談濟寧市河長制從“有名”到“有實”的轉(zhuǎn)變

苗 青，滑 偉

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272000）

濟寧市牢固樹立人與自然和諧共生的理念，強化水域岸線管控，加強水環(huán)境綜合治理，實施水生態(tài)修復，升級水環(huán)境保護舉措，不斷加大河流湖泊保護、管理和治理力度，河湖面貌得到明顯改善，河湖長制創(chuàng)新機制優(yōu)勢全面顯現(xiàn)。

1 河（湖）長制開展情況

1.1 工作部署上“謀細”

濟寧市認真貫徹落實山東省總河長會議，強力推進河湖管護和“四亂”問題整治。市總河長聯(lián)合簽署了市第3 號、4 號總河長令，向縣市區(qū)總河長發(fā)出關于開展“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動的一封信。市委、市政府先后8 次召專題會議推進部署，印發(fā)了濟寧市推動河長制湖長制從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變工作方案》《濟寧市河長制湖長制工作要點》，細化分解各項工作任務，建立工作臺帳，定期調(diào)度通報，保障了河長制湖長制順利進行。

1.2 責任落實上“謀明”

濟寧市市、縣、鄉(xiāng)、村四級6 187 名河湖長切實履職擔當，嚴格按照“四個一”要求開展巡河巡湖，累計巡河2 萬余次，巡查發(fā)現(xiàn)處理問題200余項。各級河長湖長認真抓好河長湖長部署任務落實，開展督導檢查20 余次，協(xié)調(diào)解決河湖突出問題70 余項。各級河長制辦公室成員單位，按照河湖長“六大任務”分工，在水資源保護、水域岸線管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復等方面密切配合，助推河湖管理保護工作再上新水平。

1.3 執(zhí)行落地上“謀實”

認真落實水利部部署的河湖“清四亂”專項行動，開展“深化清違整治、構建無違河湖”“攜手清四亂、保護母親河”等專項行動，科學處理河湖亂占、亂建、亂采、亂堆等突出問題。先后清理整治河湖違法違建等問題2 000 余項，開展河湖清違清障“回頭看”行動，對前期河湖清違清障查缺補漏，重點對全市河湖清違清障延期銷號、水利部暗訪和省級衛(wèi)星遙感影像發(fā)現(xiàn)問題進行跟蹤整改，實現(xiàn)動態(tài)清零。

1.4 工作機制上“謀新”

一是工作安排部署到位。召開市委專題會議進行研究部署，要求在全市范圍內(nèi)全面建立河湖巡查保潔與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化結(jié)合機制，將全市河湖管護保潔工作全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施，落實資金保障，強化日常監(jiān)督監(jiān)管，確保河湖管護保潔真正落實到位，實現(xiàn)河湖管護保潔全域覆蓋。二是管護保潔人員上崗到位。各縣市區(qū)通過政府購買社會服務，實施市場化、物業(yè)化管理，落實河湖管護人員。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治建立了河湖管護、生活垃圾收運處理一體化長效管護機制。目前全市各縣市區(qū)已有1 097 位河湖管護人員正式上崗。河湖管護人員具體承擔河湖巡查、保潔和信息報送等日常管護任務，真正打通了河湖管護保潔“最后一公里”。三是管護保潔經(jīng)費落實到位。各縣市區(qū)根據(jù)河湖管護任務要求，明確河湖管護經(jīng)費落實渠道，制定年度計劃，并列入本級財政預算，確保資金落實到位，在此基礎上鼓勵引入市場機制，適合市場、社會組織承擔的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護任務，通過合同、委托等方式向社會購買公共服務。四是管護保潔考核機制到位。濟寧市各縣市區(qū)建立健全了河湖保潔日常監(jiān)督考核機制。明確規(guī)定陸域保潔和水域保潔的范圍，對保潔要求、保潔標準以及考核方式和頻次進行了細化。

2 河（湖）長制落實措施

2.1 加強水資源保護

一是積極推進污水處理廠中水回用。2019年全市用水總量控制在22 億m3，萬元GDP 用水量約42.36 m3，降低率達到2%以上。二是推動節(jié)水型城市、節(jié)水型社會建設。創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)（居民小區(qū)）達 20 家，曲阜市、泗水縣、金鄉(xiāng)縣縣域節(jié)水型社會達標建設通過省級驗收。三是開展工業(yè)節(jié)水行動。樹立標桿典型，開展行業(yè)對標。四是推進地下水超采區(qū)治理。兗州區(qū)、任城區(qū)、濟寧高新區(qū)成功新申報為國家試點，爭取中央資金1.2 億元，完成淺層地下水超采區(qū)壓采678.85 萬m3、深層承壓水超采區(qū)壓采量610.96 萬 m3，封填、封存自備井共 90 眼，超額完成年度壓采任務。

2.2 提升河湖水域岸線管理

一是狠抓工程補短板，提高防御防守能力，打贏“六個方面防洪隱患清零”攻堅戰(zhàn)。2 座大中型病險水庫除險加固、26 座小型病險水庫除險加固、19 項小型水利工程防洪隱患治理、11 項水毀工程修復共58 項工程項目汛前全部完成建設任務，完成投資23 550.4 萬元。列入《山東省災后重點防洪減災工程建設實施方案》的11 座大中型病險水閘除險加固工程及骨干河道防洪治理工程嚴格按照時間節(jié)點推進，完成投資10 653.6 萬元。二是扎實開展“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動，實現(xiàn)汛前嚴重影響防洪和水生態(tài)安全的河湖違法違建問題清零。三是科學合理地推進河湖劃界，依法劃定河湖管理范圍，按期完成流域面積50 km2以上河流和常年水面面積1 km2以上湖泊以及設置縣級以上河流、湖泊管理范圍的劃界驗收。

2.3 狠抓水污染防治

一是嚴格落實《水污染防治行動計劃》，開展入河湖污染綜合整治，盡快完成年度水環(huán)境治理目標和水污染防治重點任務。二是抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施污染防治示范區(qū)建設，推廣使用0.01 mm 以上標準地膜和全生物可降解地膜，推廣配方肥技術面積64.12 萬hm2，新增水肥一體化面積0.65 萬hm2。三是實施糞污資源化利用，建設規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配建糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到87.7%和99.4%。四是推廣漁業(yè)新產(chǎn)品和新技術，進行重點試驗示范推廣。五是集中抓好船舶污染防治，建立航道長制管理體制，濟寧轄區(qū)48 家港口企業(yè)、3 艘流動接收船舶全部配齊船舶污染物接收設備，船舶封倉運營率達到100%。六是實施排水系統(tǒng)雨污分流改造，新建雨污分流管網(wǎng)45.3 km，合流制管網(wǎng)改造24.55 km，中心城區(qū)主次干道已分流長度約521 km，雨污分流率達到87%以上。

2.4 完善水環(huán)境治理

一是提升工業(yè)企業(yè)及城市污水處理標準，全市污水處理廠全部達到一級A 排放標準和山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準。加強黑臭水體治理，城區(qū)黑臭水體全部消除，重點河流18 個國控斷面優(yōu)良水體比例達到年度目標。推動城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。二是以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。完成縣域農(nóng)村生活污水治理實施方案編制，對南水北調(diào)工程、輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理，已完成治理村莊660 個，占比11.06%。完成濟寧市小洸河、小府河、鄒城市因利河初見成效評估，組織開展長治久清評估工作。

2.5 加大水生態(tài)修復

一是加強考核斷面水質(zhì)管控，做好水質(zhì)監(jiān)測。編制實施《南水北調(diào)東線（濟寧段）水質(zhì)提升暨南四湖流域生態(tài)保護和修復規(guī)劃》，保障南水北調(diào)東線輸水干線水環(huán)境安全。按照省政府批復調(diào)整的南四湖保護規(guī)劃，完成南四湖核心區(qū)池塘退養(yǎng)0.82 萬hm2。二是實施國家水土保持建設工程和生態(tài)清潔小流域治理，完成水土流失治理面積69.4 hm2。三是加強農(nóng)村飲用水集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督，對全市2 171 家農(nóng)村集中式日設計20 t 以上供水口人200 人以上的集中式供水單位進行全覆蓋現(xiàn)場監(jiān)督檢查，完成全市雙隨機抽取轄區(qū)內(nèi)106 家單位生活飲用水監(jiān)督抽查任務。四是加強飲用水監(jiān)測能力建設，完成全市城市監(jiān)測點設110 個，城區(qū)市政供水覆蓋率100%，農(nóng)村飲用水監(jiān)測點設285 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。五是推進垃圾分類收運處理體系建立。制定出臺《濟寧市城區(qū)生活垃圾分類試點工作方案》，4 城區(qū)5 街道開展垃圾分類試點，編制完成中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃、全市生活垃圾焚燒處理設施布局規(guī)劃，出臺《濟寧市餐廚廢棄物管理辦法》并啟動運了城區(qū)餐廚廢棄物處理設施。

2.6 強化執(zhí)法監(jiān)管

嚴厲打擊涉河涉湖違法行為，始終對河湖非法采砂保持嚴打態(tài)勢，刑事立案破獲非法排污案件73 起，抓獲違法犯罪嫌疑人103 人，非法采砂案件43 起，抓獲違法犯罪嫌疑人178 人。印發(fā)《“中國漁政亮劍2019”濟寧市系列專項執(zhí)法行動方案》，成立專項執(zhí)法行動指揮部，突出重點水域，不斷加大執(zhí)法巡查力度，累計出動執(zhí)法人員9 000 余人次；檢查碼頭和漁船自然?？奎c296處，漁船800 余艘次，清理整治違規(guī)網(wǎng)具430 余張，查處電魚等違規(guī)違法案件41 起。同時，將河長制審計與領導干部自然資源資產(chǎn)審計統(tǒng)籌開展作為水資源審計的一項重要內(nèi)容，在審計組織方式、業(yè)務規(guī)范化建設、工作協(xié)同配合等方面積極探索創(chuàng)新，全年開展河（湖）長制審計項目共16個，2019 年底前均已完成。

3 結(jié) 語

濟寧市狠抓河（湖）長制工作落實，緊緊圍繞六大任務加強系統(tǒng)治理，建立健全河湖保護管理長效機制，著力實現(xiàn)河（湖）長制從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變，努力使?jié)鷮幨泻雍兊盟濉陡G、景更美，實現(xiàn)建設“秀美河湖、生態(tài)濟寧”的總目標。