煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市建設(shè)模式及經(jīng)驗(yàn)

劉遠(yuǎn)強(qiáng)，韓業(yè)珍，陳 波

（煙臺(tái)市水利建筑勘察設(shè)計(jì)院，山東 煙臺(tái) 264001）

煙臺(tái)市內(nèi)共有大小河流40 余條，均為山丘區(qū)季節(jié)性河流，屬山東沿海諸河直流入海水系，流程短，比降大，汛期洪水暴漲暴落，枯水期則多半干涸；市區(qū)范圍內(nèi)大陸海岸長205 km，主要有基巖海岸、沙質(zhì)海岸和人工海岸三類，市區(qū)范圍內(nèi)主要有芝罘灣、套子灣、四十里灣、金山灣四處海灣，均屬半封閉型海灣；近海水域?yàn)⒙渲笮?8 個(gè)島嶼，沿海灘涂類型多樣，面積5 534 hm2，6 m以內(nèi)淺海海岸濕地面積達(dá)2.57 萬hm2，沿海防護(hù)林帶始建于上世紀(jì)末，已具備一定規(guī)模，面積約2.3 萬hm2，最寬處達(dá)300 m。

煙臺(tái)也是一座長期受水資源短缺困擾的城市，作為典型的濱海地區(qū)缺水城市，煙臺(tái)市區(qū)1956—2015 年多年平均降雨量700.1 mm，多年平均水資源總量為7.76 億m3，其中地表水資源量為 5.72 萬 m3，地下水資源量 2.72 萬 m3，人均水資源占有量419 m3，僅為全國的18.7%。煙臺(tái)市立足北方資源性缺水濱海城市的自然地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，系統(tǒng)、全面、持續(xù)、有序地推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，開展了一些具有煙臺(tái)濱海缺水城市特色和獨(dú)創(chuàng)性的工作，走出一條“主水客水聯(lián)保、開源節(jié)流并重、陸海藍(lán)綠共治”的濱海缺水城市水生態(tài)文明建設(shè)之路。

1 生態(tài)文明城市建設(shè)模式

通過試點(diǎn)，總結(jié)凝練了“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)+一個(gè)理念+一個(gè)鏈條”三元素有機(jī)組合形成的“煙臺(tái)模式”。理念是指導(dǎo)思想，網(wǎng)絡(luò)是工程依托，鏈條是主要抓手。

1.1 一個(gè)網(wǎng)絡(luò)

就是“內(nèi)外共濟(jì)、上下聯(lián)調(diào)、多源互補(bǔ)、三生兼顧”的城市生態(tài)水網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)主水客水聯(lián)保，在對市內(nèi)庫河進(jìn)行有效整合的同時(shí)，將市外客水引入煙臺(tái)，努力構(gòu)筑城市雙水源供水保障體系。一方面，加快構(gòu)建庫河相聯(lián)、蓄排兼籌、余缺互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、優(yōu)化配置、高效利用的水資源配置網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水資源向高效益行業(yè)、高效益地區(qū)和缺水地區(qū)流動(dòng)。另一方面，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、主客聯(lián)動(dòng)，建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，積極引進(jìn)客水資源，努力緩解資源性缺水瓶徑。通過調(diào)引客水和從庵里水庫向門樓水庫調(diào)水，解決了北部四市和煙臺(tái)市區(qū)的城鄉(xiāng)供水不足問題，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和穩(wěn)定。

開源節(jié)流并重，就是在千方百計(jì)保障城市供水的同時(shí)，更加注重城市用水，強(qiáng)調(diào)節(jié)水優(yōu)先、內(nèi)涵發(fā)展。試點(diǎn)期間，在加快建設(shè)城鄉(xiāng)重點(diǎn)水源工程、跨流域調(diào)水工程、河湖庫水系連通工程和江河防洪工程，著力構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水資源配置格局，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力的同時(shí)，重抓“節(jié)水優(yōu)先、內(nèi)涵發(fā)展”，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源論證、有償使用、用水定額和計(jì)劃用水等管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌調(diào)度地表水、地下水和再生水，遏制不合理的新增取水，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)管，嚴(yán)格水資源管理責(zé)任考核，努力實(shí)現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發(fā)展。

1.2 一個(gè)理念

就是“水陸統(tǒng)籌，藍(lán)綠協(xié)同，河海共建”的系統(tǒng)治理理念。堅(jiān)持海陸一體、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，既抓陸域水生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，又抓近海海域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。試點(diǎn)期間，采取積極的整治修復(fù)與保護(hù)措施，實(shí)施海岸、濱海濕地、海島、海域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，進(jìn)一步加大對套子灣、芝罘灣、四十里灣、金山灣等四大海灣以及大沽夾河、辛安河、逛蕩河、魚鳥河等九大入海河口及岸線的生態(tài)整治工程，通過河道、河口、海岸帶的綜合整治，恢復(fù)原有的河口、海岸帶濕地及灘涂自然植被，保護(hù)貝類、藻類等海洋生物的棲息環(huán)境，保護(hù)深水、淺水、灘地、沼澤和島、洲等生態(tài)系統(tǒng)，有效保護(hù)與修復(fù)了近岸淺海、濱海濕地、河口及陸岸生態(tài)系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

1.3 一個(gè)鏈條

創(chuàng)新節(jié)水新模式，打破傳統(tǒng)聚焦用水環(huán)節(jié)的單一節(jié)水思維，從源頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)入手，由轉(zhuǎn)型促節(jié)水，由節(jié)水促保護(hù)的生態(tài)文明建設(shè)鏈條初步建立。煙臺(tái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)按照中央的要求，由數(shù)量擴(kuò)張性向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。

通過源頭驅(qū)動(dòng)的節(jié)水，取得了資源和環(huán)境雙重效益。在資源方面，水資源利用強(qiáng)度持續(xù)下降的同時(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和人民收入的持續(xù)增加，2014 年的人均 GDP 為 12.79 萬元，2017 年增加到17.16 萬元，提高了34%，水資源承載能力顯著提升。從環(huán)境方面，節(jié)水有效遏制了水資源的過度開發(fā)及地下水超采，水環(huán)境承載能力得到改善，同時(shí)，污染排放也從源頭得到減排，環(huán)境壓力顯著降低，近海水質(zhì)持續(xù)改善。

2 主要做法

2.1 節(jié)水優(yōu)先，資源高效利用

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，有效控制用水總量增長。實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造，及時(shí)更新改造老舊管網(wǎng)，降低供水管網(wǎng)漏失率，增強(qiáng)供水聯(lián)網(wǎng)調(diào)度能力，提高供水保障率。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快建立精準(zhǔn)化節(jié)水灌溉工程體系,積極推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)改革，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和非常規(guī)水利用能力，推進(jìn)高耗水行業(yè)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)與節(jié)水技術(shù)改造，帶動(dòng)全社會(huì)提高用水效率。推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展理念，積極推動(dòng)節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)等創(chuàng)建工作，帶動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)節(jié)水管理和技術(shù)改造，不斷提高節(jié)約用水管理水平，努力營造節(jié)約用水的社會(huì)氛圍。

2.2 適度開源，優(yōu)化水源配置

一是挖潛本地水。通過實(shí)施河庫水系連通、水庫除險(xiǎn)加固、河道攔蓄等重點(diǎn)水利工程，有效開發(fā)利用雨洪水資源，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)厮Y源的支撐和保障能力。二是積極調(diào)引客水。緊密結(jié)合山東省骨干水網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善調(diào)水、輸水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)本地水和客水的優(yōu)化配置，構(gòu)建引蓄得當(dāng)、調(diào)配合理、滿足需求的“雙水源”供水保障體系。三是加大非常規(guī)水利用。加快實(shí)施中水回用、海水淡化和直接利用等工程建設(shè)，逐步完善與城市化建設(shè)相適應(yīng)的中水利用體系，替代有限的淡水資源。實(shí)施市區(qū)套子灣、辛安河污水處理廠、開發(fā)區(qū)中聯(lián)污水處理廠等污水處理廠再生水利用工程，宜使用再生水的工業(yè)大戶以及城市道路保潔、洗車、綠化、生態(tài)補(bǔ)水等基本使用再生水。因地制宜，實(shí)施“海上調(diào)水”工程，綜合考慮海島、沿海工業(yè)園區(qū)以及水資源現(xiàn)狀及用水需求，鼓勵(lì)、推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)采用海水直流冷卻。四是完善備用水源建設(shè)。進(jìn)一步完善永福園地下水庫回灌補(bǔ)源，開展永福園地下水庫應(yīng)急供水系統(tǒng)維修，適時(shí)開展沁水河地下水庫、老嵐水庫前期工作，完善城市備用水源建設(shè)。

2.3 陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持系統(tǒng)治理

在水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中，不僅考慮到河流水系環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，同時(shí)注重對海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)的影響及貢獻(xiàn)，做到服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是控污減排。通過擴(kuò)建、提升污水處理能力，實(shí)施雨污分流等措施，減輕近海海域污染物承載壓力。二是清河美岸。通過實(shí)施河道綜合治理、清河行動(dòng)、水土保持涵養(yǎng)等綜合措施和加強(qiáng)入?？跐竦亟ㄔO(shè)與修復(fù)、提升入海淡水水量水質(zhì)，保證近海生態(tài)的健康穩(wěn)定。三是加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。實(shí)施生態(tài)整治修復(fù)工程，打造生態(tài)海域、生態(tài)海島和生態(tài)海岸。

2.4 固岸防沙，構(gòu)建生態(tài)海岸

在濱海帶建設(shè)過程中，統(tǒng)籌考慮防臺(tái)、防沙、景觀、生態(tài)等因素，一方面把防潮堤建設(shè)作為一項(xiàng)“功在當(dāng)代、造福后人”的民生工程來抓，并將其列為水生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)，減少風(fēng)暴潮給沿海群眾生命財(cái)產(chǎn)所帶來的自然災(zāi)害及損失，保障了人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)了養(yǎng)馬島濕地、開發(fā)區(qū)金沙灘等一大批濱海公園景觀和橫貫市區(qū)東西濱海觀光公路等基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，以增綠添彩、提升質(zhì)量為主題，抓好海防林更新改造，豐富造林樹種、提升海防林景觀效果，將單一防風(fēng)固沙海防林打造為城市森林氧吧、森林公園、繽紛園、花溪花海等，既充分開發(fā)利用了空間，改善了城市生態(tài)環(huán)境，又滿足了市民休閑娛樂活動(dòng)的需要，全面提高了海防林的建設(shè)水平，打造生態(tài)海岸。

2.5 綜合施策，分區(qū)分類指導(dǎo)

在海水侵染防治方面，探索建立了“上游涵養(yǎng)、中游攔蓄、下游補(bǔ)源”的系統(tǒng)治理模式。流域上游重點(diǎn)在于恢復(fù)涵養(yǎng)水源能力，積極落實(shí)陸域水源涵養(yǎng)空間紅線，明確保護(hù)空間邊界，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)；中游主要是結(jié)合河道攔蓄和水源置換工程，全面涵養(yǎng)地下水，提高河流兩岸的地下水位；下游重點(diǎn)是結(jié)合地下水庫建設(shè)，關(guān)停超采區(qū)地下水井，結(jié)合地下水庫合理控制地下水開采量，涵養(yǎng)保護(hù)地下水，治理海水入侵。

2.6 兩手發(fā)力，全民共建共享

水生態(tài)文明城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須得到全社會(huì)的廣泛參與和積極支持。試點(diǎn)期間，煙臺(tái)市政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對水生態(tài)文明城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策、資金支持，形成了政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的工作機(jī)制，有效保障了水生態(tài)文明城市建設(shè)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

煙臺(tái)市通過加大水生態(tài)文明理念的宣傳教育，公眾的水生態(tài)環(huán)境憂患意識(shí)得到增強(qiáng)，全社會(huì)形成了良好的惜水、節(jié)水、科學(xué)用水和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的氛圍，公眾參與成為推動(dòng)煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市建設(shè)的一股重要力量。