試論財政扶持資金對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效性

裴換平

（山西省平陸縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局,山西平陸 044300）

近年來，山西省平陸縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鞏固基層組織的一項重大而緊迫的任務來抓，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力、服務力，成效明顯。

1 基本情況

山西省平陸縣地處晉、秦、豫黃河“金三角”地帶，全縣共轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，228個行政村，農(nóng)業(yè)人口22萬，耕地面積45萬畝。境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，素有“平陸不平溝三千”之稱，是運城市唯一的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。由于地理環(huán)境所限，村級集體經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，2016年底前村級集體經(jīng)濟空殼村達61個。針對此發(fā)展窘相，縣委縣政府狠抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了《平陸縣發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟財政專項資金扶持辦法》《平陸縣財政資金扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案》等文件。并充分發(fā)揮中央、省、市、縣財政扶持資金作用，促進全縣村級集體經(jīng)濟的較快發(fā)展，實現(xiàn)了2017年度的村級集體經(jīng)濟“全破零”，2018年底村級集體經(jīng)濟收入超5萬元的村達到60%，2019年底村級集體經(jīng)濟收入超5萬元的村達到80%的目標，并力爭2020年底收入超5萬元的村達到90%的目標。增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入活力。

2 主要做法

2.1 加強組織領(lǐng)導，夯實責任齊抓共管

基層黨組織是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要組織保障。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用、黨員干部的骨干帶頭作用和廣大農(nóng)民群眾的主體作用，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保障。

一是健全工作機構(gòu)，明確分工。為確保扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作取得實效，我縣成立了村級集體經(jīng)濟扶持資金使用工作領(lǐng)導小組，組長由縣政府縣長李旸擔任，副組長由縣委常委、組織部長裴向紅擔任，領(lǐng)導小組其他成員還有組織部副部長，財政局、農(nóng)經(jīng)局負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，負責加強對全縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金的有效管理和監(jiān)督，管好用好扶持資金，切實推進扶持工作進度。

二是加強任務分解，嚴督實查。縣委、縣政府將扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目列為脫貧攻堅的一項重要指標來抓，按照職責分工，組織部門負責考察班子情況，財政局負責扶持資金的下達，農(nóng)經(jīng)部門負責做好集體“三資”監(jiān)管工作。并且由組織部牽頭從財政、農(nóng)委、扶貧辦、農(nóng)經(jīng)等單位抽調(diào)人員成立督查組，不定期對發(fā)展村級集體經(jīng)濟扶持項目開展督促檢查，嚴盯各個使用環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)現(xiàn)象。同時，有扶持項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一名分管領(lǐng)導和農(nóng)經(jīng)站同志一起抓協(xié)調(diào)、抓進度、抓質(zhì)量，一包到底。

2.2 制定《實施方案》，確定項目扶持條件

為規(guī)范使用發(fā)展集體經(jīng)濟扶持資金，平陸縣委組織部、財政局、農(nóng)經(jīng)局三家聯(lián)合制定了財政扶持資金使用《實施方案》，2019年爭取成為“省級發(fā)展集體經(jīng)濟試點縣”，明確指導思想、基本原則、扶持辦法及組織領(lǐng)導，確定項目必須符合五個條件，一是村黨組織班子團結(jié)，凝聚力強，群眾威信高，敢于擔當創(chuàng)新有作為；二是村級集體經(jīng)濟收入不足5萬元，但發(fā)展?jié)摿Υ?，前景好，通過扶持可望年底突破5萬元；三是有符合本村實際，風險較小，切實可行的發(fā)展項目；四是近年來農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展能力強；五是發(fā)展村級集體經(jīng)濟較好的示范村。

2.3 堅持“四個原則”，合理使用扶持資金

一是擇優(yōu)扶持原則。一方面選擇發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄟ^扶持助推集體經(jīng)濟收入突破5萬元村；另一方面用于發(fā)展集體經(jīng)濟較好的示范村、典型村。二是專款專用原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目專項資金實行?？顚Ｓ?、專賬核算，按項目進行明細核算，核算過程要真實、完整，符合相關(guān)規(guī)定，確保資金發(fā)揮最大效益。三是抽查驗收原則。對所有的扶持項目要進行檢查驗收，縣級聘請第三方機構(gòu)對資金使用情況進行專項審計。四是保值增值原則。扶持資金歸村集體所有，用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，要確保在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益穩(wěn)定增長。

2.4 強化推進措施，加快進度確保質(zhì)量

一是嚴格項目實施程序，村級申報-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核-縣級審定?？h、鄉(xiāng)、村三級按照項目的類別制定落實的時間表和路線圖，為項目的開展把準方向。

二是開展現(xiàn)場觀摩活動，縣委縣政府召開了全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟現(xiàn)場觀摩會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣黨建工作領(lǐng)導組成員單位負責人，選定五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五個先進村開展現(xiàn)場學習，聽取經(jīng)驗介紹，提出推進措施，帶動全縣218個行政村集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。

三是加強項目培訓工作，為扎實做好村級集體經(jīng)濟項目，縣、鄉(xiāng)、村分別開展了不同形式的培訓，縣上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和項目村兩委主干在黨校進行了發(fā)展集體經(jīng)濟的思想培訓和理念培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請人員對項目實施單位進行了業(yè)務培訓，村兩委對監(jiān)督項目實施的村級監(jiān)督組成員進行了責任培訓，為順利實施項目奠定基礎(chǔ)。

四是加強進度質(zhì)量考核，為確保質(zhì)量、加快進度，實施了周報進度及月考核制度，及時發(fā)現(xiàn)、解決項目推進中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3 取得成效

發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，鼓勵各村立足村情實際，以市場為導向，以效益為中心，找準集體經(jīng)濟的項目源和增長點，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，著力打造一批“實力強、特色明、管理好”的經(jīng)濟強村。

3.1 盤活集體資產(chǎn)增收

通過全面開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，盤活存量資源，開展承包租賃經(jīng)營，使集體資源發(fā)揮效益，實現(xiàn)保值增值。如：常樂鎮(zhèn)上焦村，將一處廢棄學校承包給蒙華鐵路指揮部，通過收取租賃費的形式每年增加村集體收入5萬元。

3.2 開發(fā)集體資源增收

注重發(fā)揮地方特色和資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運作，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，激活村集體經(jīng)濟活力。如：洪池鄉(xiāng)南王村投資100萬元對全村閑置的舊宅基地進行了整理，新增耕地200余畝，其中的100畝以每畝300元的價格，租賃給招商企業(yè)——平陸縣藍德園藝有限公司進行綜合開發(fā)，集體經(jīng)濟年收入增加3萬元。

3.3 搞活資本經(jīng)營增收

近年來，隨著農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化的推進，一些村集體土地被大量征用，土地征用補償費驟增，如何用好、用活這些貨幣資金，實現(xiàn)資本增值，是村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵，對此，部分村充分發(fā)揮資金優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，通過對外投資實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的保值增值。如：圣人澗鎮(zhèn)的澗東村，依托落戶在本村的平陸縣重點工程項目——復晟鋁業(yè)有限公司，采取“集體+股東”的經(jīng)營模式，整合資金“抱團”發(fā)展，投入資金600余萬元，成立運輸公司，專門為復晟鋁業(yè)運輸原材料。目前，該運輸公司所屬自控短途運輸車輛300余臺，長途運輸車輛300余臺，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，年運輸能力達到100萬噸，每年為集體經(jīng)濟創(chuàng)造近30萬元收入。

3.4 發(fā)展休閑旅游增收

隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游在我縣悄然興起，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為人們回歸自然、放松身心、感受自然、體驗農(nóng)村生活、進行休閑娛樂的主要方式之一。部官鄉(xiāng)西祁村村“兩委”依托文化資源稟賦的優(yōu)勢，大力弘揚周倉文化，深挖周倉精神，連年舉辦周倉廟會，吸引各地游客祭拜周倉，每年多達5萬余人。特別是2017年，該村舉辦了周倉文化旅游節(jié)，節(jié)慶期間，象征性地收取門票，并設(shè)置了300個攤位，每個以30-50元的價格予以出租，同時還臨時建起了小吃城、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。僅此一項，為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收6萬余元。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品深加工增收

2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”。借此東風，立足區(qū)位優(yōu)勢，挖掘發(fā)展資源，開拓發(fā)展道路，實現(xiàn)多條腿走路、多渠道增收，對農(nóng)產(chǎn)品進行進一步的深加工，增加集體和農(nóng)戶“雙增收”。圣人澗鎮(zhèn)南坡村2017年8月投資50萬元建造小雜糧加工廠，注冊“晉雙豐”商標，將農(nóng)戶種植的雜糧回收，進一步精選、加工、包裝后投入市場，所得利潤歸集體經(jīng)濟，既增加集體經(jīng)濟收入，又增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)“雙贏”。僅2017年該小雜糧加工廠共計加工各類小雜糧8.7萬斤，其中收購當?shù)剞r(nóng)戶自產(chǎn)小雜糧2.8萬斤，生產(chǎn)小雜糧21 300盒，銷售20 160盒，銷售收入120.6萬元，增加集體經(jīng)濟收入32.6萬元。

3.6 抓住市場機遇增收

立足村情實際，善于搶抓機遇，發(fā)展多種經(jīng)營性村集體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟快速增長。圣人澗鎮(zhèn)寺坡村借助平陸縣委、縣政府開展“四治六化一創(chuàng)”農(nóng)村環(huán)境整治的東風，瞄準市場，發(fā)現(xiàn)商機，投資5 000元購置劃線機一臺，集體統(tǒng)一經(jīng)營，市場化運作，為周邊村、鎮(zhèn)道路劃線，2017年僅此一項增加集體經(jīng)濟收入5萬元。

4 對策建議

面對新形勢、新任務，建議從以下幾個方面努力，推動村級集體經(jīng)濟向更高層次、更高水平、更高目標邁進。

4.1 加強經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值

對經(jīng)營性集體資產(chǎn)進行租賃或者承包，所得到的收入由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)一的分配與管理，使每個村民均能得到合理的經(jīng)濟利益。同時要監(jiān)督和管理好經(jīng)營性集體資產(chǎn)的使用與維護，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)的利益受到不必要的損失，從而有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值與安全。

4.2 促進農(nóng)村集體資金運作增收

實行新形勢下的多元化投資理財政策，對有資金積累的村集體可以通過對資金的有效運作來增加集體經(jīng)濟收入，盤活流動資產(chǎn)，搞好貨幣資金和債權(quán)債務的清理，弄清村集體賬面的現(xiàn)金、存款和債權(quán)、債務狀況，除維持正常支出和項目支出外，盡量多籌集資金用來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。在保證資金安全和符合國家政策法規(guī)的前提下，購買理財產(chǎn)品、投資入股工商企業(yè)等方式來實現(xiàn)資金增值，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。

4.3 擴大開發(fā)農(nóng)村集體資源優(yōu)勢增收

充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林、水面等自然資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。在保證資源不被損壞的前提下，對于有文化遺跡或者文化底蘊特色的村莊資源進行合理的開發(fā)利用，對有條件的村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，因地制宜，開展有效的資源規(guī)劃、開發(fā)，實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，制定合理的資源開發(fā)方案，發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟。

4.4 盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營

通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有的資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。對集體所有的學校、房產(chǎn)、水利設(shè)施等，采取拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加村集體收入。

4.5 借助政策引導發(fā)展集體經(jīng)濟

國家政策對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟具有重要的引導、調(diào)節(jié)、支持、促進作用。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟首先就是要用活政策，積極爭取土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、鹽堿地改造等專項資金用于開發(fā)溝坡、荒山、荒灘、荒地，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

4.6 利用特色帶動促進經(jīng)濟發(fā)展

特色就是生命力，特色就是競爭力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟一定要從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)自己的特色，堅持“靠山吃山、靠水吃水”。利用本地文化遺跡，培養(yǎng)特色的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)家樂、采摘園等地域性的農(nóng)業(yè)特色，引起社會關(guān)注，借此提高村莊知名度，打造各類特色品牌，發(fā)展多渠道增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化村級黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的功能，有效鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。