數(shù)字農業(yè)的發(fā)展趨勢與推進路徑

農業(yè)農村部信息中心課題組

數(shù)字農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化的高級階段，是我國由農業(yè)大國邁向農業(yè)強國的必經之路。近年來，我國數(shù)字農業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但也面臨著諸多亟待解決的問題。對此，需采取有針對性的措施，瞄準農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向，提供強有力的信息化支撐，為農業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展提供新動能，讓農民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

當前，數(shù)字技術加速向各領域滲透發(fā)展，正在全球范圍內開啟一次具有革命性的數(shù)字化轉型。在此進程中，我們需主動適應潮流，提升數(shù)字化生產力，加快我國經濟社會各領域數(shù)字化發(fā)展步伐，特別是要面向農村的廣闊沃土，實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展。

近年來，我國高度重視數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展。《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等接連出臺，農業(yè)農村部也相繼印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)三年行動實施方案》《關于推進農業(yè)農村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》《“十三五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》等，推動數(shù)字農業(yè)發(fā)展落地見效。大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，已經成為我國推動鄉(xiāng)村振興、建設數(shù)字中國的重要組成部分。

1 發(fā)展數(shù)字農業(yè)正逢其時

當前，數(shù)字農業(yè)正呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應用前景。

第一，農業(yè)數(shù)字經濟發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%。其中農村網(wǎng)民規(guī)模2.25億人，占整體網(wǎng)民的26.3%，農村互聯(lián)網(wǎng)仍有很大發(fā)展空間。同時，農業(yè)數(shù)字經濟與制造業(yè)、服務業(yè)以及電力、金融、水利、氣象等行業(yè)和領域相比，還是一片洼地。據(jù)中國信息通信研究院在《中國數(shù)字經濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》中發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年我國農業(yè)數(shù)字經濟僅占農業(yè)增加值的7.3%，遠低于工業(yè)18.3%、服務業(yè)35.9%的水平。

第二，數(shù)字技術加快向農業(yè)農村滲透融合。新技術的新應用將加速對傳統(tǒng)農業(yè)各領域各環(huán)節(jié)的全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，提高全要素生產率，釋放數(shù)字技術對農村經濟社會發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，為農村經濟社會高質量發(fā)展增添新動能。我們推動農業(yè)高質量發(fā)展，亦要求全面提升農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平，加快農業(yè)轉型升級，不斷提升我國農業(yè)的綜合效益和競爭力。數(shù)字技術對提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率的作用正日益凸顯，其在農業(yè)中的應用推廣也呈現(xiàn)出率先在經濟效益較高的行業(yè)實現(xiàn)突破的明顯特征。

第三，農業(yè)數(shù)字化轉型是農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農業(yè)數(shù)字化轉型是農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的必然要求，利用傳感實時在線數(shù)據(jù)和歷史記錄數(shù)據(jù)構建動植物生長模型，實行精準化種養(yǎng)，可最大限度挖掘動植物生長潛力，減少投入，降低成本，實現(xiàn)農業(yè)生產優(yōu)質、高產、高效；農業(yè)數(shù)字化轉型是保障農產品質量安全的必然要求，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云平臺等提供精準生產、加工、流通各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，可實現(xiàn)從生產到消費全過程的有效監(jiān)管和可追溯，保障農產品質量安全；農業(yè)數(shù)字化轉型是促進農產品產銷精準對接的必然要求，推動農產品生產流通各環(huán)節(jié)的數(shù)字化，可提高產需雙方信息獲取效率和處理效率，減少信息不透明、不對稱等影響，降低交易過程中的不確定性，實現(xiàn)更為精準的產需對接；農業(yè)數(shù)字化轉型是解決“誰來種地、怎么種地”的必然選擇，利用大數(shù)據(jù)、人工智能，將經驗、知識和技術數(shù)據(jù)化，可實現(xiàn)智能化、產業(yè)化、高效化生產，降低農業(yè)從業(yè)門檻，有效解決勞動力缺乏、行業(yè)風險高、生產效益低等問題。

2 我國數(shù)字農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

數(shù)字農業(yè)是數(shù)字中國的重要組成部分，是創(chuàng)新推動農業(yè)農村信息化發(fā)展的有效手段，也是搶占農業(yè)農村現(xiàn)代化制高點的戰(zhàn)略舉措。近年來，我國推動數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展取得顯著成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。

從數(shù)字農業(yè)發(fā)展取得的成效看：一是農村網(wǎng)絡基礎支撐能力明顯增強。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2019年我國行政村光纖和4G網(wǎng)絡通達比例均已超過98%，提前完成“十三五”規(guī)劃目標；貧困村的固網(wǎng)寬帶覆蓋率達99%，實現(xiàn)了全球領先的農村網(wǎng)絡覆蓋。二是數(shù)字農業(yè)農村建設快速起步。自2015年實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動以來，現(xiàn)代信息技術與農業(yè)農村呈現(xiàn)全面融合發(fā)展之勢。據(jù)農業(yè)農村部信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年全國縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展總體水平達到33%，其中農業(yè)生產數(shù)字化水平為18.6%。三是農村電子商務快速發(fā)展。2018年我國農村電商市場規(guī)模達17 050億元，2019年上半年達到1 873.6億元，同比增長25.3%。行政村電子商務服務站點覆蓋率達64%。四是數(shù)字農業(yè)建設成效初顯。農業(yè)農村部已在9個省份開展了農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范工程；深入推進數(shù)字農業(yè)建設試點，在全國開展了蘋果、大豆、棉花、茶葉、油料、橡膠6個品種的全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設試點；已批復建設數(shù)字農業(yè)試點縣13個；分三批認定全國農業(yè)農村信息化示范基地210個。五是信息進村入戶工程已進入整省推進的新階段。截至2019年11月，已在18個省份整省推進信息進村入戶工程，共建成運營34.6萬個益農信息社，累計培訓村級信息員73.7萬人次，為農民和新型農業(yè)經營主體提供公益服務7 709萬人次，開展便民服務2.6億人次，實現(xiàn)電子商務交易額254.1億元。

從數(shù)字農業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)看：一是核心關鍵技術研發(fā)滯后。傳感器國產化、精確度、集成度、抗逆性都不高，動植物本體傳感器基本處于空白，尚未研發(fā)出專用智能芯片，也尚未構建起動植物生長模型。二是信息數(shù)據(jù)資源共享機制不健全。政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠，公共服務信息化進程滯后。部省聯(lián)動、部門協(xié)作、合力推進的工作機制有待強化。全國性和全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享平臺仍未建立。三是利用現(xiàn)代信息技術解決農業(yè)產業(yè)中的現(xiàn)實問題有待加強。生產環(huán)節(jié)的智能裝備研發(fā)滯后，全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、第五代通信技術（5G）等技術的融合集成度低，相關裝備的易操作性差、價格高。四是農村缺乏高素質勞動力，在一定程度上制約了數(shù)字技術的應用。農村勞動力文化水平普遍偏低，農業(yè)勞動強度大，年輕人不愿意從事農業(yè)，靠天吃飯的局面尚未根本改變，亟需推進農業(yè)生產智能化、經營網(wǎng)絡化、管理數(shù)字化、服務精準化。五是財政經費保障不足。據(jù)農業(yè)農村部信息中心監(jiān)測，2018年全國縣域用于農業(yè)農村信息化建設的財政投入，25.2%的縣域低于10萬元，僅有20.0%的縣域在500萬元以上。

3 更好發(fā)展數(shù)字農業(yè)的路徑與措施

大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，需瞄準農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向，以創(chuàng)新驅動農業(yè)高質量發(fā)展，讓農民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

第一，建設國家和省級農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心。緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革、農業(yè)高質量發(fā)展等，堅持需求導向、問題導向、應用導向，加快構建天空地一體化的農業(yè)數(shù)字資源體系，抓緊啟動建設國家農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心。鼓勵支持各?。▍^(qū)、市）建設省級農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心。加快推進現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源整合，盡快明確涉農數(shù)據(jù)權屬，建立健全市場主體共享數(shù)據(jù)的相關機制。特別是對各級財政支持的各類農業(yè)項目，立項時可明確數(shù)據(jù)共享義務，驗收時亦把數(shù)據(jù)共享作為前置條件。

第二，條塊結合推進農業(yè)大數(shù)據(jù)建設。以重點農產品全產業(yè)鏈為主線建設“條數(shù)據(jù)”，從蘋果、生豬、大豆等重點品種入手，積極探索單品種全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設的路徑、模式和可持續(xù)發(fā)展機制；以縣域農產品生產基地和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為單元，在國家農業(yè)農村地理信息平臺的基礎上建設“塊數(shù)據(jù)”。條塊結合，建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、應用循環(huán)體系。積極探索農業(yè)大數(shù)據(jù)應用場景，與有關科研單位、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，打造內容豐富、模式多樣、載體多元的信息服務產品。

第三，加快數(shù)字農業(yè)技術創(chuàng)新和轉化。在相關核心關鍵技術攻關中，要對智慧農業(yè)技術研發(fā)予以重點支持，加大數(shù)字農業(yè)領域新技術新產品新模式的應用推廣力度，盡快將農業(yè)傳感器、智能裝備等納入農機購置補貼。布局建設一批農業(yè)大數(shù)據(jù)試點示范縣和農業(yè)農村數(shù)字經濟示范區(qū)，前瞻性探索5G技術在農業(yè)農村中的應用場景，在全國農產品質量安全示范縣、一村一品示范村（鎮(zhèn)）開展區(qū)塊鏈技術應用試點，推動科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產力。

第四，培育壯大農業(yè)數(shù)字經濟。把傳統(tǒng)農業(yè)的數(shù)字化改造作為農業(yè)數(shù)字經濟發(fā)展的主陣地，打造數(shù)字農產品，提高農業(yè)附加值。深入挖掘農村在推進數(shù)字技術產業(yè)化方面的潛力，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新發(fā)展農村電子商務，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，堅持以農產品電子商務為重點，大力發(fā)展內容電商、品質電商、社交電商、視頻電商等。

第五，推進“三農”綜合信息服務。把政務、事務、商務信息系統(tǒng)資源整合共享作為“牛鼻子”工作，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的農業(yè)生產性服務業(yè)。鼓勵市場主體開發(fā)農民愛用、常用、易用、好用的手機APP，讓手機盡快成為廣大農民的“新農具”。深入實施信息進村入戶工程，力爭2020年實現(xiàn)全國行政村益農信息社基本全覆蓋。加快建設“一門式辦理”“一站式服務”的農業(yè)綜合信息服務平臺，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用，完善民生保障信息化服務。