談南水北調(diào)東線聊城段干線工程征遷經(jīng)驗(yàn)

王在強(qiáng)，逯義軍，任澤儉

（1.聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250109）

南水北調(diào)聊城段干線輸水工程是南水北調(diào)東線工程的重要組成部分，上起位山穿黃隧洞出口，下至聊城、德州市界，全長(zhǎng)110 km。干線工程涉及穿黃河工程、小運(yùn)河輸水工程、七一·六五河輸水工程3 個(gè)設(shè)計(jì)單元工程。小運(yùn)河工程全部位于聊城市境內(nèi)，工程涉及聊城市的東阿縣、陽谷縣、東昌府區(qū)、江北旅游度假區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、茌平縣和臨清市7 個(gè)縣（市、區(qū)）。穿黃河工程、七一·六五河輸水工程在聊城境境內(nèi)分別涉及東阿縣、臨清市。征遷范圍涉及22 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），155 個(gè)行政村，人口129 398 人。永久征地733.33 hm2，臨時(shí)用地720 hm2，拆遷各類房屋6.39 萬 m2，遷建專項(xiàng)設(shè)施 365 項(xiàng)。

1 工程及征遷特點(diǎn)分析

1）征遷范圍既涉及農(nóng)村又涉及城鎮(zhèn)。輸水渠穿越聊城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度達(dá)13.5 km。同時(shí)，從陽谷縣七級(jí)鎮(zhèn)中部穿過，穿越鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度1.5 km，穿越臨清市規(guī)劃區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度接近5 km。

2）輸水線路既有利用原有河道段又有新開挖河段。利用現(xiàn)狀河道69.8 km，新開河道40.2 km。輸水線路利用現(xiàn)狀河道69.8 km，其中排水河道14.0 km，灌溉渠道22.2 km，同時(shí)還具有灌排合一渠道33.6 km。

3）沿線建筑物及征改專項(xiàng)重多。新建、重建、改建、維修、加固倒虹吸、節(jié)制閘、渡槽、涵閘、公路橋、生產(chǎn)橋和鐵路橋7 類交叉建筑物，共計(jì)350座；涉及遷改鐵路、公路、電力、光纜、石油管線、給排水、灌排等多類專項(xiàng)設(shè)施。

4）沿線文物眾多。利用現(xiàn)在仍具有灌溉排澇功能的原京杭運(yùn)河段長(zhǎng)44.09 km，利用廢棄古老運(yùn)河段近20 km，南水北調(diào)工程涉及古運(yùn)河七級(jí)碼頭、七級(jí)古街巷、土橋閘、戴灣閘、臨清貢磚窯址等多處的文物發(fā)掘及保護(hù)。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全

工程伊始，成立了以市長(zhǎng)為指揮、分管市長(zhǎng)為副指揮、市直有關(guān)部門、工程沿線政府及電力、鐵路、電信等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的工程建設(shè)指揮部，作為全市南水北調(diào)工程建設(shè)管理的決策和指揮機(jī)構(gòu)，明確了各成員單位的任務(wù)與責(zé)任。同時(shí)，成立了以分管市長(zhǎng)為指揮、各成員單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的工程施工指揮部，作為全市南水北調(diào)工程建設(shè)實(shí)施的指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程施工、移民征遷的組織協(xié)調(diào)工作，為工程的順利實(shí)施提供了組織保障。

2.2 綜合地價(jià)差額及時(shí)足額籌集

南水北調(diào)干線工程永久占地國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，山東省決定執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)，全市的差價(jià)總額約為2 億元。根據(jù)省政府的意見，差額部分由省、市、縣分級(jí)分擔(dān)。其中，省級(jí)承擔(dān)25%，其余由市、縣兩級(jí)承擔(dān)。市南水北調(diào)局爭(zhēng)主動(dòng)，早動(dòng)手，及時(shí)測(cè)算市級(jí)及各縣地價(jià)差額，把資金的數(shù)量、作用及籌措方案向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；及時(shí)跟蹤督促縣級(jí)負(fù)擔(dān)地價(jià)差額資金的撥付到位，同時(shí)加強(qiáng)與市級(jí)財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，在市級(jí)財(cái)力十分困難的情況下，優(yōu)先到位了市級(jí)分擔(dān)的差額資金，市級(jí)承擔(dān)資金率先到位對(duì)縣級(jí)工作起到了積極的推動(dòng)作用。在縣級(jí)分擔(dān)資金籌集方式上，采取多層次、多渠道籌資，確保了縣級(jí)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償資金的及時(shí)足額到位。

2.3 做好征地移民實(shí)施方案

1）勘測(cè)定界與實(shí)物量調(diào)查?？睖y(cè)定界與實(shí)物量調(diào)查是征遷工作的基礎(chǔ)，省南水北調(diào)局制定了規(guī)范的操作程序。有關(guān)縣南水北調(diào)指揮部組織縣、鄉(xiāng)、村及有關(guān)單位根據(jù)勘測(cè)定界與實(shí)物量調(diào)查要求，保證材料、人員供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)物調(diào)查表六方簽字程序，保質(zhì)保量完成了任務(wù)。

2）實(shí)施方案的編制。一是編制地面附著物補(bǔ)償方案。由于聊城段工程批復(fù)較晚，為保證干線工程按時(shí)開工，設(shè)計(jì)單位和縣級(jí)政府組織人力在工程整體征地移民實(shí)施方案編制前，先行編制完成了工程地面附著物補(bǔ)償方案，及時(shí)進(jìn)行了評(píng)審和批復(fù)，為提前開展地上附著物清除、按時(shí)交地創(chuàng)造了條件。二是編制征地移民實(shí)施方案。市縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)同實(shí)施方案編制單位，反復(fù)查勘工程現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，充分了解拆遷群眾訴求，仔細(xì)研究補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定了合理可行的補(bǔ)償和遷建方案。三是臨時(shí)用地復(fù)墾實(shí)施方案。臨時(shí)用地復(fù)墾實(shí)施方案編制涉及因素較多，與干線工程施工聯(lián)系密切，需直接與被占地群眾交付。

2.4 快速征遷，按時(shí)交地

1）永久及臨時(shí)用地交付。聊城市對(duì)永久及臨時(shí)用地交付工作高度重視，將該項(xiàng)任務(wù)納入了市委、市政府年度考核體系，以保證永久征地和臨時(shí)用地按時(shí)交付。

2）搬遷安置。拆遷安置工作中，與拆遷安置群眾耐心溝通，講明政策，爭(zhēng)取理解，同時(shí)，在安置方案制定過程中，提前與安置群眾溝通，充分了解群眾意圖，盡快解決群眾合理訴求。

3）專項(xiàng)設(shè)施遷建。征遷工作伊始，成立專項(xiàng)設(shè)施工作組，全面分解全市專項(xiàng)設(shè)施遷建任務(wù)，重點(diǎn)跟蹤電力、軍用光纜、輸油輸氣管道、穿鐵路等項(xiàng)目。在省、市、縣有關(guān)部門的通力協(xié)作下，按時(shí)完成了專項(xiàng)設(shè)施遷建任務(wù)。

2.5 資金及時(shí)，足額兌付

在征地移民補(bǔ)償資金兌付過程中，縣級(jí)指揮部嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策，實(shí)行報(bào)賬制。為確保程序完備、資金到位，市南水北調(diào)工程指揮部對(duì)南水北調(diào)補(bǔ)償資金兌付工作高度重視，工程實(shí)施期間，多次組織市委考核辦、市檢察院、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市水利局、市南水北調(diào)建管局等單位成立市南水北調(diào)工程督察組，分赴各縣區(qū)進(jìn)行督查，組建南水北調(diào)工程預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組，建立預(yù)防活動(dòng)信息平臺(tái)，加強(qiáng)南水北調(diào)資金相關(guān)的檢查與指導(dǎo)。

2.6 實(shí)現(xiàn)工程征遷和文物保護(hù)雙贏

古運(yùn)河沿線文物多、年代跨度長(zhǎng)、保護(hù)級(jí)別高、文化內(nèi)涵豐富,做好文物保護(hù)意義重大。在工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)機(jī)構(gòu)的牽頭協(xié)調(diào)下，省文物保護(hù)部門及時(shí)開展了七級(jí)碼頭、土橋閘的文物發(fā)掘工作，設(shè)計(jì)單位優(yōu)化了古橋閘的保護(hù)方案和文物遺址附近的施工方案，市縣為先期開展文物發(fā)掘和保護(hù)項(xiàng)目的征遷提供了良好環(huán)境和有利條件，通過各方努力和配合，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)和文物保護(hù)的雙贏。

3 結(jié) 語

征遷工作政策性強(qiáng)，是工程建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)和工程運(yùn)行的保障，核心是各方利益的平衡和再分配。聊城段工程線路長(zhǎng)，影響城鎮(zhèn)范圍廣，涉及歷史因素多，與地方灌排相互交錯(cuò)，遷改專項(xiàng)復(fù)雜，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，調(diào)江水價(jià)遠(yuǎn)高于引黃，征遷利益相關(guān)者眾多。雖然是最后批復(fù)初設(shè)和開工的設(shè)計(jì)單元工程，但也要保證全省2013 年同時(shí)實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)。征遷及工程建設(shè)工作過程中化解了大量矛盾和困難，參建人員歷經(jīng)艱辛，付出了巨大努力。聊城段征遷經(jīng)驗(yàn)有待于進(jìn)一步總結(jié)，期望能為類似項(xiàng)目提供參考。