gòu)建立不同側(cè)重方向的監(jiān)測站位，并引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)手段，對渤海灣的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行長期觀測，并且通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行環(huán)境數(shù)據(jù)與信息的資源共享，為渤海灣的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(5)加強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)全民環(huán)保。日本十分注意培養(yǎng)民眾的環(huán)保節(jié)約和節(jié)能意識(shí)，積極倡導(dǎo)全民參與環(huán)境保護(hù)。將環(huán)境保護(hù)教育納入義務(wù)教育內(nèi)容，通過學(xué)校教育、傳媒宣傳等，使保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡成為人們一切活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。同時(shí)，利用市場機(jī)制，通過制定相關(guān)制度引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)保及減排工作，如誰污染誰負(fù)責(zé)的原則，并建立完善的稅收制度，利用能源價(jià)格和提高環(huán)境稅稅率等手段調(diào)控企業(yè)的環(huán)保行為，以減少環(huán)境污染。中國渤海灣在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)該讓民眾積極的參與到環(huán)保工作中來，提高他們的環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用，推動(dòng)全民環(huán)保。

5 結(jié)語

通過對比日本東京灣和中國渤海灣的異同，對中國渤海灣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出重視規(guī)劃引導(dǎo)作用、加強(qiáng)政府的推動(dòng)作用、發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、建立完善的監(jiān)測體系及推動(dòng)全民環(huán)保等五點(diǎn)建議，對進(jìn)一步加強(qiáng)中國渤海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打贏渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。